重視構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)機(jī)制歷來(lái)是我黨強(qiáng)化自身建設(shè)方面堅(jiān)持和發(fā)展多年行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確要求：“各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)作用”。紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委由此成為我黨反腐布局中一項(xiàng)值得期待的重要改革，為創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制提供了新的契機(jī)。
監(jiān)督作為政治制度和法律制度，本質(zhì)上是一種權(quán)力，即政治上的統(tǒng)治力量和職權(quán)上的影響、支配力量。從目前的工作實(shí)踐來(lái)看，紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委難是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為構(gòu)筑高素質(zhì)人才培養(yǎng)的高地，在高校切實(shí)開(kāi)展紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委工作，是進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要措施。在新的形勢(shì)下，高校如何更好地發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督職能，全力推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督機(jī)制的常態(tài)化，成為當(dāng)前高校進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建工作、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新校內(nèi)管理體制改革的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。
一、高校紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的客觀必然性
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》作為我們黨立黨、治黨、管黨的總章程，在對(duì)黨的各級(jí)紀(jì)委職責(zé)、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面有著明確的規(guī)定，賦予了紀(jì)委實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十四條第一款規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”第四十四條第四款還規(guī)定：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)”。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第八條規(guī)定：“黨的地方和部門(mén)紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題。”此外，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機(jī)制的意見(jiàn)》也明確規(guī)定：“加強(qiáng)同級(jí)紀(jì)委對(duì)常委會(huì)成員的監(jiān)督”。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上亦明確指出：“改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”，“要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。”這些章程與規(guī)定，為紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委提供了較為充分的法理依據(jù)與組織保證。
（一）是強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要手段
從我黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，既是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要保證。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力很容易陷入無(wú)限膨脹，最終必然導(dǎo)致腐敗。由于缺乏同級(jí)的有力監(jiān)督及權(quán)力的有效制衡，高校班子一些違紀(jì)問(wèn)題通常在萌芽狀態(tài)難以得到及時(shí)解決，久而久之以小積大，以少積多，最終從“小疾病”長(zhǎng)成“大毒瘤”，這樣的事例隨處可見(jiàn)，引人深思。在高校，對(duì)黨委思想傾向、工作動(dòng)態(tài)和重大決策等方面的情況，最了解、最清楚的莫過(guò)于同級(jí)紀(jì)委，如果紀(jì)委不能監(jiān)督同級(jí)黨委，在監(jiān)督下級(jí)黨組織時(shí)勢(shì)必左右受制，監(jiān)督工作亦不可能做到真正到位。基于紀(jì)委與同級(jí)黨委實(shí)屬領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系這一特殊的工作體制，決定了紀(jì)委既要堅(jiān)持黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，又要依照黨章賦予的職責(zé)，正確處理好黨委中心工作和紀(jì)檢工作的關(guān)系，認(rèn)真梳理針對(duì)權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，權(quán)力過(guò)分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，權(quán)力邊界不清晰、權(quán)力缺乏法制約束、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不夠公開(kāi)透明、權(quán)力的監(jiān)督不夠有力、制度不夠健全等方面的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，并重點(diǎn)圍繞黨的政治紀(jì)律執(zhí)行、重大決策部署以及師生群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查。
（二）是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)在需求
