紀(jì)檢監(jiān)察的恢復(fù)與重建

發(fā)布時間:2015-11-23 10:02:07   來源:云南省紀(jì)委

1978年,黨的十一屆三中全會徹底糾正了“左”的錯誤,結(jié)束了紀(jì)檢工作徘徊不前的局面。1993年黨的紀(jì)律檢查部門與行政監(jiān)察部門合署辦公,這一期間,我國紀(jì)檢、監(jiān)察工作徹底結(jié)束了“文革”十年無機(jī)構(gòu)、無組織的混亂局面,各項(xiàng)工作重新煥發(fā)了生機(jī)和活力,迎來廉政建設(shè)的春天。

1979年1月,中央紀(jì)委召開了第一次全會,討論通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》,對中央紀(jì)律檢查委員會的工作做出全面部署。這一階段的基本任務(wù)是維護(hù)黨紀(jì)和整頓黨風(fēng)。為扭轉(zhuǎn)思想混亂局面,統(tǒng)一全黨思想,保障黨的路線的一貫性,為實(shí)現(xiàn)“改革開放”的政策目標(biāo)提供了有力支持。

隨著我國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期,反腐倡廉建設(shè)也面臨新形勢和任務(wù)。鄧小平同志就曾形象地指出:“打開窗戶,新鮮空氣進(jìn)來了,蒼蠅蚊子也進(jìn)來了。”自從實(shí)行對外開放和對內(nèi)搞活政策以來,不過一兩年時間,在經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的同時,貪污受賄、投機(jī)詐騙、走私販私等經(jīng)濟(jì)犯罪案件也隨之大量發(fā)生,被卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動或被腐蝕的干部也大量增加。于是,黨中央確定了“整個改革開放過程都要反對腐敗”的方針。

鄧小平總結(jié)了歷史上反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),糾正了“左”的錯誤,否定了幾十年來以所謂“群眾運(yùn)動”的方式搞黨風(fēng)廉政建設(shè)的做法,提出反腐倡廉既要依靠群眾,又不搞群眾運(yùn)動,才能健康有序地進(jìn)行。1985年,鄧小平在回答美國記者提問,如何解決少數(shù)貪污、腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象時指出,“我們主要通過兩個手段來解決,一個是教育,一個是法律。”

“文化大革命”結(jié)束后,擔(dān)負(fù)國家法律監(jiān)督職能的最高人民檢察院和維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的中共中央紀(jì)律檢查委員會,分別于1978年和1979年重建,并開始履行其職責(zé)。各省也都先后成立了相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查委員會。1987年,中華人民共和國監(jiān)察部正式恢復(fù),完善了行政監(jiān)察的組織制度。1979年,五屆人大二次會議通過的《刑法》《刑事訴訟法》等,制定了懲處腐敗的法律條文。這樣,新時期的反腐敗斗爭就有了組織基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。同時,黨中央還研究制定了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的諸多具體措施。

云南與其他省區(qū)一道,在黨的十一屆三中全會結(jié)束后,迅速恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查組織和隊(duì)伍,并立即開展卓有成效的工作。1979年8月,中共云南省委三屆一次會議選出省紀(jì)委委員49人,李啟明擔(dān)任省紀(jì)委第一書記,王文玉擔(dān)任常務(wù)書記,楊德講、劉鑫擔(dān)任書記(1981年9月陳盛年任書記),張更生、趙錦錄、鄭敦、李文進(jìn)、賈福興、張志源擔(dān)任常委(1978年5月省委決定籌組省紀(jì)委,10月省委任命王文玉、劉鑫、賈敦芳為省紀(jì)委代理書記)。省紀(jì)委機(jī)關(guān)編制60人,下設(shè)辦公室、一處、二處、三處、調(diào)研室、機(jī)關(guān)黨支部,黨支部下設(shè)若干黨小組。

1982年9月,黨的十二大正式確立紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,這有利于加強(qiáng)上級監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級監(jiān)察機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督,健全監(jiān)察人員履行職責(zé)的保障機(jī)制,打破地方保護(hù)主義,減少地方政府的護(hù)短行為。黨的十二大通過的《黨章》對于黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)、任務(wù)都做出了新的規(guī)定,使紀(jì)律檢查委員會有了更完整的制度。《黨章》還規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生等規(guī)定。

經(jīng)中央批準(zhǔn),1983年3月,李興旺擔(dān)任云南省紀(jì)委書記,陳盛年、羅繼光、羅運(yùn)通(1983年4月任職)任副書記,任貴生(未到職)、閆士頤、張瑯基(未到職)、穆俊昌(未到職)、郝振杰任常委。1985年7月,省第四次黨代會選出省紀(jì)委委員33人,省紀(jì)委一次全會選出省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子,尹俊擔(dān)任書記(1989年3月調(diào)離、羅運(yùn)通繼任書記),羅運(yùn)通、羅繼光任副書記,王朝升、張基、陳開學(xué)、李景華、舒甫玉(女)任常委。

1988年,省級黨政機(jī)關(guān)和高校先后成立省委直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委、省級國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委和省高校紀(jì)工委,1045個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立了紀(jì)委(紀(jì)檢組),406個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職紀(jì)檢干部,基層支部普遍設(shè)立了紀(jì)檢委員。全省的紀(jì)檢力量大大加強(qiáng)。到1990年8月,全省已有專職紀(jì)檢干部4820人,黨支部紀(jì)檢委員53000多人,同時還有一大批兼職紀(jì)檢干部。

