8月30日，云南日報刊登了云南省委組織部常務(wù)副部長郭海華對省委九屆十一次全會審議通過的《中共云南省委關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨要求建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊伍的決定》（以下簡稱《決定》）的解讀，就《決定》傳遞出來的重要信息進(jìn)行了分析說明。而如何將《決定》明確的管黨治黨責(zé)任落到實處，云南日報記者采訪了云南省紀(jì)委副書記趙志彬。
記者：剛剛勝利閉幕的省委九屆十一次全會，審議通過了《中共云南省委關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨要求建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊伍的決定》，強調(diào)要“嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”，能不能談?wù)勀銓?yán)明黨規(guī)黨紀(jì)與全面從嚴(yán)治黨關(guān)系的理解？
趙志彬：第一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨成立伊始，就強調(diào)要立規(guī)矩、講紀(jì)律。1922年在上海召開二大時，大會通過的黨章中便專列了“紀(jì)律”一章。延安整風(fēng)時期，毛澤東同志提出了著名論斷“路線是王道，紀(jì)律是霸道，這兩者都不可少”。1985年，鄧小平同志在中國共產(chǎn)黨全國代表大會講話指出：“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強紀(jì)律、純潔組織，四者缺一不可”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)明的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩”；“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起”。90多年來，我們黨從小到大，從弱到強，櫛風(fēng)沐雨，歷經(jīng)坎坷，不斷從勝利走向勝利，根本的原因就是始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
第二，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。黨紀(jì)和國法的概念不同、對象有別，絕不能混為一談。黨紀(jì)是對黨組織和黨員確立的言行標(biāo)尺，國法是面向公民的行為底線。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，怎么管黨？怎么從嚴(yán)？就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)，使紀(jì)律和規(guī)矩成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。無數(shù)的腐敗案例也一再印證：凡破國法者，無不從破黨紀(jì)開始，一旦跨過了黨紀(jì)劃定的紅線，個人和組織都將付出沉痛的代價。因此，落實全面從嚴(yán)治黨，就要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，真正做到“黨紀(jì)”在“國法”前，“黨紀(jì)比國法嚴(yán)”。
第三，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩是我省正風(fēng)反腐的現(xiàn)實需要。白恩培、仇和、張?zhí)镄馈⑸蚺嗥降葒?yán)重違紀(jì)違法，一方面肆意踐踏黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)重違紀(jì)違法，一方面帶壞了云南黨風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象及公信力。全面從嚴(yán)治黨，必須把紀(jì)律嚴(yán)起來、把規(guī)矩立起來、把黨風(fēng)轉(zhuǎn)過來、把政風(fēng)扭過來。重點要做到四個方面的工作：一是要始終與黨中央保持高度一致，立場堅定，頭腦清醒，許黨許國，報黨報國；二是要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決做到“五個必須、五個絕不允許”；三是要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，堅決反對個人和少數(shù)人專斷；四是要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，確保黨的組織生活規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
記者：《決定》強調(diào)要“加強對重點領(lǐng)域重要崗位的監(jiān)督”，這在我省有何現(xiàn)實針對性？采取了哪些措施？
趙志彬：加強對重點領(lǐng)域和重要崗位的監(jiān)督，是省委深刻反思近年來我省系列腐敗案件基礎(chǔ)上作出的重要決定。近年來辦案情況反映出，工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)等資金、資源密集等重點領(lǐng)域、重要崗位的違紀(jì)違法案件，約占立案總數(shù)的三分之一。習(xí)近平總書記考察云南時就深刻指出，這些年云南發(fā)生的貪贓枉法案件，其中一些案件主要集中在云南有特點的資源領(lǐng)域，如煙草、普洱茶、玉石、能源礦產(chǎn)等，必須把這些領(lǐng)域的籬笆扎緊了，不能讓腐敗分子近水樓臺先得月。省委作出的這一決策部署，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向，具有鮮明的現(xiàn)實針對性，就是要以重點領(lǐng)域和重要崗位的突破，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實從嚴(yán)治黨要求。
