瀘西:創(chuàng)新“四項(xiàng)制度”構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)新常態(tài)

發(fā)布時(shí)間:2015-05-22 09:59:57   來源:紅河州紀(jì)委

2014年來,瀘西縣以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn),以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,以提高制度執(zhí)行力為抓手,圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等方面,制定出臺(tái)“四項(xiàng)制度”,進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系,為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供有效的制度保障。

抓住權(quán)力“龍頭”,加強(qiáng)對(duì)縣處級(jí)干部的監(jiān)督。出臺(tái)《中共瀘西縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的暫行辦法》。從落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任入手,進(jìn)一步規(guī)范和約束縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行為,有效解決縣級(jí)黨委對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督管理的難點(diǎn)、盲點(diǎn)問題。辦法對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治、決策、人事、財(cái)務(wù)、生活等11個(gè)方面對(duì)作出明確的紀(jì)律要求,列舉了9種對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理方式,包括縣委書記每年至少開展一次集體警示談話活動(dòng);縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“相互監(jiān)督提醒”;對(duì)縣處級(jí)干部分管聯(lián)系部門發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的,實(shí)行“一案雙查”;縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年簽訂個(gè)人廉潔自律承諾書;領(lǐng)導(dǎo)干部因公(私)離開瀘西縣域或會(huì)議活動(dòng)請(qǐng)假時(shí),除及時(shí)進(jìn)行外出報(bào)備外,縣紀(jì)委以電話、面談和短信等方式對(duì)外出的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行紀(jì)律提醒,并定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)外出報(bào)備情況進(jìn)行抽查。注重從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和身邊容易發(fā)生問題的細(xì)節(jié)入手,如縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在接待工作中有飲酒行為的,要?jiǎng)裾f相關(guān)人員少量或適當(dāng)飲酒,不得出現(xiàn)因接待飲酒造成不良的影響和后果;在重大節(jié)日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),縣紀(jì)委及時(shí)編輯短信進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律提醒;針對(duì)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié),縣紀(jì)委與縣委組織部、縣婦聯(lián)還會(huì)以郵寄一封“助廉信”、警示提醒等方式,讓縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能時(shí)刻做到自重、自警、慎欲、慎微,切實(shí)規(guī)范好自身行為。

明確監(jiān)督重點(diǎn),專項(xiàng)整治“為官不為”頑疾。出臺(tái)《關(guān)于開展“為官不為”問題專項(xiàng)治理的工作方案》。整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、“兩辦”督查等部門力量,以全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和具有行政管理及公共服務(wù)職能的單位部門中的所有工作人員為對(duì)象,堅(jiān)決糾正決策失誤、執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、庸懶無(wú)為、紀(jì)律松弛和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等“為官不為”的不良作風(fēng)。專項(xiàng)整治圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作的推進(jìn)落實(shí),列出了4個(gè)方面29個(gè)“為官不為”的主要表現(xiàn)。采取八種“網(wǎng)格化”監(jiān)督的方法,加強(qiáng)對(duì)干部職工的監(jiān)督:縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)的“為官不為”問題線索每月定期提交;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門監(jiān)督。根據(jù)平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)的“為官不為”問題線索每月定期上報(bào);重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督。由縣委督查考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣“兩辦”督查室根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的“為官不為”問題線索每月定期上報(bào);重要工作監(jiān)督。根據(jù)重要工作落實(shí)中存在的“為官不為”問題線索每月定期收集;常委評(píng)議監(jiān)督。每半年組織重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的責(zé)任人向縣委常委會(huì)進(jìn)行述職,經(jīng)縣委常委無(wú)記名投票表決不滿意率達(dá)60%及以上的,進(jìn)行組織處理;重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督。由全縣重點(diǎn)企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展中遇到的“為官不為”問題線索每月定期上報(bào);項(xiàng)目公示監(jiān)督。每年選擇部分重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目在縣電視臺(tái)進(jìn)行公示,接受全縣人民的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督。在全縣各服務(wù)窗口和重要單位部門設(shè)立投訴電話和電子郵箱接受群眾舉報(bào)投訴監(jiān)督。縣紀(jì)委監(jiān)察局定期進(jìn)行明察暗訪收集“為官不為”問題線索,以填報(bào)《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督線索卡》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門監(jiān)督線索卡》、《重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督線索卡》、《重要工作監(jiān)督線索卡》《重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督線索卡》5張線索卡的方式,對(duì)查證確屬“為官不為”問題的人員進(jìn)行問責(zé)處理,并實(shí)行“一案雙查”。

