黨風廉政建設(shè)責任制自1998年開始建立和實施，已經(jīng)有16年的實踐，從全國來看，還沒有任何一個黨委或紀委受到過責任追究。個別地方和部門曾發(fā)生過大面積的甚至是整體性的腐敗和不正之風問題，也都沒有受到追究。之所以造成這種有責任而不受到追究的情況，主因還是強調(diào)責任不夠，責任不明確、不落實，沒有嚴格的追究責任規(guī)定。 國有企業(yè)作為掌握國家經(jīng)濟命脈的重要實體，抓好國有企業(yè)的黨風廉政建設(shè)對于避免國有資產(chǎn)流失、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序具有十分重要的意義。在國有企業(yè)落實好黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，是黨賦予企業(yè)黨委和紀委的神圣職責，黨委和紀委必須按照黨章的規(guī)定，切實認識到黨委和紀委落實黨風廉政建設(shè)的重要意義。處理好黨委和紀委之間的履職關(guān)系，種好自己的責任田，切實做到“守土有責、守土負責、有土盡責”。
1國有企業(yè)落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任存在的主要難點
30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會做出的科學判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進行了總體部署，提出了新思路、新任務(wù)、新舉措。但是，當前國有企業(yè)在落實黨風廉政建設(shè)方面依然還存在以下幾個方面的難點和問題：
1.1黨風廉政建設(shè)主體責任意識不強
1.1.1重經(jīng)營，輕廉政。與政府部門不同的是，在法人（董事長、總經(jīng)理）治理結(jié)構(gòu)下的國有企業(yè)，基于國有企業(yè)的體制和組織機構(gòu)設(shè)置問題，更多突出法人的地位和作用，黨委的地位在實際工作中被弱化，黨的領(lǐng)導作用難以有效發(fā)揮，有時甚至被誤認為是閑職，就算黨委書記和總經(jīng)理為同一個人時，基于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，企業(yè)更多還是強調(diào)生產(chǎn)，廉政建設(shè)也只不過是被寫入企業(yè)文化建設(shè)中的空泛的詞條。有時甚至把黨風廉政建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營割裂開來、對立起來，認為“指標要上，紀檢要讓”、存在消極應(yīng)對、簡單應(yīng)付、流于形式的現(xiàn)象。
1.1.2主要領(lǐng)導意識淡薄。通過對一些國有大型企業(yè)負責人貪腐的案例進行分析后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)重特大貪腐或集體貪腐，給國家?guī)韲乐亟?jīng)濟損失的主要原因之一就是國有企業(yè)主要領(lǐng)導對黨風廉政建設(shè)的重視不夠，意識淡薄，對黨風廉政建設(shè)責任制認識不足，“一崗雙責”觀念淡薄，沒有把黨風廉政建設(shè)作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施或生產(chǎn)力。
1.2黨風廉政建設(shè)責任措施不夠細化有力
基于對黨風廉政建設(shè)的重視不夠，必然導致在具體的工作中出現(xiàn)消極應(yīng)對、形式主義等情況。在落實黨風廉政建設(shè)的責任措施上，也往往是敷衍了事，比如照搬照抄上級工作要求，沒有結(jié)合實際細化具體的工作措施，從而導致黨風廉政建設(shè)落實不到位，工作走樣等情況。
1.3黨風廉政建設(shè)監(jiān)督主體責任難以落實
1.3.1監(jiān)督體制不順。國有企業(yè)各級紀委受同級黨委的領(lǐng)導，紀檢干部的配備、任免、調(diào)動以及人員編制、經(jīng)費等一系列問題主要由同級黨委決定，客觀上使得它很難獨立負責地行使監(jiān)督權(quán)；就算紀委書記由上級任命，但同級黨委依然對紀委有很大的領(lǐng)導權(quán)，在很多重大事項的決策部署上紀委也很難獨立發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是很難甚至不敢對“一把手”進行監(jiān)督，使得“一把手”在黨風廉政建設(shè)過程中推動的力度不夠。
1.3.2監(jiān)督意愿不強。長期以來，因監(jiān)督機制等問題影響，主要領(lǐng)導干部自覺接受同級紀委監(jiān)督的意識淡薄，導致紀委自身也處于“自刀難削自把”的尷尬境地，難以理直氣壯地履行同級監(jiān)督職責。
