查辦違紀違法案件，是反腐敗斗爭的直接手段和中心環(huán)節(jié)，是全面從嚴治黨的重要舉措。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，要堅決打贏黨風廉政建設(shè)和反腐敗這場輸不起的斗爭，就必須深化紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，真正把工作力量聚焦到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心上來，突出主業(yè)主責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，進一步加大查辦案件工作力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。
一、找準定位，充分激發(fā)反腐敗斗爭活力
紀檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”，是適應(yīng)反腐敗斗爭形勢任務(wù)的迫切需要。如果不把紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責回歸到“監(jiān)督執(zhí)紀問責”這一本源上來，集中力量解決作風紀律方面的突出問題和腐敗問題，任由不正之風和腐敗現(xiàn)象蔓延，就有亡黨亡國的危險。深化“三轉(zhuǎn)”的一個核心內(nèi)容就是要聚焦反腐，把查辦案件工作放在更加突出的位置，把工作力量和工作重心向查辦案件傾斜。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有貪必肅，有腐必反，“老虎”、“蒼蠅”一起打，以法治思維和法治方式堅決懲治腐敗，對腐敗分子形成強大震懾，不斷強化“不敢腐”的氛圍。
黨的十八大以來，在省紀委和州委的堅強領(lǐng)導和大力支持下，紅河州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”工作取得重要進展。州、縣市紀委全面清理參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，僅保留10余個。把原來紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭負責的州委、州政府重大決策部署效能督查工作交還給主責部門。州紀委監(jiān)察局按照省紀委的統(tǒng)一部署，完成了內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革調(diào)整工作，50%以上的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作力量直接從事查辦案件。盡管深化“三轉(zhuǎn)”為加大查辦案件力度，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭創(chuàng)造了有利條件和廣闊舞臺，但一些紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部在具體實踐中，仍然存在定位不清、能力不足、擔當不夠、措施不硬等問題，“三轉(zhuǎn)”的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特別是基層查辦腐敗案件的成效沒有突顯出來。有的縣市紀委“三轉(zhuǎn)”進展不平衡，對發(fā)生在群眾身邊的“四風”問題和腐敗現(xiàn)象，基層辦法不多，辦案力度不大，打擊震懾效果不明顯，離黨中央和省委、州委嚴懲腐敗的要求、離人民群眾對反腐敗的期望還有較大差距。
習近平總書記指出，“我們要把反腐利劍舉起來、用起來，形成強大震懾，讓那些心存僥幸、還想搞腐敗活動的人心存畏懼。要加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度，務(wù)必取得讓群眾比較滿意的成效。”王岐山同志強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦主業(yè)，使“三轉(zhuǎn)”向基層延伸。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)特別是基層紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確把握“三轉(zhuǎn)”與查辦案件的關(guān)系。要通過深化“三轉(zhuǎn)”，找準職能定位，明確界定紀檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)主責，把更多時間精力和工作力量集中到查辦案件、懲治腐敗上來。要通過加強辦案力量，增強辦案能力，改進辦案方式，提高辦案質(zhì)量和效率，努力在懲治腐敗方面取得新突破，把“三轉(zhuǎn)”成果體現(xiàn)在反腐敗斗爭成效上。要緊緊抓住查辦案件工作這個關(guān)鍵和要害，著力解決紀檢監(jiān)察機關(guān)組織、形式轉(zhuǎn)變后思想認識的深化和工作的到位問題，重點探索縣市及以下紀檢機構(gòu)職能定位、工作方式和作風轉(zhuǎn)變問題，通過組織制度創(chuàng)新，使紀檢監(jiān)察工作的每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每位同志都服務(wù)于查辦案件這一主業(yè)，聚焦中心任務(wù)，明確職能和責任，全面激發(fā)工作活力，將反腐敗斗爭不斷引向深入。不能像深深的海洋，表面上九級風浪，下面卻紋絲不動。不能出現(xiàn)黨中央反腐敗轟轟烈烈，基層卻毫無動靜、無動于衷。只遠遠地看見打“老虎”，身邊的“蒼蠅”腐敗卻依然存在；只聽到“三轉(zhuǎn)”聲勢浩大，基層干部群眾卻感受不到實質(zhì)變化和明顯成效。要把查辦案件工作當作反腐敗斗爭的重中之重，貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀問責的方方面面，全面落實到位，深入落實到最基層。
