構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，是現(xiàn)代社會(huì)法治文明的基本標(biāo)志，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的迫切任務(wù)。近年來，從中央到地方各級(jí)黨委、政府都制定出臺(tái)了《懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》等規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)制度機(jī)制。但通過查處的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件剖析，權(quán)力集中和缺乏制約監(jiān)督引起的以權(quán)謀私行為仍較突出。如果不進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、防范權(quán)力尋租、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，就會(huì)讓不法分子有機(jī)可乘，腐敗現(xiàn)象就會(huì)繼續(xù)蔓延，嚴(yán)重危害黨和人民的事業(yè)。
一、當(dāng)前權(quán)力腐敗的主要表現(xiàn)
權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。就近年來綠春縣查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例而言，主要表現(xiàn)在：一是公權(quán)私用，以權(quán)謀私。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至公開索賄，非法攫取經(jīng)濟(jì)利益。二是失職瀆職，獨(dú)斷專行。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，不認(rèn)真負(fù)責(zé)、履職為民，往往將群眾利益置于腦后。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，家長作風(fēng)嚴(yán)重，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”，個(gè)人說了算。三是黨性淪落，生活奢靡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住各種不良思潮和腐朽觀念的侵蝕和影響，對(duì)自己放松要求，失去警惕，追求物質(zhì)享受，奢靡之風(fēng)盛行。這些現(xiàn)象雖發(fā)生在個(gè)別部門或少數(shù)人身上，但敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重妨礙了黨的路線方針政策的執(zhí)行，影響了黨群干群關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、滋生權(quán)力腐敗的原因分析
權(quán)力腐敗現(xiàn)象是一種綜合的社會(huì)現(xiàn)象，它的形成與蔓延有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和倫理等方面的原因。
（一）監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力是產(chǎn)生權(quán)力腐敗的根本原因。目前，我國的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制實(shí)行的是雙軌制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，所以監(jiān)督職能常常顯得疲軟無力；權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督規(guī)范是由一系列法律、法規(guī)和條例構(gòu)成的，但缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確的判斷和及時(shí)糾正被監(jiān)督者的越軌行為，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，難以操作。所以我國的監(jiān)督機(jī)制雖然在制度建設(shè)方面取得了一定成效，發(fā)揮了一定作用，但還存在一些問題，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展：一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)，就像“霧里看花”；二是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督縮手縮腳，想監(jiān)督，但礙于情面，不好監(jiān)督，最終形成你好我好大家好，一團(tuán)和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無力；三是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督紙上談兵，表現(xiàn)為無法監(jiān)督，不敢監(jiān)督；四是法紀(jì)監(jiān)督姍姍來遲，長期以來，法紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)放在“查錯(cuò)糾偏”上，偏重于追責(zé)性、懲罰性的事后監(jiān)督，而忽略了行為發(fā)生前的預(yù)防和進(jìn)行中的控制，查處工作作為特別情況下實(shí)施監(jiān)督的一種重要手段，總是帶有一定程度的被動(dòng)性和滯后性。
（二）行政行為不規(guī)范，是滋生權(quán)力腐敗的溫床。目前，行政行為不規(guī)范重點(diǎn)表現(xiàn)在：行政審批事項(xiàng)過多，程序過繁，環(huán)節(jié)過多，自由栽量權(quán)過大，政策透明度低，行政處罰中亂罰款、亂收費(fèi)，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等，為一些權(quán)力部門和執(zhí)法人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。從當(dāng)前情況看，掌管著人財(cái)物和證照發(fā)放、項(xiàng)目審批等重要部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如工程建設(shè)、土地審批、金融證券、工商稅務(wù)、公安司法等具有執(zhí)法權(quán)的行政管理部門和組織人事部門等，往往腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部放棄自身思想改造，是產(chǎn)生權(quán)力腐敗的思想根源。我們黨始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，并明確要求黨員和公職人員要把人民利益放在至高無上的位置，依法行政，一心為公。但由于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受中國幾千年封建社會(huì)沿襲下來的“官本位”思想和社會(huì)上各種錯(cuò)誤思潮的影響，使他們放棄了自身思想改造，共產(chǎn)主義理想信念發(fā)生動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀及權(quán)力觀發(fā)生扭曲，錯(cuò)誤地把自己置身于黨組織和人民之上，把手中的權(quán)力視為撈取個(gè)人利益，追求奢華生活的資本，以權(quán)謀私，為所欲為，在貪腐的道路上越走越遠(yuǎn)，最終黨紀(jì)國法的懲處和制裁。
