黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提出了一系列新理念、新思路，推出了很多新舉措，取得了一些新的成效。尤其是十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，第一次明確提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記對(duì)此的一系列重要講話更是振聾發(fā)聵、催人警醒。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)也提出了具體明確要求，即：“認(rèn)識(shí)到位、落實(shí)到位、監(jiān)管到位”；各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。兩個(gè)責(zé)任的提出豐富了中國(guó)特色的反腐倡廉理論體系，完善了我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，這是我們黨在新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大理論創(chuàng)新成果。同時(shí)在新的歷史時(shí)期，如何按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)地方黨委（黨組）擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中的組織建設(shè)、責(zé)任意識(shí)、具體措施等問(wèn)題，充分發(fā)揮地方黨委（黨組）在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，是地方黨委（黨組）擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任建設(shè)所面臨的一個(gè)新課題。
一、黨委（黨組）擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的內(nèi)涵釋義
首先，黨委主體責(zé)任法律制度的依據(jù)來(lái)自黨章，強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須動(dòng)員全黨力量形成強(qiáng)大合力，其具有政治性、全面性和宏觀性要求，明確了黨委（黨組）的主體責(zé)任是首要責(zé)任、全面責(zé)任。主體責(zé)任則意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。主體責(zé)任的缺失會(huì)嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。其次，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持與參與，明確反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制。第三，黨委（黨組）主體責(zé)任是重大的、嚴(yán)肅的、更是系統(tǒng)的。要結(jié)合地方實(shí)際，從落實(shí)地方黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的角度，明確以下認(rèn)識(shí)：一要提高素質(zhì)強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的“明白人”; 二要結(jié)合實(shí)際細(xì)化主體責(zé)任; 三要完善各職能部門主體責(zé)任的考核機(jī)制；四要探索具體舉措落實(shí)主體責(zé)任，筑牢制度的“籠子”；五要加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度；六要堅(jiān)持以上帶下發(fā)揮表率作用，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
二、地方黨委（黨組）擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任要明確以下幾個(gè)基本要素
（一）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。這是黨的建設(shè)的總方針。習(xí)近平總書記指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。黨的性質(zhì)和宗旨也決定了，黨與各種腐敗現(xiàn)象是水火不容、針?shù)h相對(duì)、格格不入的。從嚴(yán)治黨，需要各級(jí)黨委特別是黨委書記強(qiáng)化責(zé)任約束，切實(shí)履行好管黨治黨職責(zé)，其中關(guān)鍵是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，堅(jiān)持從嚴(yán)治吏。
（二）明確責(zé)任內(nèi)容。主要從五個(gè)方面落實(shí)主體責(zé)任：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。
（三）堅(jiān)決落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，黨委主體責(zé)任能否落實(shí)，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要真正從思想和行動(dòng)上亮明態(tài)度，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的“明白人”“責(zé)任人”和“帶頭人”，堅(jiān)決落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。
三、地方黨委（黨組）擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的問(wèn)題與不足
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些單位和部門存在著對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）擔(dān)負(fù)主體責(zé)任沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，思想上重視不夠，沒(méi)有搞清楚該負(fù)什么責(zé)任，怎樣承擔(dān)責(zé)任，甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等同于其他單項(xiàng)工作責(zé)任制，淡化了主體責(zé)任意識(shí)。一些地方和部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作，對(duì)貫徹落實(shí)責(zé)任制只滿足于提要求、口頭表態(tài)、簽責(zé)任書，而具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)不夠，變成了說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，一些責(zé)任要求基本停留在口頭上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，好比一把錘子攥在手里沒(méi)有打在釘子上。