今年以來，省委開展了以嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、違規(guī)插手土地征用、違規(guī)插手礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、違規(guī)使用扶貧救災(zāi)和社保資金、違規(guī)收受“紅包”問題、違反黨的組織人事紀(jì)律為重點的“六個嚴(yán)禁”專項整治活動，印發(fā)《貫徹落實習(xí)近平總書記視察云南重要講話精神加強重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案》，出臺了進(jìn)一步加強土地出讓管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理等方面的指導(dǎo)性文件，嚴(yán)肅查處了一批發(fā)生在重點領(lǐng)域、重要崗位的違紀(jì)違法案件，各項工作有序推進(jìn)，取得了良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)和社會效果。
記者：《決定》強調(diào)要“加強對一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督”，請問您是如何理解的？
趙志彬：權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督權(quán)力就會異化，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。從我省發(fā)生的一些腐敗案件看，一些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”缺乏監(jiān)督，權(quán)力成了“脫韁的野馬”，權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等現(xiàn)象突出。這些問題值得深思、必須解決。加強對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，目的是督促、引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”慎權(quán)、敬權(quán)，用好權(quán)、管好權(quán)，關(guān)鍵是完善權(quán)力運行體制機(jī)制、財政管理制度、選人用人制度等，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
記者：黨的十八大以來，中央對紀(jì)律檢查體制作出了重大調(diào)整。《決定》強調(diào)要“深化紀(jì)律檢查體制改革”，請問我省在這方面采取了哪些具體舉措？
趙志彬：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，適應(yīng)形勢需要，堅持問題導(dǎo)向，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭戰(zhàn)略布局、體制機(jī)制、理念思路作出了重大調(diào)整和改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會《決定》第36條專門對紀(jì)律檢查體制改革進(jìn)行了部署安排。按照中央要求，省委堅持立行立改，成立省委紀(jì)律檢查體制改革專項小組，制定《云南省黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，積極推進(jìn)和不斷深化紀(jì)律檢查體制改革。一是落實“兩個責(zé)任”，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，省委專門召開落實主體責(zé)任研討班，制定實施我省落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任兩個規(guī)定，界定責(zé)任、提出要求、嚴(yán)格目標(biāo)。二是深化“三轉(zhuǎn)”工作，大力推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，省、州市一級完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，集中力量，專攻主業(yè)。三是實施“兩個覆蓋”，省委調(diào)整了巡視機(jī)構(gòu)，增加了巡視力量，堅持每年進(jìn)行三輪巡視，實現(xiàn)屆內(nèi)巡視監(jiān)督全覆蓋；加快派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。近期，省委在省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省人大常委會、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部6家省直機(jī)關(guān)派駐了紀(jì)檢組。下一步，省委還將采取綜合派駐、歸口派駐相結(jié)合方式，逐步實現(xiàn)省、州市、縣（市、區(qū)）黨委和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。四是推行“兩個為主”，加大對下級紀(jì)委查辦案件的指導(dǎo)，實行查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；出臺我省《州市紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、《省管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，實行各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。五是加強協(xié)同辦案，制定印發(fā)《云南貫徹落實<關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見>實施細(xì)則》，進(jìn)一步加強了紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計等機(jī)關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合。
記者：《決定》強調(diào)要“堅持關(guān)口前移抓早抓小”，對此如何理解？