三、對(duì)完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的幾點(diǎn)建議
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全體會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”這一重要論述，體現(xiàn)了新一屆黨中央對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的高度重視和推進(jìn)制度反腐的決心，為我們推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展指明了方向。
（一）編織“籠子”，建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，使黨員干部“不易腐”
一是建立權(quán)力監(jiān)督體系的整合機(jī)制。一是要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。健全民主集中制，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督，改變班子成員之間的制約監(jiān)督流于形式，防止出個(gè)人說了算、搞“一言堂”的狀況。二是要各監(jiān)督部門建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)系制度，進(jìn)行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，整合和加強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力量。三是要在權(quán)力監(jiān)督體系中建立信息溝通通道，形成全方位、多層次、強(qiáng)有力的監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，形成有利于發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督體系整體功能的協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是構(gòu)建多元、有效的外部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體與組織監(jiān)督等外部監(jiān)督。必須在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，使各方面的監(jiān)督相互支持、互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
三是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的立法工作。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗法規(guī)制度。重點(diǎn)做好國家反腐敗法和配套法規(guī)的立法工作。健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通來信來訪和網(wǎng)絡(luò)等各種信訪舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪法律法規(guī)，對(duì)腐敗行為實(shí)行零容忍政策；規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，健全完善防止利益沖突法律法規(guī)，著力整合預(yù)防腐敗各項(xiàng)法規(guī)制度。
（二）抓好思想教育，解決“總開關(guān)”問題，使黨員干部“不想腐”
一是抓好理想信念和宗旨教育。理想信念是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國特色社會(huì)主義道路上奮勇前進(jìn)的不竭動(dòng)力，是戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的精神支柱。一是要加強(qiáng)黨性教育。黨性修養(yǎng)是黨員在政治、思想、道德品質(zhì)、能力等方面基本素質(zhì)的體現(xiàn)。加強(qiáng)黨性教育首先是要加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，黨章是我們黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，學(xué)習(xí)好黨章對(duì)黨員干部意義重大；其次要引導(dǎo)廣大黨員干部注重學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和有中國特色社會(huì)主義理論體系，提升政治理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的教育，通過宗旨教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
二是抓好“憂患意識(shí)”教育。憂患意識(shí)是中華民族自古以來的精神傳統(tǒng)之一，它代表一種高尚人格，體現(xiàn)的是一種社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，更是一種居安思危的高超智慧。前車之覆后車之鑒。蘇聯(lián)亡黨亡國的歷史教訓(xùn)值得每個(gè)共產(chǎn)黨員深思和引以為戒。面對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的輝煌成就，我們不能驕傲自滿，懈怠停滯，必須清醒地看到發(fā)展面臨的不少困難和問題，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神做好反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
三是加強(qiáng)以警示教育為核心的廉政教育。一是運(yùn)用廉政典型進(jìn)行正面導(dǎo)向示范教育，大力宣傳廉政先進(jìn)典型，用以鼓舞教育黨員干部。二是運(yùn)用案例進(jìn)行警示教育，以典型案例開展以案說紀(jì)說法活動(dòng)，深刻剖析各類典型案件，挖根源、找規(guī)律、講危害，以案明紀(jì)，警鐘長鳴。三是運(yùn)用廉政談話形式進(jìn)行預(yù)防教育。對(duì)于新提拔任職和新調(diào)整到重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任職前進(jìn)行廉政談話，上好任職前的廉政課；與群眾有反映的黨員干部進(jìn)行誡勉談話，督促他們講清問題，敲響警鐘；與有不廉潔行為的黨員干部談話，限期進(jìn)行整改，使干部及時(shí)糾正錯(cuò)誤，不犯大的錯(cuò)誤。
