自1905年民主集中制這一概念誕生100多年以來，中國共產(chǎn)黨一直都堅(jiān)持和發(fā)展這一科學(xué)有效的制度，已經(jīng)形成了黨員干部必須遵守的規(guī)矩。2014年1 月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。要切實(shí)加強(qiáng)組織管理，引導(dǎo)黨員、干部正確對待組織的問題，言行一致、表里如一，講真話，講實(shí)話，講心里話，接受黨組織教育和監(jiān)督。要切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”。但在實(shí)際工作中，少數(shù)黨員干部打著民主集中制的旗號，不講黨性、不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，甚至以權(quán)謀私，為所欲為，一定程度上影響了班子團(tuán)結(jié)，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。面對新形勢、新情況、新任務(wù)，怎樣在民主集中制下守紀(jì)律、講規(guī)矩，需要認(rèn)真分析與深入探討。
一、民主集中制下不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的問題及表現(xiàn)
當(dāng)前，各級黨組織在執(zhí)行民主集中制過程中，多數(shù)黨員干部能守紀(jì)律、講規(guī)矩，集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不斷強(qiáng)化，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提升，總體上是好的，但也存在少數(shù)黨員干部在執(zhí)行民主集中制過程中不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）集中不力與民主不夠、集中過度狀況并存。鄧小平曾說過：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。”民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。建黨90多年來，我們黨一直堅(jiān)持民主集中制這一根本組織制度。但當(dāng)前，不少基層黨組織存在軟弱渙散等問題。在這些基層黨組織中，黨員的先進(jìn)性、純潔性體現(xiàn)不充分，組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。組織的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏應(yīng)有的影響力和號召力，“權(quán)威”缺失，發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，貫徹落實(shí)“民主集中制”這一規(guī)矩紀(jì)律更是談不上。在不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層黨組織中，對民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵仍然不能完全把握，認(rèn)為民主集中制是走形式、擺樣子，在有些領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中，漠視民主，輕視群眾，只對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對下不聞不問，搞“家長制”、“一言堂”、“個人專斷式”領(lǐng)導(dǎo)，簡單地把民主集中制理解為“民主+集中”。認(rèn)為民主就是讓大家發(fā)言，集中就是“一把手”選擇“正確”的意見拍板決策，發(fā)表意見是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的義務(wù)，拍板決策是“一把手”的權(quán)力，沒有把民主集中制當(dāng)作是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律來看待，沒能正確認(rèn)識到這是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。
（二）搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，存在“山頭主義”現(xiàn)象。2014年12月29日，中共中央政治局召開會議指出：“把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)絕不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派。”但是，當(dāng)前一些地方、部門“一把手”不遵守、不執(zhí)行民主集中制這一紀(jì)律規(guī)矩，自我感覺良好，唯我獨(dú)尊，拉攏親信，排斥異己，存在“山頭主義”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是基層組織“家族化”。一些地方基層組織選舉長期被“家族”集團(tuán)等宗族團(tuán)體控制，大搞“山頭主義”，以家族利益為核心影響選舉，有的甚至違紀(jì)違法操作選舉，一旦成功當(dāng)選，便公開或暗中以公權(quán)謀取個人和家族私利，一定程度上影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是部門、單位“團(tuán)伙化”。一些部門、單位內(nèi)部存在上級監(jiān)督“遙遠(yuǎn)”，同級監(jiān)督“疲軟”，群眾監(jiān)督“缺失”的現(xiàn)象，個別部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子為謀取小團(tuán)體利益，搞選邊站隊(duì)，部門、單位內(nèi)部干部職工相互勾結(jié)、沆瀣一氣，甚至衍生出違規(guī)違紀(jì)利益均沾的團(tuán)伙。三是個人崇拜“大哥化”。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念淡化，黨性原則喪失，個人凌駕于組織之上，在一些地方的部門和單位拉幫結(jié)派、干群之間稱兄道弟，在黨內(nèi)生活中“老板”以自居，在社會生活中以江湖“大哥”相稱，搞人生依附，在違紀(jì)違法行為被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查時，甚至建立攻守同盟，對抗組織調(diào)查。