1.3.3監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，目前同級監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。
1.4黨風廉政建設(shè)責任追究力度不夠
以往一般都是對落實責任制較好的單位進行獎勵表彰，而對落實責任制較差的單位既未排名也未追究，這樣抓責任制工作基本上是抓與不抓、抓好抓差一個樣。同時，責任追究結(jié)果未能與干部職務(wù)晉升、評先選優(yōu)、選拔任用等方面嚴格掛鉤，也削弱了黨風廉政建設(shè)責任制的效力。
2國有企業(yè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任難以落實的原因分析
2.1職責交叉融合是難以落實責任的主要原因
之所以難以落實責任，出現(xiàn)主體責任意識不強、責任措施不夠細化有力、監(jiān)督主體難以有效落實監(jiān)督責任和責任追究力度不大等情況，主要原因是兩種責任常常交織在一起，而且可能難以區(qū)分開來，或者說難以區(qū)分和追究責任。特別是在責任認定或區(qū)分上也確實會出現(xiàn)比較復(fù)雜的情形，使得黨委和紀委對落實黨風廉政責任制的態(tài)度不積極，行動不快捷，特別是紀委在接受同級黨委領(lǐng)導的同時要做好監(jiān)督，顯然不會有太好的效果。
2.2制度設(shè)計不夠合理優(yōu)化是責任難以落實的根本原因
沒有從制度上把黨委和紀委的職責梳理清楚，必然會造成職責交叉，而出現(xiàn)職責交叉，難免會有推諉的情況出現(xiàn)，必然就會影響責任的落實，這是導致兩個責任難以落實的根本原因。目前，雖然黨的十八屆三中全會已對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任進行了強調(diào)，但各級黨委和紀委在如何理解黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任上依然會存在偏差，要根本解決好這個問題，還需要合理優(yōu)化制度的頂層設(shè)計。
3國有企業(yè)落實好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的對策
3.1加強制度頂層設(shè)計，明確職責，理清黨委和紀委的關(guān)系
要落實好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，首先要處理好黨委和紀委之間的辯證關(guān)系，只有處理好兩者之間的關(guān)系，落實責任才能有的放矢。也只有處理好了兩者之間的關(guān)系，把黨委的主體責任落實好了，紀委的監(jiān)督責任才能夠順利落實。
3.1.1辯證的看待黨委和紀委之間的關(guān)系。用辯證的唯物主義觀來理解，黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進，形成雙輪驅(qū)動的工作格局。一是黨委的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責任意味著黨委是領(lǐng)導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。主體責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。二是紀委的監(jiān)督責任具有政策性、專業(yè)性和約束性，監(jiān)督責任意味著紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體。主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)責任，要求協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；執(zhí)紀責任，要求督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。紀委監(jiān)督責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設(shè)的長效性和公信力。
3.1.2用制度劃清責任。有權(quán)必有責，權(quán)責須對等，要從根本上理清兩者之間的關(guān)系，還需要用制度來劃分。因此，需要針對黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任來合理優(yōu)化制度，各級黨委需要在工作制度中把黨委的主體責任進行明確，而紀委的監(jiān)督責任則需要在制度和組織機構(gòu)中分別明確，如紀委與同級黨委之間的關(guān)系、與上級紀委之間的關(guān)系必須明確，特別是在人事任命、工作任務(wù)考核方面，應(yīng)該更突出上級紀委對下級紀委的垂直監(jiān)督關(guān)系，并給予紀委獨立行使監(jiān)督責任的權(quán)力，不受同級黨委更多的影響，這樣才能有效對同級黨委進行監(jiān)督。
