國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)和先兆
縱觀我國各個時期國有資產(chǎn)的流失環(huán)節(jié)，主要是在“投入、管理、激活、釋放紅利、改制重組”的過程中。從每個時期的貪腐案件以及十八大以來密集型的腐敗案件中，不難找到國有資產(chǎn)流失的答案。國有資產(chǎn)流失滲透到每個環(huán)節(jié)中，有人會在投入期間投少報多，有人在管理期間監(jiān)守自盜，有人在激活過程中里應(yīng)外合，有人在釋放紅利的過程中虛報盲報謊報，本來盈利卻報虧算賬面。更多的是在改革改制重組的過程中集團(tuán)式打包侵吞。因此各個改革時期時期黨中央國務(wù)院重點防范的領(lǐng)域就是國有資產(chǎn)的流失。時下，隨著中央6月5日召開的深改組第十三次會議，出臺了2個與國有企業(yè)改制有關(guān)的文件，國有企業(yè)改制問題逐步明朗。在改制的過程中出讓國有資產(chǎn)的行為將會頻繁發(fā)生。國企是國有資產(chǎn)最為集中的地方之一，盤子大、資金富集，且涉及面廣、內(nèi)容龐雜，改革過程中很可能留下空當(dāng)。而時下波瀾起伏的股市也給國企的重組帶來了各種信訊，國企改革的苗頭和趨向同時讓很多利益集團(tuán)開始蠢蠢欲動，司機(jī)策劃侵吞國有資產(chǎn)，如有些地方部門無視資本市場定價的公正性和重要性，提出所謂的股價漲高了不能停牌重組、價格跌的低一些重組方才肯接受的國資賤賣的理由，甚至有人故意操盤，讓國有企業(yè)股價大跌從中大肆買進(jìn)達(dá)到傾吞國有資產(chǎn)的目的。有些甚至打出不重組的澄清公告來貽誤改革時機(jī)的不作為態(tài)度。中央各種措施的推出，顯然，這些改革對不同的國企影響是不同的，國企將有得有失、損益有別。
國有資產(chǎn)流失的主要原因
據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)信息顯示，一些大型國企存在“塌方式腐敗”“系統(tǒng)性腐敗”“鏈條式腐敗”腐敗。如在中石油窩案中，集團(tuán)系統(tǒng)有40余名高管和中層被帶走調(diào)查。據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，有的部門負(fù)責(zé)人僅一項違規(guī)決策就造成資產(chǎn)流失上億元。中儲糧河南分公司系統(tǒng)內(nèi)，先后挖出“碩鼠”上百名，利用政策漏洞騙取國家糧食資金7億多元。中紀(jì)委網(wǎng)站新近公布對多家央企的巡視結(jié)果，項目招投標(biāo)、投資等領(lǐng)域是營私舞弊、利益輸送的“重災(zāi)區(qū)”。而手法基本相同，一般的國企改制中的“零資產(chǎn)收購”規(guī)律，無不顯示落馬高官的重要貪腐通道之一就是里應(yīng)外合的傾吞國有資產(chǎn)。而造成這些后果其實際反映出社會系統(tǒng)性的監(jiān)督體系缺位和脫節(jié)。主要是：黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖在具體的踐行過程中被執(zhí)行偏差，各級國資委的監(jiān)管底數(shù)不清，情況不明，審批過程中批的多，監(jiān)管的少，在與各地審計部門聯(lián)合執(zhí)行審計監(jiān)督過程中聯(lián)動不夠。部分企業(yè)高管對企業(yè)的改制和財產(chǎn)財務(wù)狀況惡意隱瞞，攪渾企業(yè)資產(chǎn)的水，導(dǎo)致情況不清、底數(shù)不明，對國有資產(chǎn)信息人為不公開或不及時，甚至故意散布流言蜚語，造成未來投資風(fēng)險加大，發(fā)展不明朗的假象，從而貶低國有資產(chǎn)現(xiàn)有價值和預(yù)期價值，給企業(yè)員工和社會競爭對象造成無價值可言的輿論氛圍，有效減少競爭對象，形成侵吞壁壘。其主要實施措施是團(tuán)隊策劃，“鏈條式”打造和“炮制包裝”。對國有資產(chǎn)的處置如生豬屠宰鏈，官員認(rèn)為國有資產(chǎn)這頭“生豬”得病要盡快賣掉，把他“趕豬進(jìn)圈”，并頒發(fā)屠宰證， 國企高管也制造生豬得病豬肉問題嚴(yán)重，盡快“圈中捉豬”，到處找內(nèi)定商人議價屠宰。商人看準(zhǔn)市場低價買豬“屠宰分割”包裝上市。最后大眾只見每一片包裝好的豬肉卻見不到整只豬，也不知道豬肉出處。國有資產(chǎn)被分解和洗脫干凈之后換上合法的私人外衣，讓整個國有資產(chǎn)流得無影無蹤。國有資產(chǎn)處置的相關(guān)法律制度建設(shè)滯后，加之法治機(jī)構(gòu)很少宣傳給社會民眾這方面的知識，大眾包裹在謊言里根本不知道從何監(jiān)管也是國有資產(chǎn)流失的重要原因之一。