創(chuàng)新工作方式,推行紀(jì)檢監(jiān)察工作項(xiàng)目化管理。出臺(tái)《瀘西縣紀(jì)檢監(jiān)察工作專項(xiàng)投資建設(shè)實(shí)施方案》。針對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)工作滯后、模式活力不足等問題,采取定向投資、分批進(jìn)行、逐年推進(jìn)的方式,每年以不低于60萬(wàn)元的資金,專項(xiàng)投資黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)工作項(xiàng)目。投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)為:能夠促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí),有利于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”,有利于推動(dòng)懲防體系構(gòu)建,有利于提高依紀(jì)依法安全文明辦案水平,有利于完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,有利于推動(dòng)農(nóng)村“三務(wù)公開”、“三資”管理規(guī)范化,有利于解決民生領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,有利于提高廉政宣傳教育水平,能夠有效推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提檔升級(jí)等9個(gè)方面。專項(xiàng)投資建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)小組審核、申報(bào)單位實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)的4個(gè)步驟。由申請(qǐng)單位按“七定”(定名稱、內(nèi)容、目標(biāo)、措施、步驟、時(shí)限、預(yù)算)提出申請(qǐng);經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)初審、領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審、紀(jì)委常委會(huì)終審的程序確定項(xiàng)目實(shí)施;以“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、一個(gè)項(xiàng)目組、一套實(shí)施方案”的管理模式推進(jìn);專項(xiàng)投資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)督查和召開工作例會(huì),實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度和跟蹤督查機(jī)制,“倒逼”推進(jìn)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題,確保專項(xiàng)投資建設(shè)規(guī)范有序。堅(jiān)持“成熟一個(gè)、適時(shí)推開一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”的原則,將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù),分批逐年搭建起一批推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)工作的優(yōu)質(zhì)平臺(tái),促使全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體水平得到明顯提升。

嚴(yán)把隊(duì)伍“入口”,提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。出臺(tái)《瀘西縣新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部任職資格業(yè)務(wù)知識(shí)考試辦法(試行)》。新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部必須參加任職資格考試。考試合格的,由縣紀(jì)委簽發(fā)《瀘西縣新進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部任職資格業(yè)務(wù)知識(shí)考試合格證》,并按時(shí)發(fā)放紀(jì)檢干部崗位津貼;考試不合格的,由人事工資部門暫緩發(fā)放紀(jì)檢干部崗位津貼,待下次考試合格后,一并補(bǔ)發(fā)。任職資格考試每半年舉辦一次,目的是幫助新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部盡快熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí),早日適應(yīng)工作需要。考試內(nèi)容由縣紀(jì)委各室局分別根據(jù)各自的工作職能,提供黨紀(jì)黨規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作流程等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的業(yè)務(wù)知識(shí)并整理成問答知識(shí)題,最后匯編成《瀘西縣新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部任職資格考試業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)手冊(cè)》,提供給新進(jìn)入的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部自學(xué)。為保證考試的公平公正,委托縣委黨校獨(dú)立組織考試,包括獨(dú)立出題、獨(dú)立監(jiān)考、獨(dú)立改卷,考試結(jié)果單獨(dú)報(bào)送縣紀(jì)委,并與縣委黨校簽訂保密協(xié)定。對(duì)考試對(duì)象和考務(wù)人員紀(jì)律也作出要求,考試對(duì)象在考試過程中如出現(xiàn)作弊、擾亂考場(chǎng)紀(jì)律等不良行為的,將視情節(jié)輕重給予考試成績(jī)記零、通報(bào)批評(píng)、做出深刻檢查等處理。考務(wù)人員出現(xiàn)徇私舞弊、泄露考試秘密等行為的,將進(jìn)行重考或由涉事人員單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)事人給予通報(bào)批評(píng),重新調(diào)整考務(wù)人員等。