四是抓好心理疏導(dǎo)，樹立健康廉潔心理。開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心理健康教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方合作，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心理健康教育機(jī)制，才能全面提高廉政教育的科學(xué)性和有效性。一是建立和完善廉政心理健康教育的培訓(xùn)制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心理健康教育納入常規(guī)教育管理，開展“塑造健康心理、堅(jiān)持廉潔從政”和“領(lǐng)導(dǎo)干部心理調(diào)適”等專題講座，并將其作為干部培訓(xùn)必修課。二是建立和完善廉政心理談話制度。將違紀(jì)心理干預(yù)融入廉政教育工作流程，如在信訪預(yù)警談話、廉政談話、誡勉談話、違紀(jì)人員回訪談話中納入心理干預(yù)，幫助其發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，分析危害性，體現(xiàn)組織對(duì)黨員干部的關(guān)心、愛護(hù)和重視，鞭策、激勵(lì)對(duì)方正視存在的問題，勇于糾正錯(cuò)誤，以更好的精神狀態(tài)投入到實(shí)際工作中去。三是全面普及幸福人生理念。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是以人的幸福為本。但今天大多數(shù)人缺乏對(duì)幸福的正確認(rèn)知。人的生命來之不易，又十分短暫，人的終極追求就是幸福，幸福就是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值永恒。
（三）加大案件查辦力度，健全完善懲戒機(jī)制，使黨員干部“不敢腐”。
查辦案件是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段。堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法案件，能夠起到強(qiáng)大震懾作用，教育提醒干部，有效遏制腐敗案件的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部“不敢腐”。
一是多渠道拓展案件線索來源，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)提供案件線索者的相關(guān)制度。案件線索是查辦案件的關(guān)鍵和前提。沒有案件線索就如“巧婦難為無米之炊”，更談不上進(jìn)一步加大力度。所以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該摒棄“民不舉，官不究”的錯(cuò)誤觀念，多渠道拓展案件線索來源。一要充分發(fā)揮信訪主渠道作用，從群眾上訪、署名舉報(bào)，以及反復(fù)舉報(bào)、多人舉報(bào)、越級(jí)信訪等異常信訪問題和領(lǐng)導(dǎo)接訪中排查、篩選案件線索，切實(shí)暢通群眾訴求渠道。二要善于從執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等日常工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。三要建立健全與公安、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)相互移送案件線索制度，提供案源。四要從領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考察、評(píng)先評(píng)優(yōu)公示等日常工作中尋找案源。五要深入挖掘案中案、案后案，從受賄案件中“挖出蘿卜帶出泥”，一名受賄人可以牽出多名行賄人、一名行賄人又能挖出多名受賄人。注重分析，挖掘嚴(yán)重失職、瀆職背后隱藏的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題。六要從報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共論壇等媒體披露的信息和手機(jī)短訊中尋找線索。
二是講究查案方法、技巧和辦案策略，在實(shí)踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新。查處黨員、國家公職人員中的違紀(jì)違法案件，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的斗爭，是與腐敗分子及違紀(jì)違法人員在智慧、毅力、手段、方法、水平等方面的綜合較量。特別是在當(dāng)前，違紀(jì)違法案件的類型、性質(zhì)和涉案人員、作案手段發(fā)生了明顯變化，案件的復(fù)雜程度增加，查處的難度加大。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大查辦腐敗案件力度，成功地突破案件特別是大案要案，必須十分注重辦案方法、技巧，講究辦案策略。正確的辦案方法和策略，實(shí)際上是辦案領(lǐng)導(dǎo)者思想水平、政策水平和運(yùn)籌帷幄能力，以及辦案人員智慧、毅力和工作作風(fēng)的集中體現(xiàn)。在辦案條件具備的情況下，辦案方法、技巧和策略正確與否，是案件辦得是否成功和圓滿的關(guān)鍵。策略運(yùn)用正確，方法、技巧對(duì)頭，就能抓住突破案件的主要矛盾，使之迎刃而解。
三是做好查辦案件的成果運(yùn)用，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)；科學(xué)有效預(yù)防腐敗，是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。因此，進(jìn)一步加大查辦案件力度，還要注重把查辦案件成果轉(zhuǎn)化為治本的資源，充分發(fā)揮查辦案件在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系中的積極作用。一是進(jìn)一步完善典型案件剖析制度和通報(bào)制度。選取一些典型案件，進(jìn)行深入剖析，把案件發(fā)生的原因找準(zhǔn)分析透，形成剖析材料、案件通報(bào)，或拍攝成電教片，對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育，使他們從中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。二是針對(duì)案件中暴露出來的問題，查找在體制機(jī)制和管理方面的漏洞，完善制度規(guī)定，改進(jìn)管理措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，防止類似案件再次發(fā)生。三是認(rèn)真研究這些年來黨員干部違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，找出在監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督提供借鑒，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。 ( 李成芬)