3.2加強宣傳教育，正確引導，樹立正確的價值觀
俗話說“老大難，老大難，老大抓了就不難”。在履職過程中，主要領(lǐng)導的意志（價值取向）往往決定企業(yè)的發(fā)展方向，也會影響企業(yè)廉潔文化氛圍的形成。因此，強化黨委負責人的意識和行為，充分發(fā)揮其在黨風廉政建設(shè)中的導向作用，加強宣傳教育，樹立正確的價值觀。
3.2.1扎實開展廉政教育。采取集中培訓、分散自學、知識測試、專題講座、警示教育等多種方式，深化領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部特別是“一把手”對責任制重要性、必要性的認識，激發(fā)其抓黨風廉政建設(shè)的正能量和責任感。
3.2.2強化主體責任教育。讓各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把落實黨風廉政建設(shè)責任制作為一項嚴肅的政治紀律認真執(zhí)行，同時增強黨風廉政建設(shè)責任的主體意識，履行好各自在黨風廉政建設(shè)中的職責。
3.2.3開展思想道德教育。在國家提出的依法治國和以德治國的框架范圍內(nèi)，強化領(lǐng)導干部的法制意識和道德意識；在接受法律法規(guī)約束的同時，充分發(fā)揮道德的力量，對領(lǐng)導干部的廉潔自律進行道德約束，通過社會監(jiān)督、個人自我提高等方式，全面加強道德素質(zhì)提高。
3.3加強過程控制，強化監(jiān)督，讓權(quán)力在既定軌道運行
在完善制度的同時，要加強權(quán)力的監(jiān)督，讓監(jiān)督活動如影隨形，切實將“權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”。
3.3.1深化目標指標管理與考核。一是責任目標分解到位。把每年黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)逐項分解到各相關(guān)的職能部門，并明確工作標準、完成時限、保障措施和監(jiān)督主體，做到一級抓一級，層層抓落實。二是責任目標職責明確。制定目標時，在責任分工上，要緊密結(jié)合班子成員的工作分工，宜條則條，宜塊則塊，或者條塊結(jié)合；在責任形式上，要緊緊圍繞年度目標和階段性的工作目標，因地制宜，講求實效；在責任分解中，要按照班子成員的職責分工，明確各位領(lǐng)導班子成員在黨風廉政建設(shè)方面應(yīng)負的領(lǐng)導責任，分清主次，明確職責，確保責任制工作目標明確。三是實施動態(tài)管理，讓責任落實不打折扣。根據(jù)現(xiàn)實變化對責任目標實施動態(tài)管理，把一些廉政風險較大、工作比較薄弱、群眾滿意度較低的崗位確定為責任制重點考評對象。建立管理臺帳，根據(jù)平時掌握的情況，加大對責任制牽頭部門、工作落后地區(qū)和部門的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，讓責任目標行得通不偏移，確保責任制工作任務(wù)真正落到實處。
3.3.2加強廉潔風險防控管理。一是建立廉潔風險防控管理工作制度。全面組織梳理企業(yè)各崗位存在的廉潔風險點，并有效評估查找的風險點，根據(jù)法律法規(guī)、工作制度、工作職責制定合理的防范措施，讓領(lǐng)導干部的行為受到法律法規(guī)的約束，進而使領(lǐng)導干部形成良好的工作習慣。二是創(chuàng)新方式，敢于監(jiān)督“一把手”。加強對“一把手”執(zhí)行黨風廉政制度規(guī)定情況的監(jiān)督，同級黨委及其領(lǐng)導成員特別是“一把手”要主動向同級紀委報告自身廉潔自律情況、抓黨風廉政責任制的情況，要克服不愿意接受監(jiān)督或僅僅把監(jiān)督當作一種形式的錯誤思想，自覺接受同級紀委的監(jiān)督，并積極為紀委充分行使監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。三是要在全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，深入開展好崗位風險預(yù)警防控工作，堅持權(quán)力公開透明運行，避免權(quán)力過于集中和暗箱操作給權(quán)力尋租提供機會。
