黨的十八屆三中全會圍繞強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，提出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。”十八屆中央紀委三次全會對此提出了具體要求。落實“兩個責(zé)任”，執(zhí)行好、維護好黨章和行政監(jiān)察法是核心，機制創(chuàng)新是基礎(chǔ)，完善責(zé)任體系是前提，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是抓手，抓好制度建設(shè)是保障，明確監(jiān)督責(zé)任是關(guān)鍵。
一、黨要管黨，各級黨委（黨組）必須在思想認識上強化政治責(zé)任意識
習(xí)近平總書記強調(diào)，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。黨的十八屆三中全會專門明確了黨委（黨組）的主體責(zé)任，目的就是要強化各級黨委（黨組）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識，強化各級黨委（黨組）要擔(dān)負起反腐倡廉的政治責(zé)任。黨委的主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責(zé)任意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。認真落實黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任,強化責(zé)任追究,是健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的新部署，這對于堅定不移推進反腐倡廉建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。
二、從嚴治黨，各級黨委（黨組）必須堅決貫徹好、落實好、履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任
各級黨委（黨組）是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，更是執(zhí)行好、維護好黨章政治責(zé)任主體。強化黨委（黨組）主體責(zé)任,就是要以黨章為核心，真正落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,不僅要在思想上高度重視，還要帶頭廉潔自律，敢抓敢管,扎實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一要認真學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀委三次全會精神,務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央紀委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢判斷和任務(wù)安排部署上來，全面深刻認識切實負起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要性，進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任；二要認真探討如何落實好、履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的新思路、新措施；三要定期分析本地區(qū)本部門黨政機關(guān)和黨員、干部的作風(fēng)狀況，經(jīng)常研究部署推進反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)和措施，督促抓好落實，并把它貫穿于黨員、干部日常監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)，加強教育和提醒，切實做到各司其職、守土有責(zé)；四要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。其他成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既管事又管人，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。
三、以改革為動力，機制創(chuàng)新是落實“兩個責(zé)任”的基礎(chǔ)
加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，是提升治理腐敗能力的手段和途徑，是落實“兩個責(zé)任”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，改革進入深水區(qū)，面臨的問題更多、困難更大，啃骨頭、涉險灘，沖破利益固化藩籬，迫切需要黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更好發(fā)揮清障、排阻、助力、護航的重要作用。為此，必須深化改革，要按照州委七屆四次全會提出的深化改革“六個新突破”（努力在思想解放、觀念更新上取得突破，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新上取得突破，在社會事業(yè)、改善民生制度創(chuàng)新上取得突破，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、扶貧工作機制創(chuàng)新上取得突破，在公共服務(wù)、行政審批體制機制創(chuàng)新上取得突破，在開放型經(jīng)濟發(fā)展體系創(chuàng)新上取得突破。）的要求，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，以改革創(chuàng)新促進措施落實到位。一方面，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓各項改革舉措切實體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求。另一方面，改革部署推進到哪里，源頭防治腐敗的要求就要跟進到哪里。既堅持黨管干部的原則，又保證紀委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度，保障改革健康順利推進。
落實好黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自工作，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組要按照黨委（黨組）的要求，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。各級紀委要協(xié)助黨委（黨組）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，明確各部門各單位工作職責(zé)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，確保任務(wù)落到實處。要分清黨委（黨組）、有關(guān)部門和紀委（紀檢組）的責(zé)任，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級黨委要加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委（黨組）總體部署，定期分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題，推行基層黨組織定期向紀委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)一同研究、一同部署、一同檢查、一同考核、一同落實。
四、著眼長效機制，抓好制度建設(shè)是落實“兩個責(zé)任”的保障
習(xí)近平總書記強調(diào)，要落實黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”。黨的十八屆三中全會對強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系作出了專門部署，黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，關(guān)鍵在強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，要進一步落實習(xí)近平總書記提出的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的要求，加強制度建設(shè)，進一步健全和細化各項制度規(guī)定，明確哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，扎緊制度籠子。一是在制度規(guī)劃上，加強頂層設(shè)計，整體規(guī)劃，使制度彼此之間協(xié)調(diào)、配套，形成體系。二是在制度設(shè)計上，立足規(guī)范權(quán)力運行，以管用為目標，注重從實際出發(fā)謀劃，創(chuàng)新監(jiān)督方式，使政策、方案、措施符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，增強制度約束的“剛性”。三是對現(xiàn)有的制度查漏補缺、修繕鞏固。對制度本身存在缺陷的，及時進行修正，讓“老虎”無機可乘、“蒼蠅”無縫可鉆。四是在制度執(zhí)行上，克服部門利益，使每一項都具有公正性和科學(xué)性；實行嚴格的責(zé)任追究制，做到有責(zé)必問、有錯必究，使制度真正成為帶電的“高壓線”。五是要注重懲處，制度的效用取決于制度執(zhí)行力，要嚴懲違反制度行為，只有抓住第一個打破“窗戶”的人，形成震懾，才能確保制度的剛性運行，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正把黨規(guī)黨紀當(dāng)成高壓線、警戒線，自覺做到不超越政策界限搞變通，不擅自擴大范圍打擦邊球，不違規(guī)操作亂辦事，有令必行。
