請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面。嚴格執(zhí)行請示報告制度，對加強領導干部管理和監(jiān)督，促進黨風廉政建設和領導干部思想作風建設具有十分重要的意義，也是進一步嚴肅黨的紀律、加強各級黨組織的組織紀律性、強化廣大黨員的紀律觀念和組織意識的有效舉措。而領導干部報告?zhèn)€人重大事項制度作為請示報告制度中最重要、最核心的內容，執(zhí)行的好與壞，直接關系到能否建設一支紀律嚴明、清正廉潔、陽光透明的干部隊伍。為了準確掌握芒市黨員領導干部執(zhí)行請示報告制度情況，積極探索新思路、新方法，近日芒市紀委監(jiān)察局根據(jù)州紀委課題組的安排，組織力量對我市黨員領導干部執(zhí)行請示報告制度情況進行了廣泛調研，找出了問題，并結合存在問題提出了對策及建議。
一、 芒市領導干部報告?zhèn)€人重大事項執(zhí)行情況
1997年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1997〕3號）（以下簡稱規(guī)定），首次將“完善領導干部重大事項報告制度”作為反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要內容；2005年12月根據(jù)我國政治、經濟和社會形勢發(fā)展的需要，中央紀委會同中央組織部著手對該規(guī)定進行修訂；2010年5月26日，針對領導干部廉潔自律方面出現(xiàn)的新問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，將原有的領導干部收入申報制度與有關事項報告制度合并，增強了透明度和可操作性。2013年12月7日，中央組織部印發(fā)了《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作的通知》（以下簡稱通知），對進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作提出明確要求，進一步保證了填報內容真實準確。根據(jù)《規(guī)定》和《通知》要求，我市在廣泛學習宣傳的基礎上，立足實際，也采取一些具體實施措施。總體來看，取得了一定成效。主要做法是：
（一）加強宣傳，提高認識。為了確保《規(guī)定》落到實處，我市堅持把此項制度作為黨風廉政宣傳教育的一項重要內容，納入黨委宣傳工作重點進行部署，通過印發(fā)文件、會議學習、網絡宣傳等多種形式，廣泛學習宣傳。特別是借開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動之機，又對此項制度進行了重點宣傳。通過學習教育，使各級領導干部充分認識到領導干部個人重大事項不是單純的私事、家務事，而是關系到黨風政風、關系到黨和政府形象的大事，是保證領導干部清正廉潔的有效措施，是了解、關心、保護干部的重要體現(xiàn)，進而進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強各級領導干部報告?zhèn)€人重大事項的主動性，主動接受監(jiān)督的自覺性。
（二）細化措施，完善制度。一是進一步完善領導干部外出管理制度。結合《規(guī)定》要求，2013年7月，芒市委出臺了《芒市領導干部外出報備辦法》，規(guī)定副科級（含非實職）以上領導干部因公、因私外出時，提前3天到組織部門填報《芒市領導干部外出審批報告單》，按照逐級審批的原則，報市委辦、政府辦、組織部備案存檔；一般干部外出由單位主要領導審批并存入個人檔案。二是進一步建立健全領導干部的廉政檔案。按照歸口管理、一人一檔的原則，將《芒市領導干部個人有關事項報告表》統(tǒng)一納入個人廉政檔案，作為組織考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)。三是嚴格執(zhí)行個人重大事項報告制度。建立了領導干部重大事項承諾制度、廉政談話制度、定期報告制度及婚喪喜慶事宜報批制度，堅持把領導干部報告?zhèn)€人重大事項作為每年領導班子民主生活會和領導干部述職述廉的重要內容。
