自1905年民主集中制這一概念誕生100多年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直都堅(jiān)持和發(fā)展這一科學(xué)有效的制度，已經(jīng)形成了黨員干部必須遵守的規(guī)矩。2014年1 月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。要切實(shí)加強(qiáng)組織管理，引導(dǎo)黨員、干部正確對(duì)待組織的問(wèn)題，言行一致、表里如一，講真話，講實(shí)話，講心里話，接受黨組織教育和監(jiān)督。要切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外，各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”。但在實(shí)際工作中，少數(shù)黨員干部打著民主集中制的旗號(hào)，不講黨性、不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，甚至以權(quán)謀私，為所欲為，一定程度上影響了班子團(tuán)結(jié)，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，怎樣在民主集中制下守紀(jì)律、講規(guī)矩，需要認(rèn)真分析與深入探討。
一、民主集中制下不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的問(wèn)題及表現(xiàn)
當(dāng)前，各級(jí)黨組織在執(zhí)行民主集中制過(guò)程中，多數(shù)黨員干部能守紀(jì)律、講規(guī)矩，集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不斷強(qiáng)化，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提升，總體上是好的，但也存在少數(shù)黨員干部在執(zhí)行民主集中制過(guò)程中不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）集中不力與民主不夠、集中過(guò)度狀況并存。鄧小平曾說(shuō)過(guò)：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。建黨90多年來(lái)，我們黨一直堅(jiān)持民主集中制這一根本組織制度。但當(dāng)前，不少基層黨組織存在軟弱渙散等問(wèn)題。在這些基層黨組織中，黨員的先進(jìn)性、純潔性體現(xiàn)不充分，組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。組織的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏應(yīng)有的影響力和號(hào)召力，“權(quán)威”缺失，發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，貫徹落實(shí)“民主集中制”這一規(guī)矩紀(jì)律更是談不上。在不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層黨組織中，對(duì)民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵仍然不能完全把握，認(rèn)為民主集中制是走形式、擺樣子，在有些領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中，漠視民主，輕視群眾，只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)下不聞不問(wèn)，搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”、“個(gè)人專斷式”領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)單地把民主集中制理解為“民主+集中”。認(rèn)為民主就是讓大家發(fā)言，集中就是“一把手”選擇“正確”的意見(jiàn)拍板決策，發(fā)表意見(jiàn)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的義務(wù)，拍板決策是“一把手”的權(quán)力，沒(méi)有把民主集中制當(dāng)作是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律來(lái)看待，沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)到這是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。
（二）搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，存在“山頭主義”現(xiàn)象。2014年12月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出：“把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)絕不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派。”但是，當(dāng)前一些地方、部門“一把手”不遵守、不執(zhí)行民主集中制這一紀(jì)律規(guī)矩，自我感覺(jué)良好，唯我獨(dú)尊，拉攏親信，排斥異己，存在“山頭主義”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是基層組織“家族化”。一些地方基層組織選舉長(zhǎng)期被“家族”集團(tuán)等宗族團(tuán)體控制，大搞“山頭主義”，以家族利益為核心影響選舉，有的甚至違紀(jì)違法操作選舉，一旦成功當(dāng)選，便公開(kāi)或暗中以公權(quán)謀取個(gè)人和家族私利，一定程度上影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是部門、單位“團(tuán)伙化”。