作風(fēng)代表黨風(fēng)、反映政風(fēng)、影響民風(fēng)，“八項(xiàng)規(guī)定”是中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾的重大舉措，既是政治任務(wù)，又是紀(jì)律要求，體現(xiàn)了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體改進(jìn)作風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，對新形勢下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，保持黨的純潔性，提升黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明具有深刻的意義。要把中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神落在實(shí)處，必須長期堅(jiān)持，防止“一陣風(fēng)”、“走過場”，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭的引領(lǐng)作用，群眾參與的推動作用，監(jiān)督檢查的促進(jìn)作用，懲戒的威懾作用，以人為本，常抓不懈，循序漸進(jìn)，形成長效機(jī)制。
一、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，發(fā)揮帶頭作用
落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定” 精神重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、高級干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。一是要提高認(rèn)識，敬畏黨紀(jì)。思想是行為的先導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到“八項(xiàng)規(guī)定”既是黨在新時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，更是一項(xiàng)重要的紀(jì)律要求,具有嚴(yán)格的規(guī)范性和剛性的約束力，要把八項(xiàng)規(guī)定作為一種“心中的法律”和“一條決不能觸碰的高壓線”，心存敬畏, 令行禁止，決不搞“上有政策、下有對策”。二是要查找問題，克服不足。要通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”形式，不斷提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力解決官僚主義、形式主義和鋪張浪費(fèi)等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。首先要反對鋪張浪費(fèi)，厲行節(jié)約。“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”鋪張浪費(fèi)就是對人民的犯罪，世上沒有免費(fèi)的午餐，大吃大喝不僅是“舌尖上的浪費(fèi)”，更會導(dǎo)致“舌尖上的腐敗”，餐桌上面的山珍海味胡吃海喝，餐桌下面隱藏的確是權(quán)錢交易，流失的是國有資產(chǎn)，導(dǎo)致的是民心喪失。其次要摒棄官本位思想，樹立公仆意識。無論再高的職位也要把自己當(dāng)作勞動人民的普通一員，從思想上認(rèn)識到手中的權(quán)力是人民賦予的，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外，不得謀求任何利益和特權(quán)。要力戒形式主義，求真務(wù)實(shí)。毛澤東同志曾告誡全黨“形式主義害死人”，習(xí)近平總書記最近強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國實(shí)干興邦”，“文山會海”、“形象工程”、“面子工程”不僅浪費(fèi)公共資源，降低行政效能，而且損壞黨的形象，疏遠(yuǎn)干群關(guān)系，要堅(jiān)決反對“口說百遍，足不出戶”的不良習(xí)氣和形形色色的“庸懶散慢玩浮”行為，做敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的表率，說實(shí)話、干實(shí)事、出實(shí)招、成實(shí)效。三是要率先垂范，狠抓落實(shí)。當(dāng)前，群眾對黨的道路、理論、制度是充滿自信、支持擁護(hù)的，不滿意的是高高在上的官衙習(xí)氣和鋪張浪費(fèi)行為，深惡痛絕的是公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象，對此如果沒有警醒意識，甚至置若罔聞、任其發(fā)展，必將侵蝕國家的社會機(jī)體和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。“打鐵還靠本身硬”，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定” 精神言傳不如身教，正人先要正己，領(lǐng)導(dǎo)干部要把規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做；從我做起、從小事做起，帶頭弘揚(yáng)聯(lián)系群眾之風(fēng)，帶頭大力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，帶頭厲行勤儉節(jié)約之風(fēng)，帶頭大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定” 精神當(dāng)作一種自覺，形成一種習(xí)慣，為落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定” 精神發(fā)揮好標(biāo)桿引領(lǐng)作用。
二、民眾廣泛參與，營造良好氛圍