（三）強化監(jiān)督，力求實效。一是抓重點。把縣處級領導干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一把手以及管人、管錢、管物、管事的一些要害單位負責人作為重點報告對象進行監(jiān)督。二是抓節(jié)點。在春節(jié)、中秋、國慶等重大節(jié)日前，重申紀律要求，打好預防針，節(jié)后紀檢部門對各級領導干部執(zhí)行個人重大事項報告制度情況進行抽查檢查，堅決遏制不正之風和查處違紀違規(guī)現(xiàn)象。三是抓典型。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，對不按規(guī)定向組織報告或不嚴格執(zhí)行紀律規(guī)定的，采取誡勉談話、通報批評、紀律處分等方式，嚴肅處理，及時糾正。如今年我市兩名干部不按要求執(zhí)行領導干部個人重大事項報告制度的規(guī)定，以娶親、喬遷新居為名，大操大辦，嚴重違反了德宏州領導干部辦理婚喪喜慶事宜的相關規(guī)定，分別給予了行政記過和黨內處分，在黨員干部中引起強烈反響。
二、存在問題
《規(guī)定》出臺至今，雖然得到了不斷的修改和完善，領導干部需要報告的個人有關事項也更加規(guī)范、更加具體，對預防腐敗、促進領導干部廉潔從政意義重大，但在實際落實過程中還存在諸多亟待解決的困難和問題。
（一）認識不到位，報告不主動。如有的領導干部認為報告?zhèn)€人事項是個人的“私事”、 “家事”，與公事沒有太大關系，組織不應該管得太寬太細；有些干部認為報告?zhèn)€人事項應該針對有職務、有實權的領導，一般干部手中無權，構不成貪污腐敗無須報告；一些干部則認為個人重大事項報告的內容部分涉及個人隱私，不便報告或不愿報告；有的認為報告只是一種形式，沒有實質性的意義，即便報告了也只是履行手續(xù)、走走過場，從思想上沒能引起高度重視。這些錯誤的思想必然會導致部分領導干部執(zhí)行個人重大事項報告制度有抵觸情緒，自覺性不強，報告的內容缺乏真實性，影響了制度的有效落實。
（二）制度不健全，管理不規(guī)范。雖然《規(guī)定》的內容在不斷的修改和完善，但仍然不夠詳細、全面、系統(tǒng)，導致各地方執(zhí)行《規(guī)定》大相徑庭，缺乏針對性。一是在報告的主體不夠全面。以芒市為例，現(xiàn)在報告的對象重點為縣處級領導和鄉(xiāng)科級干部，從加強權力監(jiān)督的角度來看，這些作為報告的主要對象沒錯。但從全社會反腐情況看，“小村官大腐敗”、“蒼蠅面孔老虎身軀”的現(xiàn)象還是存在，在管理過程中，往往因為“小”而被忽視，老虎并非一朝養(yǎng)成，也是由小蒼蠅逐步演變而來的。所以，要抓早抓小，提前防范，就要全員報告，不能讓一般干部“落空”。二是報告的程序不夠規(guī)范。如報告的程序如何操作，以何種方式進行報告，具體需要向哪個部門報告，哪些是需要事前請示批準的，哪些是需要事先提出紀律要求及早提醒的，哪些是需要組織予以答復的，哪些是需要在一定范圍內公開的，以及如何監(jiān)督報告人嚴格按照組織批示和答復意見辦理等，都應該進一步做出明確和規(guī)范。三是報告的內容不夠靈活。十八大以來，一些不正之風呈現(xiàn)出隱蔽強，手段多樣化的特點。因此，執(zhí)行領導干部個人重大事項報告制度也必須堅持與時俱進的精神，把一些容易滋生腐敗環(huán)節(jié)納入報告范圍，并根據(jù)形勢需要不斷的加以補充完善。