有的認(rèn)為地方黨委的主要工作就是要抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，沒(méi)有把反腐敗工作歸入工作“主業(yè)”，工作上落實(shí)不力。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想深處和內(nèi)心上還是認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是分管領(lǐng)導(dǎo)的事，自己不分管，與自己無(wú)關(guān)，監(jiān)督檢查只是走走過(guò)場(chǎng)，具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)只是看看材料、走走形式，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的單位對(duì)落實(shí)責(zé)任制只重形式，不管效果。有的單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核不認(rèn)真，考評(píng)述廉評(píng)廉流于形式，檢查不深入、不細(xì)致，多以被考核者的口頭表述和材料匯報(bào)為準(zhǔn)，很難了解責(zé)任制執(zhí)行過(guò)程中的真實(shí)情況。
（二）規(guī)章制度泛化，落實(shí)制度不到位。在責(zé)任制內(nèi)容上，一些單位依然存在著制定的規(guī)章制度不結(jié)合自身實(shí)際和崗位工作來(lái)“量身定做”，而是照抄照搬書報(bào)和其他地方的規(guī)章，泛泛而定，走走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事，缺乏針對(duì)性和可操作性，不完全適應(yīng)本地和本部門實(shí)際。因制度泛化，導(dǎo)致形式主義蔓延，工作不夠深入或者與實(shí)際結(jié)合不緊密；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員所承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定也不夠具體，沒(méi)有剛性要求。會(huì)議、文件過(guò)多，具體指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的文件不多，更缺乏程序性、保障性和懲戒性的規(guī)定，導(dǎo)致主體責(zé)任制度難以認(rèn)真落實(shí)，最終讓責(zé)任制的執(zhí)行變成了寫在紙上、貼在墻上、說(shuō)在嘴上、不放在心上，總體工作效率不突出。同時(shí)還存在著雖建立有制度，但重制度建立，輕制度落實(shí)，執(zhí)行制度不嚴(yán)，落實(shí)制度不實(shí)，使制度失去了應(yīng)有的功能，從而影響了責(zé)任制的執(zhí)行與效果，制度存在著“失靈空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，造成制度落實(shí)不完全到位。
（三）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定不擔(dān)當(dāng)。有的部門推卸責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)，不敢作為，當(dāng)老好人，不得罪人，多栽花、少栽刺，對(duì)一些腐敗現(xiàn)象睜一只眼、閉一只眼，甚至隨波逐流。宣傳、教育不聯(lián)系實(shí)際，說(shuō)空話，講大話，好大喜功，滿足于一點(diǎn)小成績(jī)的吹噓，百般遮掩存在的不足，忌諱別人的批評(píng)，工作總結(jié)只有好話，一堆空話，滿紙廢話。
（四）問(wèn)責(zé)、追究當(dāng)“虛活”。習(xí)近平總書記指出，不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅，嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看：有的責(zé)任追究力度不夠，一些嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的發(fā)生是因責(zé)任制落實(shí)不力所導(dǎo)致，但被追究責(zé)任的很少；有的是追究的程度不明確，對(duì)查出的問(wèn)題應(yīng)該如何追，追到什么程度沒(méi)有具體規(guī)定，導(dǎo)致一些地方?jīng)]有形成強(qiáng)大的責(zé)任追究壓力，沒(méi)有形成責(zé)任追究的氛圍；有的出于地方和部門利益的考慮，問(wèn)責(zé)過(guò)程也只是敷衍塞責(zé)、互相推諉、走走過(guò)場(chǎng)，只注重對(duì)直接違紀(jì)者進(jìn)行處理或處分，而沒(méi)有追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和連帶責(zé)任，特別對(duì)集體研究事項(xiàng)更是難以追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這就造成出了問(wèn)題沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，或者籠統(tǒng)地表示“承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，責(zé)任追究難以落實(shí)到個(gè)人身上，實(shí)打?qū)嵉膯?wèn)責(zé)、追究被當(dāng)做“虛活”來(lái)處理。
四、地方黨委（黨組）擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)，使主體責(zé)任落實(shí)到位。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是使我們黨的思想更加純潔，肌體更加健康，意志更加堅(jiān)強(qiáng)的重要舉措。首先，各級(jí)黨委必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，敢于管黨、善于管黨、勤于管黨、嚴(yán)于管黨，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。其次，在新形勢(shì)下，各級(jí)黨委必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，理清責(zé)任關(guān)系，明確直接和間接的責(zé)任人、責(zé)任范圍；定期分析本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和黨員、干部的廉政建設(shè)狀況，研究部署改進(jìn)的任務(wù)和措施，并把它貫穿于黨員、干部日常監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到各司其職、守土有責(zé)。