作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度保證，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，推進(jìn)工作落實(shí)的有力措施。在高校開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有助于高校反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，有助于保證高校改革的深化和健康發(fā)展。完善預(yù)防腐敗的監(jiān)督措施，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制科學(xué)有效的工作路徑，是確保責(zé)任制真正落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。《決定》在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制上明確了“兩個(gè)責(zé)任”和“兩個(gè)全覆蓋”，進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中黨委應(yīng)負(fù)的主體責(zé)任及紀(jì)委應(yīng)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任，賦予了過(guò)去處于被動(dòng)接受監(jiān)督的“權(quán)力層”、特別是黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”及“一肩挑”的重大責(zé)任，強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性、合法性和相對(duì)獨(dú)立性。通過(guò)貫徹落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委工作，可以在很大程度上強(qiáng)化和夯實(shí)落實(shí)責(zé)任制的組織基礎(chǔ)，健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任體制機(jī)制，進(jìn)而為進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分解，完善責(zé)任考核、責(zé)任追究機(jī)制，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任體系提供了一個(gè)新的切入點(diǎn)。
（三）是確保高校科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保障
高校反腐倡廉建設(shè)作為高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是依法治教、規(guī)范管理的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。高校作為社會(huì)巨系統(tǒng)的一部分，不是脫離凡塵世俗的“世外桃源”，更不是超然世外的“法外之地”，如果治教不嚴(yán)、反腐不力，不僅直接影響高校的改革發(fā)展，而且嚴(yán)重?fù)p害教育的社會(huì)道德教化功能及引領(lǐng)作用，影響著青年學(xué)生的健康成長(zhǎng)。客觀審視，當(dāng)前高校還不同程度存在著民主集中制落實(shí)不到位、紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委制度缺失、特別是對(duì)一把手的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位人員、重點(diǎn)關(guān)口風(fēng)險(xiǎn)防控不力等方面的突出問(wèn)題。一段時(shí)期以來(lái)，由于高校行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)過(guò)分集中于學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委工作依然停留于依靠紀(jì)檢部門(mén)抓紀(jì)檢，且大多精力集中于對(duì)同級(jí)以下干部的監(jiān)督，而對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督則呈弱化趨勢(shì)甚至是嚴(yán)重的缺位，這種失衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)催生了一把手的體制，滋生了“一支筆”的做法，派生了“一言堂”的局面。由此，高校如何將執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開(kāi)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督，切實(shí)做好紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委工作，并以此推動(dòng)高校的科學(xué)發(fā)展成為一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。
二、紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委存在的問(wèn)題分析
（一）體制機(jī)制不順，同級(jí)監(jiān)督力度偏軟
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了不斷發(fā)展、規(guī)范和完善的過(guò)程。1978年中央紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建時(shí)，紀(jì)檢體制為“黨委單一領(lǐng)導(dǎo)體制”，紀(jì)委只受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，之后又施行受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，雖然尚未明確以誰(shuí)為主，但紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)實(shí)質(zhì)上仍受制于同級(jí)黨委的執(zhí)行權(quán)。紀(jì)委作為同級(jí)黨委的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，所開(kāi)展的工作均要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，其立案權(quán)、審理權(quán)、處分權(quán)歸同級(jí)黨委決定。紀(jì)委書(shū)記作為同級(jí)黨委成員，其機(jī)構(gòu)人員編制，干部配備、任免、調(diào)動(dòng)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及工作生活待遇也都掌握在同級(jí)黨委及其政府手中，這從客觀上形成了監(jiān)督客體事實(shí)上對(duì)監(jiān)督主體的制約。紀(jì)委作為同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般沒(méi)有直接的參與決策權(quán)，亦沒(méi)有對(duì)被監(jiān)督同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接的考察權(quán)，在對(duì)違紀(jì)的同級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查時(shí)，沒(méi)有獨(dú)立的行使權(quán)，很難對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成有效的威懾與制約。這也造成各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的權(quán)威性不足，行使監(jiān)督權(quán)力的主動(dòng)性不夠，查辦案件的獨(dú)立性不強(qiáng)，在很大程度上制約了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督職能的發(fā)揮。