要認真貫徹落實中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃和省委、州委的實施辦法，結(jié)合實際制定既符合中央和省委部署要求，又具有地方特色的工作細則，把懲防體系建設(shè)各項任務(wù)融入到業(yè)務(wù)工作中，與各項改革措施緊密結(jié)合，抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工，加強項目化管理，推動工作落實。在教育方面，突出堅持主題教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，堅持正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合，堅持廉政文化建設(shè)和陣地建設(shè)相結(jié)合，堅持部門負責(zé)和齊抓共管相結(jié)合；在制度方面，有針對性地作出加強各項制度的梳理規(guī)范、完善黨內(nèi)民主集中制、建立健全權(quán)力運行制約與協(xié)調(diào)機制、加大對制度執(zhí)行情況督促檢查力度和發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用等安排；在監(jiān)督方面，強調(diào)突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督措施，健全權(quán)力陽光運行機制；在改革方面，重點圍繞州委七屆四次全會提出的“六大突破”的部署，強化執(zhí)紀監(jiān)督，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效取信于民；在糾風(fēng)方面，確保黨的各項政策的落實，突出抓好作風(fēng)建設(shè)和對社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)專項資金的監(jiān)管，繼續(xù)大力解決涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生等方面損害群眾利益的突出問題；在懲處方面，突出查辦案件工作重點，強化依紀依法辦案理念，牢固樹立正確的辦案工作政績觀，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法能力和水平。要堅持用制度管權(quán)管事管人，加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，積極推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，進一步完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，著力提高有效防止腐敗的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、工作落實到位和督促檢查到位。
認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于好干部20字標準（信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔），探索建立“七大機制”。一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)研判機制，通過定期研判、談心談話、綜合分析，及時掌握干部思想動態(tài)和德才表現(xiàn)。二是健全識人選人機制，注重在推進重大項目、重點工作和重要任務(wù)中發(fā)現(xiàn)干部，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)中識別干部。三是完善干部考核評價機制，加強平時考核、健全年度考核、注重實績考核，防止簡單以票、以分、以GDP增長用干部。四是完善干部交流機制，加強干部跨部門、跨條塊、跨領(lǐng)域交流，注重艱苦崗位和重要崗位干部的交流。五是建立干部能上能下、下了還能上的趕考機制，對不作為、亂作為、群眾口碑差的干部，要撤下晉升之梯。六是建立干部監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，用制度約束權(quán)力、管好干部。七是建立年輕干部培養(yǎng)選拔機制，注重把優(yōu)秀年輕干部放到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、基層一線砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。
五、明確責(zé)任主體，完善責(zé)任體系是落實“兩個責(zé)任”的前提
黨委（黨組）的主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責(zé)任意味著黨委（黨組）是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。主體責(zé)任的缺失會嚴重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。各級、各部門黨委（黨組）要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，主要負責(zé)同志要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局之中，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查。要做到“四個親自”，即“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”。要督促班子其他成員堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。動員和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會各方面的積極作用。加強對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，使其適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，聚焦黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，明確責(zé)任定位，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，認真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)。
各級黨委（黨組）要堅持黨要管黨、從嚴治黨，在懲治和預(yù)防腐敗方面承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把防范腐敗的要求體現(xiàn)和落實到本地區(qū)本部門本單位各項改革和制度建設(shè)中去，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題。要理直氣壯地支持紀委辦大案，辦鐵案。嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，下功夫解決征地拆遷、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、干擾破壞市場經(jīng)濟建設(shè)等方面的突出問題，深入治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、涉農(nóng)負擔(dān)中的突出問題，從嚴懲處嚴重損害群眾利益的失職瀆職和腐敗行為。
六、明確監(jiān)督責(zé)任是落實“兩個責(zé)任”的關(guān)鍵
紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責(zé)主體、管理主體。一是協(xié)助黨委（黨組）加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；二是加強監(jiān)督執(zhí)紀,通過強化辦信辦案、經(jīng)常性的監(jiān)督檢查來強化紀委的監(jiān)督職責(zé)；三是強化問責(zé),通過健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的制度,堅決做到有錯必究、有責(zé)必問。所以，要以自身為基點，善于借力用力，將上級監(jiān)督權(quán)威有力、同級紀委監(jiān)督知情便捷、下級紀委監(jiān)督點多面廣等優(yōu)勢結(jié)合起來，構(gòu)建嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。一要善借上級監(jiān)督之力。深化派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，強化派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀的職能。二要整合同級監(jiān)督之力。各級黨委（黨組）要自覺接受紀委監(jiān)督，各級紀委要牢固樹立執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識，以鐵的紀律維護隊伍純潔。各級紀委要檢查各級黨委（黨組）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實、參加下級黨委（黨組）的民主生活會等，準確掌握下級黨委（黨組）和黨員干部群眾對上級黨委（黨組）成員的意見建議。四要前移關(guān)口，強化權(quán)力運行監(jiān)督。健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，形成全方位、立體式的權(quán)力運行監(jiān)控機制。五要注重將黨內(nèi)監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系。六要嚴查狠究，堅決糾正損害群眾利益的行為。要牢固樹立正確的政績觀，始終站在群眾的立場上想問題、做決策、辦事情，自覺堅持群眾路線。進一步加大對社保、醫(yī)療、移民搬遷、保障房建設(shè)等政策落實的監(jiān)督檢查，建立健全定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，從嚴懲治違規(guī)違紀行為、失職瀆職、弄虛作假行為，確保各項工作落到實處、見到成效。注重把有關(guān)部門行使審批權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、監(jiān)察權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違法、違規(guī)、違章、違德和抗法、抗規(guī)、抗處行為作為反面典型立查立處、問責(zé)追究，曝光、通報。
七、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，當(dāng)好廉潔從政表率是落實“兩個責(zé)任”的有力抓手
各級黨委（黨組）和紀委的第一責(zé)任人堅持從我做起，帶頭踐行“三嚴三實”，帶頭摒棄特權(quán)思想，帶頭解決“四風(fēng)”問題，管好自己、家屬、子女和身邊工作人員。帶頭執(zhí)行制度，用制度管人、按制度辦事。牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的責(zé)任意識，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。切實履行好抓班子帶隊伍、肅紀律正風(fēng)氣的政治責(zé)任。（楊耀昌）