第三，各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)強(qiáng)化主體意識(shí)和強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，把管事與管人、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起全面責(zé)任。第一責(zé)任人不僅要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作，而且要廉潔自律，還要對(duì)分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。通過(guò)強(qiáng)化“一把手”的主體責(zé)任意識(shí)，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”的觀念轉(zhuǎn)變，并把反腐倡廉工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)氐狞h建及業(yè)務(wù)考核制度中。
（二）健全主體責(zé)任制度，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)很重要的方面是健全完善工作機(jī)制，理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。如若責(zé)任不清，落實(shí)不夠，追究不力，黨委（黨組）主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)制約和影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作成效。因此應(yīng)以制度建設(shè)為重點(diǎn)，健全完善反腐倡廉制度體系。牢固樹(shù)立制度防腐理念，推進(jìn)懲防體系建設(shè)、完善懲防體系框架，以各單位領(lǐng)導(dǎo)干部為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。將全年反腐倡廉工作任務(wù)量化成各種具體目標(biāo)，分解到季、布置到月、落實(shí)到周。通過(guò)加大考核力度形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任制度體系。在落實(shí)好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，制定切實(shí)可行的、易考核的主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則和責(zé)任目標(biāo)落實(shí)制度，建立健全科學(xué)有效的制度運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任主體制度的保障作用，才能把責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。這對(duì)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，具有十分重要的意義。
（三）強(qiáng)化主體責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲腐敗犯罪行為。地方各級(jí)黨委（黨組）要加大問(wèn)責(zé)工作力度，形成健全的責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)，嚴(yán)懲腐敗犯罪行為。同時(shí)，把行政問(wèn)責(zé)及責(zé)任追究制度作為一種多層面的責(zé)任追究機(jī)制。當(dāng)涉及到?jīng)Q策失誤、用人失察，以及其他一些延展問(wèn)題時(shí)，應(yīng)建立起政府問(wèn)責(zé)和公民參與質(zhì)詢的途徑。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)怠慢，群眾才有改革的重要?jiǎng)恿Γ罕妳⑴c的最有效方法就是漸次參與行政問(wèn)責(zé)和質(zhì)詢。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。讓問(wèn)責(zé)追究貫徹在調(diào)查處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，依照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；違反企業(yè)各項(xiàng)管理制度的，按照有關(guān)制度的規(guī)定從嚴(yán)、從重處理。
（四）提升異體監(jiān)督效率，增強(qiáng)制度監(jiān)督約束的有效性。嚴(yán)格的監(jiān)督和嚴(yán)明的紀(jì)律是防止黨員干部腐化變質(zhì)、保持黨的純潔的有力保障。除加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，加強(qiáng)黨員干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一把手”的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督外，還應(yīng)充分地發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等異體監(jiān)督的積極作用。首先，要教育引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待異體監(jiān)督，自覺(jué)接受廣大人民群眾和各種媒體包括網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體的監(jiān)督。其次，要充分發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督作用，暢通媒體監(jiān)督舉報(bào)渠道，支持群眾舉報(bào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，及時(shí)公布處理結(jié)果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第三，充分利用各新聞媒體重點(diǎn)欄目、版面和專題專欄，加大宣傳力度，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號(hào)，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，自覺(jué)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神。第四，要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)馳而不息抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，分析查找本地本單位“四風(fēng)”問(wèn)題的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)，做到早布置、早預(yù)防、早檢查。要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，聚焦突出問(wèn)題，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)違反作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定的問(wèn)題，按照“快查快結(jié)”的要求，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)效性和震懾力。