二、敢于擔當，堅決站穩(wěn)反腐敗斗爭立場
我們黨是一個馬克思主義政黨，政治立場堅定是對黨員的基本要求。立場決定根基，立場決定成敗。紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部最大的政治立場就是堅決反對和懲治腐敗。衡量一名紀檢監(jiān)察干部是不是真正做到“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”，關(guān)鍵就是看敢不敢動真碰硬，能不能堅定不移地同不正之風和腐敗行為斗爭到底。堅決把監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能全面落實到位，就是對黨忠誠、敢于擔當?shù)淖罡倔w現(xiàn)。
第一，要在思想上堅定反腐敗斗爭立場。從全局來看，腐敗是人民之敵、政權(quán)之敵。人民最痛恨腐敗，腐敗直接威脅政權(quán)穩(wěn)定。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡和國家的前途命運。政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。反腐敗是黨心民心所向，有全黨上下齊心協(xié)力，有廣大人民群眾鼎力支持，我們一定能打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。從現(xiàn)實來看，反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的需要，也是促進地方經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的需要。紀檢監(jiān)察機關(guān)加大查辦案件工作力度，不但鏟除了腐敗毒瘤，提升了黨的形象，保持了黨的肌體健康，而且為地方經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供了堅強的政治和紀律保障。3月6日，習近平總書記參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時，聽代表們談到，2014年江西省狠抓反腐倡廉和中央八項規(guī)定精神落實，與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標全線飄紅。習近平總書記隨即指出：“可見，反腐并不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)健康。”紀檢監(jiān)察干部雖然沒有直接參與經(jīng)濟社會建設(shè)，但也為地方經(jīng)濟社會建設(shè)作出了重要貢獻。經(jīng)濟社會的每一步發(fā)展都凝聚了紀檢監(jiān)察人的心血和汗水。從形勢來看，黨的十八大以來，黨中央反腐力度空前，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得重大成效，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，腐敗分子受到黨紀國法嚴懲，反腐敗斗爭進入新常態(tài)。隨著黨的紀律檢查體制改革和紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”的深入推進，反腐敗機制進一步得到完善。比如，“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”的改革措施，為懲治腐敗提供了制度機制支撐。紀檢監(jiān)察工作更加聚焦、更加完善、更加規(guī)范，反腐敗斗爭逐步走上法治化軌道。
第二，要在政治上堅定反腐敗斗爭立場。黨章和行政監(jiān)察法明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)的天職就是監(jiān)督執(zhí)紀問責，查辦腐敗案件、懲治腐敗分子。這是黨和人民賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的光榮使命。廣大紀檢監(jiān)察干部作為黨紀政紀的執(zhí)行者、維護者和監(jiān)督者，必須站在講政治、顧大局、守紀律的高度，以更高的標準嚴格要求自己，切實履行好反腐敗斗爭的職責。特別是在反腐“階段論”、“過頭論”、“自黑論”、“無用論”、“亡黨論”、“影響經(jīng)濟發(fā)展”等奇談怪論出現(xiàn)的時候，決不能以一般黨員干部的標準來要求自己，視而不見、聽之任之，更不能觀點認識模糊、政治立場不穩(wěn)，隨聲附和，甚至對腐敗分子表示理解和同情。要以一名執(zhí)紀者的身份，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，時刻同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，有力駁斥和糾正各種與黨的大政方針和基本原則相違背的說法和觀點，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的要給予嚴肅查處。