（二）制度設(shè)計(jì)滯后，同級(jí)監(jiān)督缺乏實(shí)效
由于受制于諸多客觀因素，我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系雖日臻完善，但監(jiān)督的各項(xiàng)制度相互不配套，還缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督的法規(guī)、條例不健全，監(jiān)督的執(zhí)行和保障機(jī)制還有待強(qiáng)化。總體來(lái)看，當(dāng)前涉及黨內(nèi)監(jiān)督方面的制度設(shè)計(jì)過(guò)于原則，實(shí)體性制度多，程序性機(jī)制少，很多黨內(nèi)監(jiān)督制度原則性、粗線條、有彈性的規(guī)定較多，而可量化、具體、剛性的規(guī)定甚少，且現(xiàn)有的法規(guī)制度大部分側(cè)重于懲處，一些具有預(yù)防功能的制度法規(guī)尚未建立起來(lái)。針對(duì)同級(jí)監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序缺乏縝密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系要么過(guò)于原則粗放，有的制度規(guī)定缺乏連貫性、系統(tǒng)性，因而同級(jí)監(jiān)督上空隙多彈性大，客觀上給監(jiān)督者帶來(lái)難以把握和不便操作等方面的問(wèn)題。加之限于干管權(quán)限，許多涉及同級(jí)黨委及其班子成員的信訪舉報(bào)基本上集中于上級(jí)紀(jì)委，而同級(jí)紀(jì)委基本上難以獲悉反映，履行信訪初核職責(zé)也無(wú)從談起。這也造成同級(jí)監(jiān)督中存在著事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項(xiàng)監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少，決策及施政行為監(jiān)督多，對(duì)思想品德、生活作風(fēng)方面監(jiān)督少等方面的“真空地帶”和“監(jiān)控盲區(qū)”。
（三）部分被監(jiān)督對(duì)象對(duì)監(jiān)督缺乏整體認(rèn)識(shí)，接受監(jiān)督的意識(shí)較為淡薄
加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是一把手的有效監(jiān)督，關(guān)鍵在于黨委主體責(zé)任及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效落實(shí)。然而，目前高校一些被監(jiān)督對(duì)象在落實(shí)黨委主體責(zé)任上發(fā)揮還不夠到位，該抓的沒(méi)抓起來(lái)，該管的沒(méi)有管好，還未把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作份內(nèi)之事，只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等發(fā)展的“硬”指標(biāo)而不抓懲治腐敗，對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督缺乏整體考慮，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)、條例賦予自身的權(quán)利和義務(wù)不明確，不知道該監(jiān)督什么，該如何監(jiān)督，該如何去接受監(jiān)督。相當(dāng)一部分高校黨政領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想盛行，“官本位”思維泛濫，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)較為淡薄，有的甚至存有誤解和抵觸情緒，片面地認(rèn)為同級(jí)監(jiān)督是找茬子、捅婁子，影響班子團(tuán)結(jié)甚至是跟自己過(guò)不去。有的被監(jiān)督者認(rèn)為已有規(guī)章制度約束及上級(jí)和群眾的監(jiān)督，要不要同級(jí)監(jiān)督無(wú)所謂，紀(jì)委應(yīng)重點(diǎn)對(duì)各部門(mén)和黨員進(jìn)行監(jiān)督就行了，由此反感監(jiān)督、抵觸監(jiān)督、逃避監(jiān)督。部分黨委在決策、施政過(guò)程中主動(dòng)接受紀(jì)委的監(jiān)督不夠到位，在監(jiān)督資源的配置上不盡合理，缺乏監(jiān)督合力，缺乏必要的人力、物力和財(cái)力，在落實(shí)同級(jí)監(jiān)督上亦是表面上看起來(lái)轟轟烈烈，但在具體工作上缺乏實(shí)招實(shí)效，監(jiān)督往往只落實(shí)于嘴上、紙上和會(huì)上。
（四）紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督乏力，監(jiān)督的實(shí)效性不足
當(dāng)前，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)呈條塊狀設(shè)置，即縱向從中央到省市直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府分別設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，橫向的各地直屬單位包括政府組成部門(mén)一般設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。總體而言，縱向的專門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)較為規(guī)范，專業(yè)化程度較高，而橫向的如各高校內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)總體設(shè)置人員較少，隊(duì)伍流動(dòng)性較大。在同級(jí)監(jiān)督過(guò)程中，部分高校紀(jì)檢干部主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足，還不同程度存在吃人家飯、跟人家轉(zhuǎn)，不能挑人家刺、揭人家短的潛意識(shí)，怕惹事生非和得罪人，怕被打擊報(bào)復(fù)或在工作、生活中被“穿小鞋”，進(jìn)而影響到自己在單位中的處境或升遷。這也造成在監(jiān)督中要么根本發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，要么對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一團(tuán)和氣，主動(dòng)放棄監(jiān)督甚至在履行監(jiān)督職責(zé)上“集體缺位”。此外，部分專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏必要的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研，對(duì)新時(shí)期一些新的政策規(guī)定掌握得不夠，思路不夠清晰，不善于抓住重點(diǎn)，對(duì)監(jiān)督工作的基本要求、基本程序、基本方法還不熟悉，執(zhí)紀(jì)辦案能力偏弱，量紀(jì)上不夠精準(zhǔn)、執(zhí)紀(jì)上失之于軟、失之于寬，在同級(jí)監(jiān)督上自然也就無(wú)法做到有的放矢。