（五）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格依法行政。行政權(quán)是來(lái)源于人民的授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)遵守“法無(wú)授權(quán)即禁止”原則，增強(qiáng)超越法律授權(quán)的范圍行使權(quán)力是非法的、無(wú)效的意識(shí)。劃清權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力行使；明確領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)職責(zé)。統(tǒng)籌推進(jìn)“限權(quán)”和“確權(quán)”制度，加強(qiáng)“控權(quán)”和“監(jiān)權(quán)”紀(jì)律，建立健全自上而下、左右制約的監(jiān)督機(jī)制，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。讓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體現(xiàn)出黨委“既掛帥又出征”的特色，真正做到黨委“不松手”，黨委書記“不甩手”，黨委班子“不縮手”。具體做法為：一要明確權(quán)力的具體范圍。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力明確定位，防止產(chǎn)生角色模糊和角色沖突，導(dǎo)致權(quán)力不明、互相越權(quán)干預(yù)。二要明確權(quán)力運(yùn)作的職責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。在重大問(wèn)題的決策上，要明確“一把手”既具有拍板權(quán)，又有如決策失誤必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度（機(jī)制）。嚴(yán)格權(quán)責(zé)考評(píng)制度，對(duì)用權(quán)不公、用權(quán)失誤、以權(quán)謀私的，必須嚴(yán)格追究其責(zé)任，依法依紀(jì)進(jìn)行糾正、誡勉和懲處。三要明確用權(quán)規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則。強(qiáng)調(diào)制度化，就是權(quán)力運(yùn)行必須按有關(guān)法規(guī)、條款辦事，以促使領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)，依法用權(quán)，減少隨意性。強(qiáng)調(diào)民主用權(quán)，就是要大力推行民主，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍和程度。強(qiáng)調(diào)程序化，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力作出限制性的、程序性的具體規(guī)定，防止越權(quán)、獨(dú)權(quán)等行為。四要分權(quán)，形成相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。腐敗產(chǎn)生的根本原因在于權(quán)力缺乏有效的制衡而導(dǎo)致監(jiān)督乏力，誘發(fā)權(quán)力的不正當(dāng)行使。預(yù)防腐敗的核心就是要解決權(quán)力運(yùn)行的制衡問(wèn)題，在權(quán)力制衡與權(quán)力監(jiān)督這兩個(gè)根本的監(jiān)控機(jī)制中，權(quán)力制衡具有明確的優(yōu)勢(shì)，而且?guī)в懈拘詢?yōu)勢(shì)。為此，一是加強(qiáng)權(quán)力制衡的制度建設(shè)。大力推進(jìn)與完善權(quán)力制衡的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度程序的預(yù)防功能和治本功能；二是對(duì)權(quán)力適當(dāng)分解，確保職能相互交叉，互相制衡，逐步實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離的制衡機(jī)制；三是在項(xiàng)目審批權(quán)、資金使用權(quán)、干部選任權(quán)等關(guān)鍵部位進(jìn)行分權(quán)制衡，實(shí)行審與批相分離、定事與辦事相分離、承辦與監(jiān)督相分離的分權(quán)制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，以提高政府公信力。
總之，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新的一個(gè)突出亮點(diǎn)，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵要害，也標(biāo)志著對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的境界。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨委擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有關(guān)指示精神，結(jié)合本地實(shí)際，從理論和實(shí)踐上去研究、認(rèn)識(shí)和把握地方黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的基本特點(diǎn)和基本規(guī)律，積極探索、努力尋找到一條符合地域特色、讓人民滿意的、行之有效的黨委擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任的新舉措和新路徑，為開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、邊疆民族和諧安寧，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之中國(guó)夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)。