2014年2月以來,文山州水務系統采取“亡羊補牢除隱患、案例警示明利害、加強教育固根本、健全機制抓源頭”等措施,分“動員部署、學習教育,對照檢查、自查自糾,整改提高、建章立制,總結完善、強化落實”4個階段,多措并舉在全州水務系統開展“做清廉干部、建廉潔水利”專題教育活動。
加強教育固根本。開展黨紀政紀法規教育。州水務局以學習黨章、廉政準則、黨內監督條例、紀律處分條例和十八大以來黨政紀新規等內容為重點,編印了《文山州水務系統黨風廉政建設學習資料匯編》配發給各縣(市)、各單位領導干部職工學習。組織黨員領導干部參加十八大以來黨政紀新規等知識測試。開展正反兩方面教育。組織黨員干部集中收看高德榮先進事跡報告和《焦裕祿》、《楊善洲》等10余部影片堅定理想信念,以“老山精神”激勵干部職工干事創業。開展案例警示教育,利用發生在身邊事教育身邊人,集中收看云南省“以案說法、反腐倡廉”大型巡回展專題片、邀請紀檢監察和檢察機關領導作廉政教育專題講座、組織黨員領導干部到警示教育基地接受警示教育,增強法紀意識。開展廉政文化教育。州水務局以喜聞樂見、寓教于樂的方式,制作44幅廉政漫畫,懸掛在機關走廊,時刻警醒干部職工。干部職工自己創作32條廉政警言。局機關各科室、直屬事業單位制定了86條水利從業人員行為準則,公開作出87項廉政承諾。
查擺問題不遮掩。州、縣(市)水務部門緊緊圍繞系統內權力運行和水利項目立項審批、勘察設計、招標投標、征遷安置、設備物資采購、資金撥付使用、工程建設實施、質量安全監督、設計變更、竣工驗收等重點部位和關鍵環節,按照“防范在前、預警在先”的原則,采取自己找、群眾提、上級點、互相幫、集體議等方式,認真排查職權范圍內的崗位廉政風險。州屬各單位和8縣(市)水務系統領導班子成員共查擺出突出問題577個,制定整改措施641條,截至目前已完成問題整改534個,正在整改43個。
立足風險抓防控。全州水務系統共梳理出權力數610個(其中,評定高風險等級204個、中級風險291個、低級風險115個),繪制權力運行流程圖1156個,梳理內部機構廉政風險防控措施384條。根據查找出來的潛在廉政風險,制定了有針對性的防控措施。
建章立制堵漏洞。州、縣(市)水務部門共梳理出需要“廢、改、立”的制度共143項,其中已修改完善和新制定的規章制度有132項,正在修改完善的規章制度有9項。如:麻栗坡縣水務局制定了《水利工程項目聘請村級項目監督員制度》,村級項目監督員對項目資金管理、工程進度、質量安全等全程參與監督。廣南縣水務局為加強水利工程的廉政建設,規范項目法人、中標單位行為,制定了《廣南縣水利工程廉潔承諾制度》。州水務局為加強招標代理機構管理,防止人情選定招標代理機構和明標暗定等行為發生,制定了《文山州水利工程建設項目招標代理機構選定辦法(試行)》;為加強對權力運行的制約和監督,確保干部、資金、工程和生產安全,制定了《文山州水利建設項目稽察暫行辦法》。
創新機制破難題。注重源頭預防。將文山州德厚大(2)型水庫工程列為全國100個掛牌督辦預防職務犯罪的項目之一。文山州人民政府、文山州人民檢察院成立文山州德厚水庫工程職務犯罪預防工作領導小組,制定了《文山州德厚水庫工程職務犯罪預防工作方案》。文山州人民檢察院、文山州水務局制定了《關于共同開展水利建設領域預防職務犯罪工作的實施意見》。改革人事管理。針對一些科室負責人長期在同一個崗位上工作,工作熱情不高、責任意識不強和權力過于集中容易滋生腐敗的問題,文山州水務局實行權力分解和輪崗交流,2014年以來,局機關先后兩次對長期在項目審查審批、資金安排撥付、資產財務管理等重要崗位工作的11個科室長進行了輪崗交流。創新項目法人機制。文山市水務局積極探索采取PPP模式組建項目法人制改革,即吸收社會企業作為項目法人,由市政府批復將文山暮底河水庫開發有限公司作為文山市干河片區抗旱供水管道工程的項目法人,具體負責該工程的建設、管理和營運等。硯山縣水務局從2014年起,縣水務局領導和股室負責人一律不擔任項目法人,退出“運動員”,當好“裁判員”,切實履行監管職責,解決了“誰監督、監督誰”的問題。同時,本著“簡政放權、轉變職能、放管結合、搞好服務”的原則,除大中型及重點小(1)型水利工程項目嚴格執行水利項目基本建設程序外,將其余水利項目特別是小農水項目的實施主體下放到鄉鎮。引入社會監督。富寧縣水務局專門聘請退休干部和群眾作為廉政監督員,負責對水務系統領導干部的廉政情況進行監督,監督員可隨時向紀檢監察機關反映水務系統領導干部違反廉政規定的行為。