一些部門、單位內(nèi)部存在上級(jí)監(jiān)督“遙遠(yuǎn)”，同級(jí)監(jiān)督“疲軟”，群眾監(jiān)督“缺失”的現(xiàn)象，個(gè)別部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子為謀取小團(tuán)體利益，搞選邊站隊(duì)，部門、單位內(nèi)部干部職工相互勾結(jié)、沆瀣一氣，甚至衍生出違規(guī)違紀(jì)利益均沾的團(tuán)伙。三是個(gè)人崇拜“大哥化”。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念淡化，黨性原則喪失，個(gè)人凌駕于組織之上，在一些地方的部門和單位拉幫結(jié)派、干群之間稱兄道弟，在黨內(nèi)生活中“老板”以自居，在社會(huì)生活中以江湖“大哥”相稱，搞人生依附，在違紀(jì)違法行為被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，甚至建立攻守同盟，對(duì)抗組織調(diào)查。
（三）社會(huì)“潛規(guī)則”盛行，干擾民主集中制貫徹執(zhí)行。在部分基層黨組織中，仍然存在這種狀況，一些沒(méi)有正式規(guī)定的東西，但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻明顯在發(fā)生作用的“潛規(guī)則”現(xiàn)象。如，無(wú)論向上級(jí)匯報(bào)工作還是公開(kāi)宣傳，都不自覺(jué)按照“報(bào)喜不報(bào)憂”這一規(guī)則行事。反之，如主動(dòng)談問(wèn)題則會(huì)得到不好的回應(yīng)、甚至?xí)鈦?lái)非議。再如，召開(kāi)民主生活會(huì)，嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)，長(zhǎng)期以來(lái)搞成“客套話開(kāi)頭、奉承話居中，希望話總結(jié)”的模式，存在對(duì)上級(jí)放“禮炮”，對(duì)同級(jí)放“啞炮”，對(duì)自己放“空炮”的現(xiàn)象。在這樣的氛圍下，說(shuō)真話難、聽(tīng)到真話也難，民主集中制不可能正常地開(kāi)展。再如，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問(wèn)題上，追求形式化的“團(tuán)結(jié)”，不注重思想政治建設(shè)，在是非原則面前，班子成員之間有的怕影響所謂的“團(tuán)結(jié)”，而“默許”，不敢發(fā)表自己的言論觀點(diǎn)，抵制一些錯(cuò)誤的言行，班子的自我糾錯(cuò)能力、自我防范的免疫力受到嚴(yán)重削弱，民主集中制必然遭受破壞。
二、民主集中制下不守紀(jì)律、不講規(guī)矩問(wèn)題的原因分析
大量事實(shí)證明，在利益和誘惑面前敗下陣來(lái)，以權(quán)謀私、貪污腐化的黨員干部，大多存在不嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、無(wú)視紀(jì)律規(guī)矩等問(wèn)題，最終自食惡果。究其原因，主要有以下幾方面：
一是“一把手”官本位思想作祟。許多部門、單位的“一把手”既是行政首長(zhǎng)、黨委（黨組）書記，又是法人代表。“一把手”負(fù)總責(zé)，任何事情“一把手”都是第一責(zé)任人。個(gè)別“官本位”思想嚴(yán)重的“一把手”，信奉“我當(dāng)官、我做主、我說(shuō)了算”、“集中才是關(guān)鍵”等信條。尤其是在決策重大問(wèn)題時(shí)，一個(gè)人說(shuō)了算或變相搞一個(gè)人說(shuō)了算，唯恐一旦民主，就沒(méi)有了權(quán)威，自己就不像一個(gè)官了。決策不民主，個(gè)人說(shuō)了算是滋生腐敗問(wèn)題的成因所在。如：近年來(lái)查處的個(gè)舊市水務(wù)局原局長(zhǎng)江宏曾說(shuō)：“在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，在班子會(huì)上只是隨便過(guò)了一下，會(huì)后，具體的項(xiàng)目都由我親自運(yùn)作，沒(méi)有班子成員過(guò)問(wèn)。所以，就有了以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。”而班子其他成員則認(rèn)為自己虛有其名，說(shuō)話不算數(shù)，好事沒(méi)有自己的份，出了問(wèn)題也找不到自己頭上，還不如明哲保身，多一事不如少一事，少說(shuō)為佳，得過(guò)且過(guò)。
二是班子成員態(tài)度“中立”明哲保身。一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，將“中立”演變?yōu)槊髡鼙Ｉ淼膽B(tài)度，在一些重大事項(xiàng)的決策上有不同主張或意見(jiàn)分歧時(shí)，不到非常必要，一般不會(huì)鮮明表態(tài)。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員甚至采取“進(jìn)可攻、退可守”的方式來(lái)對(duì)待不同意見(jiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，經(jīng)常可見(jiàn)這種現(xiàn)象，只要“一把手”表了態(tài)，提反對(duì)意見(jiàn)的并不多。另外，在上級(jí)或主要負(fù)責(zé)人有明確意見(jiàn)后，下級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，一般不過(guò)多思考正確與否，大多采取服從、聽(tīng)命的方式來(lái)對(duì)待，甚至明知有錯(cuò)也不表態(tài)，寧愿維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)威”，也不堅(jiān)持原則。