（三）社會“潛規(guī)則”盛行，干擾民主集中制貫徹執(zhí)行。在部分基層黨組織中，仍然存在這種狀況，一些沒有正式規(guī)定的東西，但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻明顯在發(fā)生作用的“潛規(guī)則”現(xiàn)象。如，無論向上級匯報(bào)工作還是公開宣傳，都不自覺按照“報(bào)喜不報(bào)憂”這一規(guī)則行事。反之，如主動談問題則會得到不好的回應(yīng)、甚至?xí)鈦矸亲h。再如，召開民主生活會，嚴(yán)肅的批評與自我批評，長期以來搞成“客套話開頭、奉承話居中，希望話總結(jié)”的模式，存在對上級放“禮炮”，對同級放“啞炮”，對自己放“空炮”的現(xiàn)象。在這樣的氛圍下，說真話難、聽到真話也難，民主集中制不可能正常地開展。再如，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題上，追求形式化的“團(tuán)結(jié)”，不注重思想政治建設(shè)，在是非原則面前，班子成員之間有的怕影響所謂的“團(tuán)結(jié)”，而“默許”，不敢發(fā)表自己的言論觀點(diǎn)，抵制一些錯誤的言行，班子的自我糾錯能力、自我防范的免疫力受到嚴(yán)重削弱，民主集中制必然遭受破壞。
二、民主集中制下不守紀(jì)律、不講規(guī)矩問題的原因分析
大量事實(shí)證明，在利益和誘惑面前敗下陣來，以權(quán)謀私、貪污腐化的黨員干部，大多存在不嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、無視黨紀(jì)國法、無視紀(jì)律規(guī)矩等問題，最終自食惡果。究其原因，主要有以下幾方面：
一是“一把手”官本位思想作祟。許多部門、單位的“一把手”既是行政首長、黨委（黨組）書記，又是法人代表。“一把手”負(fù)總責(zé)，任何事情“一把手”都是第一責(zé)任人。個別“官本位”思想嚴(yán)重的“一把手”，信奉“我當(dāng)官、我做主、我說了算”、“集中才是關(guān)鍵”等信條。尤其是在決策重大問題時，一個人說了算或變相搞一個人說了算，唯恐一旦民主，就沒有了權(quán)威，自己就不像一個官了。決策不民主，個人說了算是滋生腐敗問題的成因所在。如：近年來查處的個舊市水務(wù)局原局長江宏曾說：“在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，在班子會上只是隨便過了一下，會后，具體的項(xiàng)目都由我親自運(yùn)作，沒有班子成員過問。所以，就有了以權(quán)謀私的機(jī)會。”而班子其他成員則認(rèn)為自己虛有其名，說話不算數(shù)，好事沒有自己的份，出了問題也找不到自己頭上，還不如明哲保身，多一事不如少一事，少說為佳，得過且過。
二是班子成員態(tài)度“中立”明哲保身。一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，將“中立”演變?yōu)槊髡鼙Ｉ淼膽B(tài)度，在一些重大事項(xiàng)的決策上有不同主張或意見分歧時，不到非常必要，一般不會鮮明表態(tài)。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員甚至采取“進(jìn)可攻、退可守”的方式來對待不同意見。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，經(jīng)常可見這種現(xiàn)象，只要“一把手”表了態(tài)，提反對意見的并不多。另外，在上級或主要負(fù)責(zé)人有明確意見后，下級或領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，一般不過多思考正確與否，大多采取服從、聽命的方式來對待，甚至明知有錯也不表態(tài)，寧愿維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)威”，也不堅(jiān)持原則。
三是民主集中制度體系不健全不完善。在一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在家長制、官僚主義和以權(quán)謀私等方面的問題，既有思想教育不到位的因素，也有制度保障作用沒有發(fā)揮的原因，制度太籠統(tǒng)，對決策的內(nèi)容、程序缺乏嚴(yán)格的界定，哪些事情屬于重大問題需要集體研究，哪些應(yīng)提交黨委會或行政辦公會研究，哪些應(yīng)由個人分工負(fù)責(zé)等界定不夠具體，工作中難以把握，太抽象，不好執(zhí)行，主觀隨意性大，可操作性不強(qiáng)的制度有待進(jìn)一步健全完善。
四是監(jiān)督虛置導(dǎo)致制度缺乏剛性約束。當(dāng)前一些地方、部門存在的個人說了算和民主不夠、集中不力、盲目決策、以權(quán)謀私、腐敗蔓延等問題，在很大程度上是由于監(jiān)督乏力、監(jiān)督虛置造成的。有曾落馬高官反省犯罪原因時談到，由于監(jiān)督缺位，他就像“牛欄里關(guān)貓，進(jìn)出自由”。由于事實(shí)上等級制的存在，平行監(jiān)督、逆向監(jiān)督顯得非常乏力，實(shí)際上沒有可操作性。多數(shù)制度只能監(jiān)督老實(shí)人，對真正掌握實(shí)權(quán)者和“一把手”難以監(jiān)督。在對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上，缺乏必要的賞罰、獎懲機(jī)制，尤其對嚴(yán)重違反民主集中制的行為或現(xiàn)象懲治不力，這也是民主集中制執(zhí)行不到位或違反民主集中制現(xiàn)象得不到糾正的一個重要原因。
三、民主集中制下如何守紀(jì)律、講規(guī)矩的對策措施
習(xí)近平總書記指出：“對每個領(lǐng)導(dǎo)干部，都要加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法”。民主集中制貫徹執(zhí)行得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。由此可見，民主集中制原則顯得多么的重要。因此，對當(dāng)前民主集中制下不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的一些問題必須加以重視，認(rèn)真研究，著力解決從教育、制度、作風(fēng)和監(jiān)督等方面存在的突出問題入手，破除貫徹執(zhí)行民主集中制的障礙和壁壘，匯聚各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為加快推進(jìn)“山水個舊·美麗錫都”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
（一）抓教育，提高民主集中制下守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性。在新常態(tài)下，要強(qiáng)化教育和約束力，堅(jiān)持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和新進(jìn)班子成員為重點(diǎn)，把民主集中制教育納入培訓(xùn)內(nèi)容，采取中心組學(xué)習(xí)、民主生活會等形式，專題進(jìn)行民主集中制教育，重點(diǎn)抓好民主集中制基本知識的教育，熟悉和掌握有關(guān)規(guī)定和要求，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識、民主觀念和民主作風(fēng)，養(yǎng)成自覺貫徹執(zhí)行民主集中制的良好習(xí)慣。破除集權(quán)觀念以及由此引發(fā)的專制思想、家長式的“一言堂”作風(fēng)和主觀武斷的思維方式，真正創(chuàng)造民主的氣氛。與當(dāng)前正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育相結(jié)合，用身邊的先進(jìn)典型激勵領(lǐng)導(dǎo)干部，用反面典型案例教育警示領(lǐng)導(dǎo)干部，幫助他們提高認(rèn)識，增強(qiáng)抵御力，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、政績觀，切實(shí)增強(qiáng)守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性，為個舊轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展匯集全社會的智慧和力量。