這一時期云南省紀(jì)委的主要工作:一是平反冤假錯案。二是研究“雙打”,端正黨風(fēng)。三是注重黨的紀(jì)律教育。四是重視來信來訪,加大糾風(fēng)力度,做好案件審理。五是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。六是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,反對資產(chǎn)階級自由化。七是協(xié)助黨委搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。與此同時,在整頓黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì);在貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和中央、省委一系列規(guī)定方面;在開展反腐敗、嚴(yán)肅查處黨員違紀(jì)違法案件,加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育和加強(qiáng)制度建設(shè)方面;在糾正不正之風(fēng),認(rèn)真履行《黨章》賦予的任務(wù)和職責(zé),履行中央紀(jì)委關(guān)于“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”的職能等方面,做了大量卓有成效的工作,為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定,為純潔黨的隊(duì)伍,加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),做出了重大貢獻(xiàn)。

1959年4月,全國各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)被撤銷,國家行政監(jiān)察工作被嚴(yán)重削弱。1986年12月2日,第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議根據(jù)國務(wù)院1986年11月18日的提請,決定設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部。規(guī)定“監(jiān)察部”受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo);下屬各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是各級人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的專門機(jī)構(gòu),受所在人民政府和上級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo);地方各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免,必須征得上級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象是國務(wù)院以下各級政府的主要負(fù)責(zé)人和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

據(jù)此決定,1987年10月,云南省人民政府設(shè)立監(jiān)察廳,省轄市、自治州人民政府,地區(qū)行政公署,縣(市、區(qū))人民政府設(shè)立監(jiān)察局;人員編制依據(jù)國務(wù)院規(guī)定,“按中低限逐步配備”,省監(jiān)察廳80人,昆明市監(jiān)察局60人,東川市監(jiān)察局20人,各地州監(jiān)察局20至30人,各縣(市)監(jiān)察局10至13人,昆明市轄區(qū)監(jiān)察局7至10人。全省各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置:省監(jiān)察廳設(shè)兩室六處,即辦公室、政策研究室、干部處、信訪處、案審處、監(jiān)察一處、監(jiān)察二處、監(jiān)察三處;昆明市監(jiān)察局設(shè)一室五科,即辦公室、干部科、信訪科、案審科、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科;各地州和東川市監(jiān)察局設(shè)一室四科,即辦公室、干部科、信訪科、案審科、監(jiān)察科;縣(市、區(qū))

監(jiān)察局一般設(shè)立三個股級單位,即辦公室、監(jiān)察股、案審股。云南省監(jiān)察廳成立以后,貫徹執(zhí)行監(jiān)察部關(guān)于邊組建邊工作,以廉政監(jiān)察為重點(diǎn),全面開展監(jiān)察工作的方針,認(rèn)真履行國務(wù)院賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、一定的行政處分權(quán)、建議不被采納向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)或國務(wù)院(含所在人民政府)的申告權(quán)五項(xiàng)職責(zé)。具體工作內(nèi)容是:

一、檢查監(jiān)察對象貫徹實(shí)施國家政策和法律、法規(guī)的情況;

二、監(jiān)督處理監(jiān)察對象違反國家政策和法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)的行為;

三、受理個人、單位對監(jiān)察對象違反國家政策和法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告;

四、受理監(jiān)察對象不服從紀(jì)律處分的申訴;

五、按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院任命的人員和經(jīng)地方人民政府任命的人員的紀(jì)律處分事項(xiàng)。

經(jīng)過一年的恢復(fù)重建,到1988年底,云南全省17個地州市和127個縣市區(qū)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)全部建立。暫定編制1871人,已配1174人,占編制數(shù)的62.75%。在省直部分廳局和企事業(yè)單位也設(shè)置了監(jiān)察機(jī)構(gòu),少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職或兼職監(jiān)察員。至1989年底,全省監(jiān)察機(jī)關(guān)已配備1536人,占編制1963的78.25%。省直行政部門應(yīng)建監(jiān)察機(jī)構(gòu)48個,已建45個;地州市直行政部門應(yīng)建監(jiān)察機(jī)構(gòu)400個,已建160個;縣市行政部門擬設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)1440個,已設(shè)745個。全省有78個縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)中心(站)。

我省行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的恢復(fù)設(shè)立,與各級黨的“紀(jì)委”組織,成為紀(jì)檢監(jiān)察制度和工作的“雙翼”!在省委、省政府和監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)下,各級行政監(jiān)察部門貫徹“邊組建邊工作”,以廉政監(jiān)察為重點(diǎn),全面開展監(jiān)察工作的方針。在反對資產(chǎn)階級自由化,圍繞治理整頓、開展執(zhí)法監(jiān)察,查處以貪污受賄為重點(diǎn)的違法違紀(jì)案件,加強(qiáng)廉政建設(shè),開展廉政宣傳教育,建立監(jiān)督機(jī)制等方面,做了大量卓有成效的工作。為我省政風(fēng)建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),為進(jìn)一步開展行政監(jiān)察工作打下了良好的基礎(chǔ)。