第三，要在行動上堅定反腐敗斗爭立場。堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，不斷加大對腐敗案件查處力度，持續(xù)保持高壓反腐的態(tài)勢。堅決做到反腐敗態(tài)度堅決、立場堅定、旗幟鮮明，面對違紀違法行為零容忍、嚴懲處，不包庇、不袒護。一是把紀律挺在前面。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標，增強紀律意識、紀律觀念，堅持有紀必執(zhí)、有違必查，把紀律立起來、嚴起來，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。要本著懲先毖后、治病救人的原則，盯緊“四風”問題新形式、新動向，瞪大眼睛、發(fā)現(xiàn)問題、露頭就打，對苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，動輒則咎，嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為，點名道姓通報曝光，形成有力震懾，釋放執(zhí)紀必嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，讓想搞腐敗的人斷了念頭，讓搞腐敗的人付出代價。二是堅決查處腐敗案件。堅持有案必查，有貪必肅、有腐必反，嚴格落實“一案雙查”。既要打“老虎”，也要拍“蒼蠅”。“蠅貪”問題成群，其害如“虎”。因此，在基層要把懲治的重點放在“拍蠅”上，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的“蠅”貪腐敗，積小勝為大勝，讓人民群眾對反腐敗有獲得感。保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風，不搞運動，鍥而不舍、馳而不息，踩著不變的步伐，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，深入推進反腐敗斗爭。要堅決摒棄老好人思想，絕不搞無原則的一團和氣，絕不養(yǎng)癰遺患、放任自流，絕不讓黨規(guī)黨紀成為“紙老虎”、“稻草人”，造成“破窗效應(yīng)”。要板下臉來依規(guī)依紀大膽監(jiān)督，敢于較真、敢于碰硬、敢于擔當，嚴厲懲治貪污腐敗行為。如果不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪13億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！作為紀檢監(jiān)察干部，一定要明白這個道理。反腐敗斗爭決不搞法不責眾、下不為例、情有可原。發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，除惡務(wù)盡。三是緊扣反腐敗斗爭重點任務(wù)。堅決查處違反黨的政治紀律、組織紀律和保密紀律的行為；重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導干部插手工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗案件；基層干部嚴重違紀違法、“小官大貪”案件；頂風違反中央八項規(guī)定精神的典型案件。重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部。強化問題導向，突出紀律審查重點，深入開展“六個嚴禁”專項整治，著力查處本地區(qū)紀律審查中發(fā)現(xiàn)的工程項目、土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、民生資金發(fā)放等重點領(lǐng)域存在的突出問題。
三、強化措施，切實增強反腐敗斗爭實效
查辦案件工作是推動反腐敗斗爭深入開展的關(guān)鍵舉措，是衡量反腐敗斗爭是否取得成效的重要標準。要確保反腐敗斗爭不斷取得人民群眾滿意的更大成效，必須把強化辦案措施放在首要位置來抓，切實改進工作方式，加大工作力度，努力實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”新機制、反腐新形勢、辦案新舉措三者之間的有機統(tǒng)一。
第一，強化對查辦案件工作的領(lǐng)導。切實加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹落實“在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見”精神，嚴格按照制度規(guī)定和程序辦事，進一步增進紀檢監(jiān)察機關(guān)與法院、檢察院、公安、審計等部門的協(xié)作配合，形成反腐敗工作合力，提高突破大案要案的能力水平。不斷加強州、縣市反腐敗協(xié)調(diào)小組自身建設(shè)，進一步健全完善制度，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的功能作用，改進辦案溝通協(xié)調(diào)方式，增加溝通協(xié)調(diào)次數(shù)，互相協(xié)作、優(yōu)勢互補，形成辦案合力。進一步加強上級紀委對下級紀委查辦案件工作的領(lǐng)導、指導和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行州紀委常委分片指導下級紀委、派出（駐）機構(gòu)辦案工作和包案督辦制度，規(guī)范案件報批程序。基層紀檢監(jiān)察機關(guān)要以等不得、慢不得的責任感和緊迫感，對“三轉(zhuǎn)”形勢下的查辦案件工作給予高度重視，全面、系統(tǒng)超前謀劃，狠抓落實，真正把反腐敗斗爭的龍頭舞起來。各級紀委書記（紀檢組長）對管轄范圍內(nèi)的查辦案件工作負總責，對重要案件的查辦要親自過問、親自研究、親自部署，親自督辦，確保案件在要求時限內(nèi)圓滿辦結(jié)。