三、高校紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的對(duì)策與路徑選擇
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，有效提升接受監(jiān)督的意識(shí)
高校黨委作為統(tǒng)領(lǐng)高校全局工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是高校反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體及具體工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者與示范者，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)高校反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。這就決定了高校黨委要準(zhǔn)確理解、把握和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為應(yīng)盡之責(zé)、份內(nèi)之事，把黨內(nèi)監(jiān)督作為事關(guān)政治方向、政治原則的重大問(wèn)題，列入黨委重要議事日程，納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，融入學(xué)校各項(xiàng)中心任務(wù)。高校黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織和表率作用，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭反對(duì)“四風(fēng)”，對(duì)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)要做到重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦，主動(dòng)向上一級(jí)黨委和紀(jì)委專題匯報(bào)本校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，經(jīng)常聽(tīng)取學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，率先公布廉潔自律承諾書(shū)，帶頭進(jìn)行公開(kāi)述廉。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要知其職、明其責(zé)、盡其力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，旗幟鮮明地支持和保證同級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)。要逐步建立紀(jì)委監(jiān)督參與重大會(huì)議議事制度，紀(jì)委書(shū)記作為紀(jì)委的組織身份，除參加同級(jí)黨委會(huì)、黨委書(shū)記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)外，還應(yīng)參加決定重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)和大額度資金使用的各類專題會(huì)議，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口的前移。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部決策與執(zhí)行機(jī)制，健全質(zhì)詢和聽(tīng)證機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，著力維護(hù)制度的權(quán)威性和約束性。
（二）以推行權(quán)力清單為基礎(chǔ)，健全高校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
監(jiān)督的前提在于規(guī)范，將高校辦學(xué)治校的權(quán)力運(yùn)行納入制度化軌道，是強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的制度基礎(chǔ)。各高校要根據(jù)《決定》制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)“兩為主”、“雙報(bào)告”等創(chuàng)新舉措。要健全和完善紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委行政決策的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)決策的透明度與公眾的參與度，明確學(xué)校在作出重要決策或出臺(tái)重要政策之前，應(yīng)事前交付紀(jì)委督查，如紀(jì)委認(rèn)為存在重大紀(jì)律或廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可按程序提出修正意見(jiàn)建議，學(xué)校黨委行政應(yīng)認(rèn)真研究，如有必要，可暫緩表決。要以黨務(wù)、校（院）務(wù)公開(kāi)為抓手，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的工作機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上明晰高校黨委、行政及各職能部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。要詳列相應(yīng)的權(quán)力清單，明確權(quán)力行使的條件、運(yùn)行步驟、責(zé)任和監(jiān)督，并合理分解權(quán)力和責(zé)任，形成“副職分管、正職監(jiān)管”的權(quán)力體系，以此強(qiáng)化高校班子成員內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督。從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，要以監(jiān)督重大事項(xiàng)為重點(diǎn)，加大對(duì)同級(jí)黨委重大決策事項(xiàng)及決策程序的合法性、民主性進(jìn)行程序性監(jiān)督的力度。要明確高校黨政一把手不直接分管人財(cái)物等具體事務(wù)，試行主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)在黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議及重大決策事項(xiàng)集體討論時(shí)不提前表態(tài)和定調(diào)，在其他成員發(fā)表完意見(jiàn)后綜合各方情況，提出自己的意見(jiàn)，經(jīng)會(huì)議討論后做出決策。探索實(shí)行重大決策現(xiàn)場(chǎng)表決、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、現(xiàn)場(chǎng)決定制度，從制度上擠壓暗箱操作的空間。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制，有效提升紀(jì)委的監(jiān)督能力與水平