馬克思主義歷史觀認(rèn)為人民是推動歷史前進(jìn)的車輪，解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東說過：三大戰(zhàn)役的勝利，是老百姓用小推車推出來的！沒有近900萬群眾踴躍支前，就沒有三大戰(zhàn)役的勝利。實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度完全能夠創(chuàng)造比資本主義民主更廣泛更徹底的民主，能夠最大限度地調(diào)動廣大人民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，永葆黨、國家和社會的創(chuàng)造活力。人民的力量是無窮的，建立落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定” 精神的長效機(jī)制，就是要構(gòu)建群眾廣泛參與的平臺、營造群眾積極參與的濃烈氛圍。一是確立民眾的主體地位。“國家興亡匹夫有責(zé)”，要喚醒民眾的民主意識，讓每一個(gè)公民都體會到自己是國家的利益攸關(guān)者，樹立主人翁意識，進(jìn)一步增強(qiáng)參與國家事務(wù)管理的責(zé)任感和使命感，把情緒、愿望轉(zhuǎn)化為參與的實(shí)際行動。二是構(gòu)建人民群眾能夠參與、便于參與的體制機(jī)制。要通過降低參與門檻，拓寬群眾參與的有效途徑，引導(dǎo)群眾以理性的方式表達(dá)訴求，合法的行為行使權(quán)利。三是建立群眾意見建議的采納及回復(fù)機(jī)制。要通過舉辦過行風(fēng)政風(fēng)熱線、主要領(lǐng)導(dǎo)群眾接訪日等方式直面群眾的問題，對群眾改進(jìn)作風(fēng)方面的反映，合理的要采納改進(jìn)，不合理的要做出解釋，做到事事有回復(fù)，件件有落實(shí)。四是建立作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判和快速反應(yīng)機(jī)制。要高度關(guān)注涉腐涉紀(jì)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)妥善處理媒體反映的問題，積極發(fā)揮人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，既積極支持、鼓勵(lì)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)事求是地反映問題、開展監(jiān)督，又按照黨章要求維護(hù)黨員權(quán)利，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)泄私憤、惡意誹謗、誣告陷害他人的行為。五是建立效果評價(jià)測評機(jī)制。“知屋漏者在宇下，知失政者在朝野”，作風(fēng)建設(shè)的最終目的是為了更好地為人民服務(wù)，群眾是最公正的監(jiān)督員、評判員，作風(fēng)如何改，群眾最有發(fā)言權(quán)，改得怎么樣，效果好不好群眾說了算，各級各部門要以人民群眾滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，虛心聽取群眾的意見和建議，誠懇接受群眾的批評和幫助，自覺接受群眾的評議和監(jiān)督。
三、提高執(zhí)行力度，奠定信用基礎(chǔ)
知易行難，制度的生命力在于執(zhí)行，十一屆三中全會以來，以一部黨章、兩大準(zhǔn)則、十六項(xiàng)重要條例為基礎(chǔ)，黨內(nèi)頒布的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則已達(dá)350個(gè)以上，展現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的宏闊規(guī)模及成熟水平，然而奢侈浪費(fèi)甚至是腐敗問題仍然存在，究其原因，主要是有的制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮作用，形成了“破窗效應(yīng)”和“跟風(fēng)效應(yīng)”，產(chǎn)生了巨大的破壞力，動搖了部分民眾反腐倡廉的信心。習(xí)近平總書記到河北考察扶貧重點(diǎn)縣時(shí)，工作餐嚴(yán)格按照“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)配備，還特別囑咐不上酒水；李克強(qiáng)副總理在江西九江、湖北恩施調(diào)研時(shí)，兩輛中巴車的“車隊(duì)”在路遇紅燈時(shí)與普通民眾車輛一樣等待變綠，在冒雪探訪深山農(nóng)戶的路途中，車隊(duì)還主動停下為對面車輛讓路；這些舉動彰顯了中央領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的堅(jiān)定決心，給全國人民一個(gè)明顯的信號，就是新一代領(lǐng)導(dǎo)人不只是提要求，更是言出必行，說到做到。要以實(shí)際行動累積功效，為建立落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的長效機(jī)制打下信用基礎(chǔ)，一是堅(jiān)持信息公開制度，履行公開職責(zé)。各級各部門要按“公開是原則，不公開是例外”的基本要求，把信息公開當(dāng)作是法定義務(wù)，不但要公開結(jié)果，更要公開過程，通過公開保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是堅(jiān)決落實(shí)職務(wù)消費(fèi)制度。要以厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)作為突破口，按制度化、規(guī)范化、法制化要求，不斷推進(jìn)財(cái)政預(yù)算陽關(guān)化，對預(yù)算實(shí)行總額控制，通過嚴(yán)格公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，推行公務(wù)卡結(jié)算等新型公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷形式，抑制公款浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。三是堅(jiān)持落實(shí)治理“庸懶散慢玩浮”的不正之風(fēng)。“庸懶散慢玩浮”的不良風(fēng)氣不但阻礙發(fā)展進(jìn)程、貽誤發(fā)展機(jī)遇，而且敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害黨和政府的形象,要通過治庸提能、治懶提效、治散提神、治慢提速、治玩促干、治浮促實(shí)，營造一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、凝心聚力、團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍。四是堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。要對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理，通過開展提醒談話，加大誡勉工作力度，對干部的苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查函詢和誡勉督促，有則改之、無則加勉；對存在問題拒不改正者，要及時(shí)批評教育和采取組織措施，防微杜漸，有效避免腐敗行為的發(fā)生。五是堅(jiān)持簡政放權(quán)。要理順行政審批職能, 規(guī)范審批條件,明確審批標(biāo)準(zhǔn),減少行政審批管理環(huán)節(jié)和層次,取消不必要的管理權(quán)、審批權(quán)和分配權(quán),壓縮審批時(shí)限,改革行政審批方式,減少權(quán)力對市場的干預(yù)，從源頭上避免尋租逐利的可能。六是堅(jiān)持完善和提升。要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用系統(tǒng)的方法、改革的方法、建設(shè)的方法和科技的方法，結(jié)合實(shí)際，量化、細(xì)化相關(guān)實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，做好相關(guān)配套制度體系的維護(hù)和修正，通過做好制度的“廢、改、立”工作，不斷修改、完善和提升配套制度，使各項(xiàng)制度有效銜接，增強(qiáng)針對性、可行性和可操作性，保持制度的有效性，推動中央“八項(xiàng)規(guī)定” 精神的有效落實(shí)。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)規(guī)定落實(shí)
王岐山同志強(qiáng)調(diào)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，出實(shí)招、動真格、見實(shí)效”。全方位、常態(tài)化的監(jiān)督制約機(jī)制是推動作風(fēng)建設(shè)形成長效機(jī)制的有效保障。一是解決好“常”與“長”的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察人員要樹立長期作戰(zhàn)的思想，立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既充分認(rèn)識到當(dāng)前落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的重要性和緊迫性，樹立必勝的信心和決心，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作，又要看到改進(jìn)作風(fēng)的艱巨性和長期性，克服急躁情緒，以“螞蟻啃骨頭”的韌勁堅(jiān)持不懈的開展工作。二是拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。既要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織牽頭作用，又要發(fā)揮審計(jì)、財(cái)務(wù)、整頓等部門的專業(yè)職能，充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，扭轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”和“唱獨(dú)角戲”現(xiàn)象，形成內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督、互相監(jiān)督和齊抓共管局面。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督質(zhì)量。既要采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、巡視監(jiān)督、信訪受理等傳統(tǒng)方式開展監(jiān)督檢查，又要通過“制度+科技”的手段，運(yùn)用信息系統(tǒng)及時(shí)掌握單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出、辦會參展情況，采取約談、函詢等經(jīng)濟(jì)、快捷的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的效果和質(zhì)量。四是圍繞中心、服務(wù)大局。要解決好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)督檢查重點(diǎn)必須圍繞大局、出發(fā)點(diǎn)必須實(shí)事求是、落腳點(diǎn)必須促進(jìn)工作，以經(jīng)常性監(jiān)督檢查為抓手，定期向黨委、紀(jì)委報(bào)告作風(fēng)建設(shè)情況，做促進(jìn)發(fā)展的參謀助手。五是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要改進(jìn)和提高民主生活會質(zhì)量，克服當(dāng)前民主生活中“你好我好大家好”的老好人行為，運(yùn)用好批評與自我批評這個(gè)武器；要保持紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦的獨(dú)立性，探索紀(jì)委有效監(jiān)督同級黨委的有效途徑。六是建立健全落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的監(jiān)督考評機(jī)制。要把“八項(xiàng)規(guī)定”內(nèi)容納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，使之固化、常態(tài)化，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，把考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，以監(jiān)督檢查倒逼規(guī)定的全面落實(shí)，促整改、得實(shí)效，提高黨員干部執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”驅(qū)動力和緊迫感。
五、嚴(yán)格紀(jì)律懲戒，維護(hù)規(guī)定權(quán)威