3.3.3敢于引進異體監(jiān)督機制。在引入第三方評估機制、接受社會和群眾監(jiān)督等方面下功夫，整合各方面力量和資源，實行紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督模式。公開聘請黨風廉政建設(shè)社會監(jiān)督員，并充分發(fā)揮他們的作用，開通民意“綠色通道”，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，并對社會公開曝光，突出監(jiān)督效果和社會效果。
3.4加強責任追究，嚴明紀律，營造不敢腐、不能腐的干事氛圍
要切實讓黨委和紀委落實好自身的職責，必須有強有力的責任追究機制和措施，一旦出了問題，誰也逃不了責任，實現(xiàn)千斤重擔人人挑的局面。
3.4.1強化紀委的監(jiān)督作用。一是必須“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，切實提高紀委在監(jiān)督檢查中的獨立地位，在完善制度的同時，紀委要切實從自身開始轉(zhuǎn)變和提高。二是要加強紀檢隊伍的素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)一支敬業(yè)、精業(yè)，敢于向困難開炮、敢于向特權(quán)開炮、敢于向一切腐敗問題開炮的干部隊伍。
3.4.2建立完善責任倒查機制。一是完善問題倒逼機制，即一旦有了問題，就一定得承擔責任。要把黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任列入其中，一旦出現(xiàn)問題，黨委的主體責任不可推卸，紀委的監(jiān)督責任必須追究，這樣才能更好的促使黨風廉政建設(shè)責任制的有效落實。二是嚴格實行終身追究。特別是一些重大決策、重大工程項目更應(yīng)如此，避免領(lǐng)導干部的短期責任行為和僥幸心理。對于領(lǐng)導干部在任期內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設(shè)方面的問題，不論什么時候暴露出來，也不論其職務(wù)發(fā)生了什么變化，都應(yīng)終身負責，追究其領(lǐng)導責任。
3.4.3強化工作考核。在考核過程中，由上級黨委和紀委分別對下級黨委和紀委進行垂直考核，要透過考核，切實把黨委主體責任和紀委的監(jiān)督責任的履行情況真實的反映出來，并強化考核結(jié)果的運用。一是強化述職述廉與民主測評效果。黨政主職述職述廉報告民主測評或領(lǐng)導班子廉政民主測評優(yōu)秀率在60%以下的，單位考核綜合評定不能評定為優(yōu)秀等次，并由紀委主要領(lǐng)導同單位黨政主職進行誡勉談話。二是把考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作業(yè)績、年終考核、選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據(jù)，納入干部管理范圍，由紀委會同黨委組織部載入干部檔案。
3.4.4加強廉潔文化建設(shè)。要利用文化的力量，規(guī)范和引導廣大領(lǐng)導干部自覺履職，營造風清氣正的氛圍。一是要加強社會主義核心價值觀的培育。領(lǐng)導干部要率先垂范，把踐行社會主義核心價值觀與履行黨委和紀委責任充分結(jié)合起來，與黨風廉政建設(shè)目標考核結(jié)合起來，與領(lǐng)導干部考核任免結(jié)合起來，促使領(lǐng)導干部能夠認真的去培育和踐行。二是加強內(nèi)部廉潔文化的培育和宣傳。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，提出富有約束力和向心力的口號目標，通過文化墻、宣傳欄、內(nèi)部期刊報紙、新媒體平臺等進行廣泛宣傳，使企業(yè)廉潔文化內(nèi)涵深入人心。
4結(jié)語
黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任是我黨在執(zhí)政過程中必須堅決落實的兩大責任，是一項長期需要堅持的工程，也是預(yù)防和懲治腐敗的有力手段和增強黨的生命力的重要措施。在具體落實兩項責任過程中，可謂“仁者見仁智者見智”，需要充分發(fā)揮各級黨組織充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索合理有效的工作措施，特別是優(yōu)化和改進工作制度，從而使責任得到有效落實。本文從企業(yè)的角度，對落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的難點和原因分析，就如何改進和落實方面提出了意見建議，希望對企業(yè)落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任有一定的促進作用。