第二，強化對案件線索工作的管理。要對近年來的案件線索“大起底”、大排查，集中梳理，分級管理，及時向上級紀委和同級黨委報告。堅持案件線索“月分析、季排查”制度，嚴格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標準，認真妥善處置，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。對上級紀委交辦、黨委領(lǐng)導批示、實名舉報、侵害群眾切身利益或引發(fā)群體性事件以及巡視組反饋的問題線索要優(yōu)先辦理。進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，注重從檢察院、審計、公安、信訪等部門挖掘線索，強化審計結(jié)果運用。堅持抓早抓小，對一些苗頭性、傾向性問題，采取談話、誡勉等方式，早提醒、早糾正、早處理，快結(jié)快辦。
第三，強化對專業(yè)辦案隊伍的建設(shè)。目前，基層紀檢監(jiān)察隊伍辦案力量十分薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部大部分都沒有辦案經(jīng)驗，缺乏辦案專業(yè)技能。這給下一步縣市紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，加強辦案隊伍建設(shè)帶來了嚴重制約。要把培養(yǎng)專業(yè)化、法治化辦案人才隊伍放在重要位置，通過專家授課、頂崗輪訓、以案代訓等多種方式，加大查辦案件工作培訓力度，盡快為深化“三轉(zhuǎn)”培養(yǎng)和提供專業(yè)辦案人才支持。在縣市尚未啟動內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革之前，可以整合上級紀委已經(jīng)取消、但本級紀委還暫時保留的糾風、執(zhí)法、效能監(jiān)察等部門工作力量，以成立專案組的方式，直接參與到查辦案件工作中來，為“三轉(zhuǎn)”做好辦案人才儲備，同時也可以有效解決當前基層紀檢監(jiān)察辦案力量不足的問題。
第四，強化對依法安全辦案的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行辦案紀律、保密紀律和請示報告制度，認真落實辦案安全責任制。進一步規(guī)范辦案程序，嚴格報批和審核，不隨意省略、不人為合并或分開、不任意顛倒必經(jīng)程序，嚴格把好辦案的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、量紀關(guān)、程序關(guān)。對在問題線索處置和查辦案件過程中，違反紀律、擅作取舍、選擇性辦案的，跑風漏氣、辦人情案、關(guān)系案、金錢案的，堅決發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。對瞞案不報、壓案不查、拖案不辦造成嚴重后果和不良社會影響的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。對尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅決采取組織措施，該撤換的撤換、該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位；對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責任缺位的干部堅決問責。依紀依法安全文明辦案，確保辦案安全萬無一失。始終堅持辯證、客觀、審慎地把握辦案工作，始終堅持辦案力度和尺度有機統(tǒng)一，把每一起案件辦成經(jīng)得起歷史和黨紀法規(guī)檢驗的鐵案。
第五，強化對提升辦案效率的探索。深入分析和查找查辦案件工作中存在的問題和不足，轉(zhuǎn)變辦案模式，縮短辦案周期，直查快辦，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效辦案。進度要更快，防止貪大求全、熬時戀戰(zhàn)，達到移送條件的盡快移送司法機關(guān)，確保有更多的時間、精力完成繁重的辦案任務(wù)。要講策略、講智慧、講技巧，從實際出發(fā)把握辦案時機節(jié)奏和方式方法，重視在案件線索的初核調(diào)查中提高成案率，提升辦案的質(zhì)量和效率。對于具備條件的縣市，大力倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委參與辦大案要案，積極探索縣市紀委牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委劃片區(qū)聯(lián)合辦案的模式，避免基層受地域限制出現(xiàn)人情案、關(guān)系案，最大限度減小辦案阻力。各級紀委派出（駐）機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，切實加大對負責聯(lián)系部門、駐在部門領(lǐng)導班子及成員的監(jiān)督。要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，調(diào)整工作重心，把查辦案件作為當前的中心任務(wù)，認真受理負責聯(lián)系部門、駐在部門的信訪舉報問題，自辦或協(xié)辦負責聯(lián)系部門、駐在部門的違紀違法案件。規(guī)范涉案款物的收繳，加強與司法機關(guān)的配合，及時清理涉案款物。健全重大違紀違法案件剖析制度，加強案情通報，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。查處一個、警醒一片，震懾一方。（楊文有）