（二）抓制度，為落實(shí)民主集中制下守紀(jì)律、講規(guī)矩提供保障。完善的制度是保證黨的路線方針政策落到實(shí)處的重要前提，是確保民主集中制下守紀(jì)律、講規(guī)矩的要求落地生根的基本保障。要把現(xiàn)有制度中不好把握、不易落實(shí)的原則性規(guī)定具體化、簡略性規(guī)定細(xì)致化、含糊性用語明確化、號召性要求制度化、彈性大的條文剛性化，解決制度過于原則化的問題，切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性。對決策程序，明確對議題的確定、會前準(zhǔn)備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實(shí)施和監(jiān)督檢查等。要深化改革，逐步建立起一套完整、系統(tǒng)規(guī)范的和可操作性強(qiáng)的制度體系，使民主集中制的運(yùn)行機(jī)制和操作程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，防止個人專斷和各自為政，防止有令不行，有禁不止。要在規(guī)范的制度下對各級各部門的重大問題集體討論決定，實(shí)行正確的民主與集中，按照分工負(fù)責(zé)制抓好貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止和反對個人或少數(shù)人說了算。處理好領(lǐng)導(dǎo)者與組織原則之間的關(guān)系，集體討論決定問題時，黨組織必須加強(qiáng)對黨內(nèi)生活制度的監(jiān)督檢查，及時糾正違反民主集中制原則的各種問題。
（三）抓作風(fēng)，營造民主集中制下守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好氛圍。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，既是落實(shí)中央要求的重要舉措，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效抓手。要引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律，切實(shí)履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨紀(jì)國法，黨員干部要帶頭做遵紀(jì)守法的表率，提高依法辦事能力，做到依法履職擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，堅(jiān)決反對個人主義、自由主義、分散主義、好人主義。加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格按照省州“六個嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治的要求，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違規(guī)違紀(jì)違法問題。對于有令不行、有禁不止的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺按照民主集中制原則辦事。特別要敢于較真碰硬，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈。無論是誰，違反了紀(jì)律和規(guī)矩都不放過，更不放縱，查出來就要處理，不搞下不為例，也不搞法外開恩，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，而不是“紙老虎”和“稻草人”。使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促各級黨委（黨組）在思想上、行動上與中央、省州市保持高度一致。
（四）抓監(jiān)督，糾正民主集中制下不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的行為。貫徹民主集中制的一個重要內(nèi)容就是發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督。上級黨組織對下級組織的重大決策，要定期或不定期組織監(jiān)督檢查，對決策質(zhì)量進(jìn)行評估審議，決策質(zhì)量高的給予表揚(yáng)和獎勵，對于違背民主集中制原則造成重大決策失誤的要嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)黨委內(nèi)部的監(jiān)督特別是常委會內(nèi)部的監(jiān)督，各級黨委（黨組）“一把手”要履行好主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）也要履行好監(jiān)督責(zé)任。民主生活會是領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的一種有效形式，必須嚴(yán)肅對待，認(rèn)真落實(shí)。要把有關(guān)重大決策在一定范圍內(nèi)向干部群眾公開，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)系群眾切身利益的重大政策的出臺、重要人事任免、大額度資金使用等，都要向社會公開，主動接受干部群眾監(jiān)督，形成干部群眾對黨委、政府決策的有效監(jiān)督。要按照“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，深化行政管理、財(cái)稅管理、土地管理、國有資產(chǎn)管理、公共資源交易等領(lǐng)域改革，堵塞滋生腐敗體制機(jī)制漏洞。重點(diǎn)監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位民主集中制的執(zhí)行。只有真正建立起科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，才能保證各級黨委、政府在決策時審慎客觀，依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格按有關(guān)制度辦事，減少決策失誤。在實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政策監(jiān)督、過程監(jiān)督、程序監(jiān)督方面的作用，強(qiáng)化對決策、執(zhí)行、實(shí)施過程的有效監(jiān)督，確保決策全面及時有效落實(shí)。 (涂在斌)