三是民主集中制度體系不健全不完善。在一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在家長(zhǎng)制、官僚主義和以權(quán)謀私等方面的問(wèn)題，既有思想教育不到位的因素，也有制度保障作用沒(méi)有發(fā)揮的原因，制度太籠統(tǒng)，對(duì)決策的內(nèi)容、程序缺乏嚴(yán)格的界定，哪些事情屬于重大問(wèn)題需要集體研究，哪些應(yīng)提交黨委會(huì)或行政辦公會(huì)研究，哪些應(yīng)由個(gè)人分工負(fù)責(zé)等界定不夠具體，工作中難以把握，太抽象，不好執(zhí)行，主觀隨意性大，可操作性不強(qiáng)的制度有待進(jìn)一步健全完善。
四是監(jiān)督虛置導(dǎo)致制度缺乏剛性約束。當(dāng)前一些地方、部門存在的個(gè)人說(shuō)了算和民主不夠、集中不力、盲目決策、以權(quán)謀私、腐敗蔓延等問(wèn)題，在很大程度上是由于監(jiān)督乏力、監(jiān)督虛置造成的。有曾落馬高官反省犯罪原因時(shí)談到，由于監(jiān)督缺位，他就像“牛欄里關(guān)貓，進(jìn)出自由”。由于事實(shí)上等級(jí)制的存在，平行監(jiān)督、逆向監(jiān)督顯得非常乏力，實(shí)際上沒(méi)有可操作性。多數(shù)制度只能監(jiān)督老實(shí)人，對(duì)真正掌握實(shí)權(quán)者和“一把手”難以監(jiān)督。在對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上，缺乏必要的賞罰、獎(jiǎng)懲機(jī)制，尤其對(duì)嚴(yán)重違反民主集中制的行為或現(xiàn)象懲治不力，這也是民主集中制執(zhí)行不到位或違反民主集中制現(xiàn)象得不到糾正的一個(gè)重要原因。
三、民主集中制下如何守紀(jì)律、講規(guī)矩的對(duì)策措施
習(xí)近平總書記指出：“對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法”。民主集中制貫徹執(zhí)行得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。由此可見(jiàn)，民主集中制原則顯得多么的重要。因此，對(duì)當(dāng)前民主集中制下不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的一些問(wèn)題必須加以重視，認(rèn)真研究，著力解決從教育、制度、作風(fēng)和監(jiān)督等方面存在的突出問(wèn)題入手，破除貫徹執(zhí)行民主集中制的障礙和壁壘，匯聚各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為加快推進(jìn)“山水個(gè)舊·美麗錫都”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
（一）抓教育，提高民主集中制下守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺(jué)性。在新常態(tài)下，要強(qiáng)化教育和約束力，堅(jiān)持以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和新進(jìn)班子成員為重點(diǎn)，把民主集中制教育納入培訓(xùn)內(nèi)容，采取中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等形式，專題進(jìn)行民主集中制教育，重點(diǎn)抓好民主集中制基本知識(shí)的教育，熟悉和掌握有關(guān)規(guī)定和要求，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)、民主觀念和民主作風(fēng)，養(yǎng)成自覺(jué)貫徹執(zhí)行民主集中制的良好習(xí)慣。破除集權(quán)觀念以及由此引發(fā)的專制思想、家長(zhǎng)式的“一言堂”作風(fēng)和主觀武斷的思維方式，真正創(chuàng)造民主的氣氛。與當(dāng)前正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育相結(jié)合，用身邊的先進(jìn)典型激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部，用反面典型案例教育警示領(lǐng)導(dǎo)干部，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抵御力，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀，切實(shí)增強(qiáng)守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺(jué)性，為個(gè)舊轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展匯集全社會(huì)的智慧和力量。
（二）抓制度，為落實(shí)民主集中制下守紀(jì)律、講規(guī)矩提供保障。完善的制度是保證黨的路線方針政策落到實(shí)處的重要前提，是確保民主集中制下守紀(jì)律、講規(guī)矩的要求落地生根的基本保障。要把現(xiàn)有制度中不好把握、不易落實(shí)的原則性規(guī)定具體化、簡(jiǎn)略性規(guī)定細(xì)致化、含糊性用語(yǔ)明確化、號(hào)召性要求制度化、彈性大的條文剛性化，解決制度過(guò)于原則化的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性。對(duì)決策程序，明確對(duì)議題的確定、會(huì)前準(zhǔn)備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實(shí)施和監(jiān)督檢查等。要深化改革，逐步建立起一套完整、系統(tǒng)規(guī)范的和可操作性強(qiáng)的制度體系，使民主集中制的運(yùn)行機(jī)制和操作程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，防止個(gè)人專斷和各自為政，防止有令不行，有禁不止。要在規(guī)范的制度下對(duì)各級(jí)各部門的重大問(wèn)題集體討論決定，實(shí)行正確的民主與集中，按照分工負(fù)責(zé)制抓好貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止和反對(duì)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。處理好領(lǐng)導(dǎo)者與組織原則之間的關(guān)系，集體討論決定問(wèn)題時(shí)，黨組織必須加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)生活制度的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反民主集中制原則的各種問(wèn)題。