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上明確要求，“中紀(jì)委、監(jiān)察部和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)”，“以嚴(yán)明的紀(jì)律督促各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)”。一是保持對違反“八項(xiàng)規(guī)定” 精神不良行為的高壓態(tài)勢。要堅(jiān)持有案必查、有錯(cuò)必糾，發(fā)生一起就查處一起，處理一起，通報(bào)一起，要查得貪腐者身受邢典、鋃鐺入獄，觀望者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、噤若寒蟬，變通者原形畢露、無處藏身，使“八項(xiàng)規(guī)定”制度剛性運(yùn)行。二是堅(jiān)持制度面前人人平等的原則。執(zhí)紀(jì)過程中要把握標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，敢于碰硬、敢于動真，“既拍蒼蠅，又打老虎”，不搞“情況特殊”和“下不為例”，維護(hù)制度權(quán)威。三是對頂風(fēng)作案者“零容忍”。要嚴(yán)打擊利用私設(shè)“小金庫”資金大吃大喝，拉關(guān)系搞腐敗的行為嚴(yán)格追究責(zé)任，不以組織處理代替紀(jì)律處分，既要處理當(dāng)事人，也要追究負(fù)有監(jiān)管失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任，體現(xiàn)懲戒的威懾力。四是發(fā)揮案件查辦的治本作用。要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，通過對違反“八項(xiàng)規(guī)定”典型案例的剖析，從源頭上最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，實(shí)現(xiàn)政治、法紀(jì)和社會效果相統(tǒng)一，為“八項(xiàng)規(guī)定” 精神的長期執(zhí)行排除阻力、保駕護(hù)航。
六、堅(jiān)持以人為本，建成長效機(jī)制
事在人為，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在人，以人為本才能穩(wěn)步推進(jìn)中央“八項(xiàng)規(guī)定” 精神的落實(shí)，最終形成長效機(jī)制。一是把握尺度，寬嚴(yán)相濟(jì)。“嚴(yán)是愛，寬是害”，一方面要堅(jiān)持原則、從嚴(yán)要求，對“慵懶散奢”不良現(xiàn)象敢抓敢管、敢于重拳出擊，對違反紀(jì)律的行為敢于批評斗爭，保持正作風(fēng)、殺歪風(fēng)的態(tài)勢；另一方面要分清主次、區(qū)別對待，始終相信廣大黨員干部的作風(fēng)是好的，成績是主要的，就算遇到困難也能在改進(jìn)中克服，不準(zhǔn)大吃大喝并不是不允許正常的接待，文化大革命過激式的群眾運(yùn)動，不僅是矯枉過正，打擊面過大，也起不到應(yīng)有的效果，事與愿違、難以為繼。二是疏堵結(jié)合、有破有立。要抓住思想教育這個(gè)根本，建立落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”學(xué)習(xí)教育的長效機(jī)制，逐步消除中國幾千年封建殘余思想，使規(guī)定在每個(gè)人的思想上高度認(rèn)同，行為上自覺遵守；要促使黨員干部把作風(fēng)建設(shè)與推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接起來，與服務(wù)群眾、為民辦事對接起來，與倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約對接起來，引導(dǎo)督促干部去掉官氣接地氣，撲下身子干實(shí)事。三是以薪保廉、以薪促廉。要吸取古今中外反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明朝以嚴(yán)刑重罰反腐而聞名，但貪腐者卻朝殺而暮犯，廣大黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，但絕不是圣人，要借鑒新加坡高薪養(yǎng)廉制度，在國家財(cái)政能力承受的范圍內(nèi)，逐年提高國家公務(wù)人員薪金，使公務(wù)員通過正常的薪金也能過上有尊嚴(yán)的生活，不想貪，也不必去貪。四是持之以恒、穩(wěn)步推進(jìn)。作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，不可能“畢其功于一役”，要以不做則已、做則必成的決心和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，鍥而不舍、一以貫之地抓作風(fēng)建設(shè)，既要有打“殲滅戰(zhàn)”的勇氣和能力，又要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備；要探索建立加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)機(jī)制，教育培訓(xùn)要有作風(fēng)內(nèi)容，考核評價(jià)要有作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用要有作風(fēng)導(dǎo)向，通過“常態(tài)抓”形成“長效管”，把改進(jìn)作風(fēng)引向深入。
“八項(xiàng)規(guī)定”既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，只是一個(gè)切入口和動員令，只要我們堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅懲戒，以積極主動的態(tài)度打一場“長期堅(jiān)守的戰(zhàn)斗”，就能建成落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的長效機(jī)制，黨群干群關(guān)系就會更加緊密，干部隊(duì)伍就會風(fēng)清氣正，就能為美麗中國夢累積正能量，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。（大理州紀(jì)委監(jiān)察局課題組）