紀(jì)委作為高校黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格按照中共中央政治局審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》精神，切實(shí)把“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革的中心工作來(lái)抓，通過(guò)科學(xué)高效履行職責(zé)，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)，全力打造反腐鐵軍等舉措，對(duì)深化正風(fēng)肅紀(jì)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任、推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革等紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)。要突破思想觀念上的誤區(qū)，樹(shù)牢“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者應(yīng)受監(jiān)督”的理念，強(qiáng)化“積極作為、大膽作為、有效作為”的責(zé)任感和使命感，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，培養(yǎng)對(duì)不正之風(fēng)和違紀(jì)行為敢于較真、敢于碰硬的優(yōu)秀品格。要把更多精力放到推進(jìn)高校紀(jì)委職能、方式、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變上來(lái)，努力在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上下功夫，并把紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委列入高校紀(jì)委履職目標(biāo)考核及年度工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。在同級(jí)監(jiān)督過(guò)程中，要把監(jiān)督重點(diǎn)放在對(duì)同級(jí)黨委的重大決策事項(xiàng)以及決策程序的合法性、民主性，對(duì)執(zhí)行干部人事制度、黨務(wù)校（院）務(wù)公開(kāi)及對(duì)同級(jí)黨委成員特別是一把手貫徹執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督上。紀(jì)委應(yīng)充分利用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、參加下級(jí)黨委民主生活會(huì)、參與考核班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等途徑，及時(shí)了解掌握下級(jí)黨組織和黨員群眾對(duì)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的反映。同時(shí)，通過(guò)組織考核、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政述職評(píng)議及受理群眾來(lái)信來(lái)訪、查辦違紀(jì)案件線索等途徑，發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨政班子及其成員在工作、制度、生活上的缺陷和漏洞。對(duì)發(fā)現(xiàn)的屬于共性、苗頭性和傾向性問(wèn)題，紀(jì)委應(yīng)在黨委會(huì)上及早“打招呼”、及時(shí)“敲警鐘”，并提出糾正處理意見(jiàn)或建議。屬于個(gè)性、特殊性的問(wèn)題，可根據(jù)同級(jí)黨委及成員涉案線索核實(shí)情況，向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委提出初核或問(wèn)責(zé)的建議。
（四）培育良好的監(jiān)督丈化，營(yíng)造同級(jí)監(jiān)督的良好環(huán)境
監(jiān)督文化作為政治文化及廉政文化的重要組成部分，具有陶冶人的精神情操、規(guī)范人的思想行為、塑造人的理想信念及引導(dǎo)和整合社會(huì)心態(tài)的功能。針對(duì)當(dāng)前羨腐社會(huì)心態(tài)逐漸蔓延、功利人際關(guān)系盛行、腐敗文化根深蒂固的現(xiàn)實(shí)，高校應(yīng)把監(jiān)督文化的培育納入加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)及校園文化建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持以“大宣教”工作格局為依托，從培育干部隊(duì)伍良好的監(jiān)督文化著手，大力弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化并借鑒國(guó)外關(guān)于監(jiān)督文化方面的優(yōu)秀文化成果。要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督文化建設(shè)，著力在理性文化、輿論監(jiān)督自律性文化和他律性文化建設(shè)上下功夫，要充分利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體及相關(guān)社會(huì)組織、學(xué)生群團(tuán)組織的力量，積極組織反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告會(huì)、廉政文藝演出、反腐倡廉書(shū)畫(huà)作品展覽，征集廉政格言、漫畫(huà)、歌曲，發(fā)布廉政公益廣告、重要節(jié)日廉潔自律教育等一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，不斷夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)，教育和引導(dǎo)師生樹(shù)立正確的文化心理、文化追求，形成廉潔的文化價(jià)值取向，著力營(yíng)造變法紀(jì)及組織監(jiān)督為自己“需要”的文化氛圍，使高校廣大干部職工習(xí)慣于在有監(jiān)督的條件下工作，并由此形成監(jiān)督者和被監(jiān)督者的良性互動(dòng)。通過(guò)長(zhǎng)期的培育，監(jiān)督就會(huì)自然而然地成為一種文化，高校也將逐漸形成師生共同遵循的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則的監(jiān)督文化，從而最大限度地為提升高校紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的效率與質(zhì)量服務(wù)。