（三）抓作風(fēng)，營(yíng)造民主集中制下守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好氛圍。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，既是落實(shí)中央要求的重要舉措，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效抓手。要引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”，政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律，切實(shí)履行黨員義務(wù)，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，黨員干部要帶頭做遵紀(jì)守法的表率，提高依法辦事能力，做到依法履職擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人主義、自由主義、分散主義、好人主義。加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格按照省州“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治的要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題。對(duì)于有令不行、有禁不止的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)按照民主集中制原則辦事。特別要敢于較真碰硬，拒絕說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈。無(wú)論是誰(shuí)，違反了紀(jì)律和規(guī)矩都不放過(guò)，更不放縱，查出來(lái)就要處理，不搞下不為例，也不搞法外開(kāi)恩，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，而不是“紙老虎”和“稻草人”。使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促各級(jí)黨委（黨組）在思想上、行動(dòng)上與中央、省州市保持高度一致。
（四）抓監(jiān)督，糾正民主集中制下不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的行為。貫徹民主集中制的一個(gè)重要內(nèi)容就是發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)組織的重大決策，要定期或不定期組織監(jiān)督檢查，對(duì)決策質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估審議，決策質(zhì)量高的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違背民主集中制原則造成重大決策失誤的要嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)黨委內(nèi)部的監(jiān)督特別是常委會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督，各級(jí)黨委（黨組）“一把手”要履行好主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）也要履行好監(jiān)督責(zé)任。民主生活會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的一種有效形式，必須嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真落實(shí)。要把有關(guān)重大決策在一定范圍內(nèi)向干部群眾公開(kāi)，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)系群眾切身利益的重大政策的出臺(tái)、重要人事任免、大額度資金使用等，都要向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受干部群眾監(jiān)督，形成干部群眾對(duì)黨委、政府決策的有效監(jiān)督。要按照“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，深化行政管理、財(cái)稅管理、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、公共資源交易等領(lǐng)域改革，堵塞滋生腐敗體制機(jī)制漏洞。重點(diǎn)監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位民主集中制的執(zhí)行。只有真正建立起科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，才能保證各級(jí)黨委、政府在決策時(shí)審慎客觀，依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格按有關(guān)制度辦事，減少?zèng)Q策失誤。在實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政策監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、程序監(jiān)督方面的作用，強(qiáng)化對(duì)決策、執(zhí)行、實(shí)施過(guò)程的有效監(jiān)督，確保決策全面及時(shí)有效落實(shí)。 (涂在斌)