防治國有資產(chǎn)流失的措施
制度建設(shè)須有的放矢而不僅亡羊補(bǔ)牢。國家層面、地方層面的制度已經(jīng)不少了，為什么還是堵不住漏洞？因為我們過去在制定制度措施的時候，缺乏系統(tǒng)設(shè)計。正如羊圈里的羊丟了，我們得弄清楚是被狼還是被別的動物吃了，是被外人所偷還是監(jiān)守自盜。俗語說，“亡羊補(bǔ)牢為時不晚”。但是丟羊可能并不只是狼所為，因此只堵住漏洞這一條措施是不夠的。必須針對不同的原因，制定不同的措施。很多制度為什么不能阻止“羊”繼續(xù)丟失，就是因為只考慮了一個面上的堵漏，而沒有深挖根源，區(qū)別對待。為此6月5日，習(xí)近平主持并講話。會上，審議通過了2個重要文件。一是“深化”，一是“加強(qiáng)和改進(jìn)”?！吧罨钡氖菄蟾母镏袌猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)?！凹訌?qiáng)和改進(jìn)”的是企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督，旨在防止國有資產(chǎn)流失。用“5個要”防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。然而多管齊下解決在實踐中，國企黨組織的地位和功能不斷弱化、虛化傾向，從而為官員腐敗提供空間的問題。
結(jié)合實際各地還需要重點做好以下五項工作，才能有效預(yù)防國有資產(chǎn)的流失。一是健全國有資產(chǎn)管理登記工作，要把國有資產(chǎn)的管理登記工作貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任期、任后重要的責(zé)任機(jī)制中，確保守土有責(zé)。要把領(lǐng)導(dǎo)干部守好國有資產(chǎn)，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大利益、效益惠及全體國民就是政績這一要求作為主要考核指標(biāo)。任何一級領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后都要有國有資產(chǎn)的交接手續(xù)，并且利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公式，任職前接收的國有資產(chǎn)數(shù)量和狀況評估報告，任期新增和減少的情況以及原因要做書面說明并在互聯(lián)網(wǎng)上公開，離任要進(jìn)行認(rèn)真審計。對造成國有資產(chǎn)流失的干部加以追責(zé)和不予提拔任用。二是真正的要把對國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，作為貫穿時下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的全過程，進(jìn)駐紀(jì)檢組要把監(jiān)管國有資產(chǎn)作為重點執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的依據(jù)，加強(qiáng)與國資委的聯(lián)動，國資委要主動提交國有資產(chǎn)情況給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案備查。紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)負(fù)起監(jiān)管之責(zé)。三是各級黨委政府要加強(qiáng)各地國資委人員的責(zé)任意識，工作能力的培訓(xùn)，盡快組建國有資產(chǎn)普查隊伍，建立聯(lián)動執(zhí)法隊伍對國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的清查和登記評估，建立備案庫。四是加緊制定相關(guān)處置國有資產(chǎn)的法律法規(guī)，健全各地公共資源交易平臺，加大處置監(jiān)管過程的透明化。國有資產(chǎn)的數(shù)量和處置渠道要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等向大眾公布。五是鼓勵員工加大舉報監(jiān)督力度，提升職工反腐素養(yǎng)。
只有全社會全方位的對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，多種方式的靈活運(yùn)用，把國有資產(chǎn)放進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)加看管，才能杜絕覬覦之手。（李艷菲）