（三）執(zhí)行不嚴格，報告不真實。如有的需要提交書面報告的采用口頭報告，隨意性較大，關鍵時候無證可取；有些需要提前報告的事后補報，達不到監(jiān)督的效果；有的同志演“雙簧”，當面一套，背后一套，向組織報告的內容與實際情況背道而馳，報告上美其名曰外出培訓學習，實則打著培訓旗號去旅游觀光，婚喪喜慶事宜報告表填報40桌，實際操辦80桌，失去了報告的初衷；有的領導干部對申報個人收入、財產非常敏感，害怕泄露個人隱私，不愿或不敢公開，在缺乏 “硬性規(guī)定”的情況下，一些領導干部在申報財產時往往采取“投明棄暗”、避重就輕，瞞報、謊報的手段蒙騙過關，挑一些社會知曉率高、自認可公開的內容進行填報，有只報告結果不向社會公開，僅作為“個人檔案”永久保存，同事間不清楚，群眾不知曉，社會監(jiān)督起不了作用，報告內容的真實性大打折扣，財產申報變成了財產“省報”。
（四）職責不明確，監(jiān)督不理想。當前，請示報告制度還存在著管理不夠規(guī)范，職責不夠明確的現(xiàn)實問題，特別是在受理和監(jiān)督方面的職責不夠明確。如有的領導干部只明白哪些事項需要報告，但具體要向哪些部門報告、如何走審批程序、由哪個部門備案卻不是太清楚，就會發(fā)生漏報、錯報甚至不報等現(xiàn)象。同時，職責不明確讓一些領導干部鉆了制度的空子，逃避監(jiān)督，甚至出現(xiàn)主要領導推卸責任、把關不嚴，上交任務的現(xiàn)象。另外，由于現(xiàn)在的財產申報制度還絕大部分還停留在“報告”階段，不向社會公開，導致監(jiān)督主要依靠組織、紀檢部門為主，群眾監(jiān)督的作用沒有得到充分發(fā)揮，形不成監(jiān)督合力。
三、對策及建議
（一）強化教育，提高認識。各級黨組織要從黨要管黨、從嚴治黨的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極教育和引導領導干部充分認識實行個人重大事項報告制度的重要性和必要性，從三個層面讓領導干部吃透精神、領會實質，增強報告?zhèn)€人重大事項的主動性和自覺性。一是要讓領導干部充分認識到實施個人重大事項報告制度是堅持從嚴治黨的重要手段。隨著社會主義法制的不斷完善，對干部監(jiān)督工作必然會由“人治”走向“法治”，個人重大事項報告制度作為加強領導干部日常監(jiān)督的重要制度之一，堅持用制度管權、管事、管人是我黨治黨之本，是大勢所需，必須主動接納，從思想上提高認識。二是要讓領導干部充分認識到實施個人重大事項報告制度是領導干部的職責所在。領導干部是人民的公仆，為人民用權就必須要接受人民群眾的監(jiān)督，是職責所在。再者，任何一名領導干部都不可能成為真正意義上的“自然人”，甚至隨著個人社會聯(lián)系和活動空間的不斷擴大，一些家事、個人的事往往已超越了私事和家庭的范疇。所以，領導干部報告?zhèn)€人重大事項已不再是單純的個人問題。三是讓領導干部充分認識到實施個人重大事項報告制度是關心愛護干部的有效舉措。不接受監(jiān)督或不愿接受監(jiān)督的領導干部往往因為沒有聽到忠言逆耳而迷失方向，步履深淵，最終誤入歧途。監(jiān)督的目不全為了限制干部的人身自由，而更重要的是為了保護干部，隨時提醒干部哪些事能做，哪些事不能做，有提醒、有警示才能做到防患于未然。特別是在領導干部財產申報問題上，更要向領導干部講得清楚、講得透徹，身正不怕影子歪，對于領導干部的合法收入不僅要鼓勵還應切實加以保護，打消干部的顧慮。
（二）健全制度，規(guī)范管理。一是明確報告的主體范圍。就以縣級市為例，要把一般干部也納入報告的主體范圍，其原因是：一個縣級市鄉(xiāng)科級領導干部畢竟是少數(shù)，大部分還是一般干部，而且這些干部是與群眾聯(lián)系最直接、接觸最多的人群，他們的一言一行，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，而且從當前的反腐敗斗爭情況來看，一般干部出現(xiàn)腐敗問題的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，危害不容小視。二是規(guī)范報告程序。各地方要盡快進一步規(guī)范領導干部報告?zhèn)€人重大事項的內容、程序，對領導干部哪些事項需要事前報告、哪些事項需組織審批答復、哪些事項需在一定范圍內公開，具體報告的程序、各部門的職責是什么都應該提出具體的要求。三是創(chuàng)新報告制度。各級黨組織要堅持與時俱進的原則，時時根據(jù)領導干部在作風方面出現(xiàn)的新問題，不斷充實和完善報告事項內容，創(chuàng)新工作手段，真正把制度落到實處。如針對領導干部外出學習監(jiān)督難的問題，可以通過完善外出學習制度，采取由參加外出學習的同志向干部職工做“二次培訓”等方式，實現(xiàn)對干部的“遠程監(jiān)督”。
（三）暢通渠道，強化監(jiān)督。領導干部報告?zhèn)€人重大事項缺乏真實性，特別是報告?zhèn)€人收入、財產、是否經商帶水分的問題，其核心在于只申報不公開，沒有形成有效監(jiān)督。領導干部財產在黨內申報，已經制度化，但從申報到公開，確實需要勇氣和魄力，由于該項工作涉及面廣，在相關配套政策不夠完善的情況下，不能一蹴而就。可喜的是，新一屆中央領導集體以身作則率先作了表率，不少地區(qū)也做了有益嘗試。在反腐形勢日益嚴重的今天，領導干部個人財產公示制度無疑是一項創(chuàng)新之舉，可以說具有非常重要的現(xiàn)實意義。要真正把此項工作做好，應該堅持“自上而下、新老結合、前后公示”的原則，自上而下就是領導干部帶頭示范，逐級公示。所謂“正人先正己”，只有主要領導干部愿意帶頭公示自己的財產，敢于真正公示自己的財產，才會產生示范效應，才能消除干部的戒備心理和抵觸情緒，順應民心。新老結合就是既要公示“新”也要公示“老”。公示“新”就是要對新任領導干部進行財產公示，這樣有利于關口前移，避免出現(xiàn)“帶病提拔”情況，公示“老”就是對沒有人事變動的干部進行財產公示，一些老干部可能“根基”更穩(wěn)，人際基礎更廣泛，報告就更有必要，這樣做不僅能起到應有的警示教育作用，而且才能體現(xiàn)公平公正，形成相互監(jiān)督。前后公示就是領導干部任前、任后都公示，并且一年一公示，前后對比，監(jiān)督的效果才會更明顯。同時在財產公示的范圍和手段上，要不斷的擴大和更新，充分利用廣播、電視、網絡等現(xiàn)代媒體進行公示，真正做到面向社會、面向群眾，只有這樣，社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、“熟人”監(jiān)督的效果才會顯現(xiàn)，個人財產帶水分的問題才能得到解決。
（四）明確責任，嚴格落實。一要明確職責。要進一步明確各級黨政領導班子及“一把手”、紀檢監(jiān)察和組織人事部門的職責，做到分工明確，職責分明，防止交叉出漏。領導干部報告?zhèn)€人重大事項要按照規(guī)定程序，一事一請、一事一報，并通過書面形式逐級上報，提前上報，逐級審批，一級對一級報告內容的真實性負責，防止走過場、推責任。二要強化督查。各級黨委、政府及紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門要加強對領導干部執(zhí)行個人重大事項報告制度情況的監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、走訪了解、檢查抽查等方式，定期不定期的對領導干部報告的事項進行核實調查，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，立馬糾正。堅持把領導干部執(zhí)行個人重大事項報告制度作為領導班子民主生活會、組織生活會、述職述廉和考核干部的一項重要內容，納入干部廉政檔案，作為選拔、任用干部廉政測評的一項評估手段。三要嚴明紀律。對不按規(guī)定報告?zhèn)€人重大事項的，要嚴格執(zhí)行紀律，嚴肅處理；對不認真履行職責，不嚴格把關的負責人，造成不良后果的，既要追究當事人的責任也要追究主要領導的責任。