趙志彬：關(guān)口前移、抓早抓小，是落實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的有效途徑、必然要求。人往往都有弱點，需要防微杜漸，犯點小錯及時提醒、警示、處理了，也就降低了一錯再錯、錯上加錯的風(fēng)險。反之，就會肆無忌憚、愈演愈烈。我省近年來查辦案件情況就充分印證了這個特點，有的人把違規(guī)收受或公款贈送名貴茶葉、玉石、“紅包”和亂插手、亂干預(yù)當(dāng)成小事，最終發(fā)展到嚴(yán)重的官商勾結(jié)、利益輸送，小問題演變成大要案。實踐證明，落實從嚴(yán)治黨，深化反腐敗斗爭，就是既要通過查辦大案要案形成震懾、減少腐敗存量，也要把大量的工作放在加強對黨員干部的日常性、常態(tài)化監(jiān)督管理上，抓早抓小、動輒則咎，遏制腐敗增量。今年1至7月份，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實抓早抓小要求，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早監(jiān)督，通過約談、函詢、誡勉談話等方式，經(jīng)初核對情節(jié)輕微問題采取適當(dāng)處理637件，組織處理306人，對反映失實的1337件予以澄清。
記者：今年以來，省委堅持有腐必懲、有貪必肅，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯。《決定》強調(diào)要“加大懲治腐敗力度”，下一步我省將怎樣加大辦案力度、保持高壓態(tài)勢？
趙志彬：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起、不能輸?shù)亩窢帯Ｊ舜笠詠恚粤?xí)近平同志為核心的黨中央，站在黨和國家前途命運的高度，堅定不移抓黨風(fēng)、嚴(yán)黨紀(jì)、反腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。中央反對腐敗的立場是堅決的、旗幟是鮮明的、態(tài)度是堅定的、措施是有力的。下一步，省委將堅決貫徹落實中央精神，以宜將剩勇追窮寇的精神狀態(tài)，以重構(gòu)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的決心決斷，進(jìn)一步把握政策、突出重點、創(chuàng)新方法、明確導(dǎo)向，堅決把抓黨風(fēng)、反腐敗的歷史車輪推向前進(jìn)。
一是堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，突出三類“重點人”（十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部）、三個“重要時段”（十八大以后、中央八項規(guī)定出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動開展后），堅決拔“爛樹”、治“病樹”、扶“歪樹”。
二是堅持以法治思維和法治方式反腐敗，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，把案件辦成鐵案、贏得人心。進(jìn)一步規(guī)范問題線索管理，對反映黨員干部問題的線索，嚴(yán)格按照五類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處置。堅決守住不發(fā)生嚴(yán)重安全事故的底線，對辦案工作進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督。
三是堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把關(guān)注點從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。堅持快審快結(jié)，慎用、少用“兩規(guī)”，違紀(jì)問題查清楚后，就要盡快移送司法機(jī)關(guān)。
四是堅持“三個區(qū)別對待”：對腐敗分子堅決依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處，對情節(jié)輕微的一般涉案人員進(jìn)行挽救幫助，對廣大黨員干部加強教育警示。堅持“三個區(qū)分開來”：把先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯區(qū)分開來，與有法不依區(qū)分開來，與以權(quán)謀私區(qū)分開來，旗幟鮮明保護(hù)干事者、懲治腐敗者。
記者：《決定》強調(diào)要“加強和改進(jìn)巡視工作”，請問下一步我省有哪些打算？
趙志彬：上半年，省委10個巡視組采取常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合的方式，對3個州市、1個省直部門、1個新聞單位、5戶省屬國有企業(yè)以及57個縣市區(qū)開展了第一輪巡視。今年將繼續(xù)組織開展三輪巡視，目前，第二輪巡視已經(jīng)推開，重點是對13戶國有企業(yè)進(jìn)行專項巡視，圍繞“四個著力”，盯住重點人、重點事、重點問題。省委明確要求，要進(jìn)一步把落實“兩個責(zé)任”情況作為重要內(nèi)容納入專項巡視監(jiān)督范疇；同時，抓緊制定出臺修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的落實意見，引導(dǎo)、督促各級黨委（黨組）切實增強全面從嚴(yán)治黨政治意識，落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。
記者：黨的十八大以來，我省堅決糾正“四風(fēng)”，帶動了黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。《決定》強調(diào)要“持續(xù)深入整治‘四風(fēng)’”，我省將從哪些方面加大力度？
趙志彬：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須持之以恒、抓住不放、動真碰硬、久久為功。十八大以來，省委、省紀(jì)委始終堅持抓了“五一”抓中秋、抓了中秋抓國慶、抓了國慶抓春節(jié)，緊盯重要節(jié)點，突出重要時段，堅持不懈，步步推進(jìn)，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮、死灰復(fù)燃。下一步，省委將繼續(xù)堅定不移貫徹“鐵八條”，堅持不懈推進(jìn)反“四風(fēng)”。
一是態(tài)度不變。發(fā)揚釘釘子精神，繼續(xù)狠抓節(jié)點，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光力度，從根本上打消少數(shù)人的僥幸之心、觀望之想。
二是堅決整治。堅決整治濫發(fā)錢物、違規(guī)公款吃喝、公款旅游、公款購買年貨節(jié)禮、違規(guī)購車用車、公職人員涉毒涉賭涉黃、借婚喪喜慶事宜違規(guī)辦理客事斂財?shù)软旓L(fēng)違紀(jì)行為，堅決整治“六個嚴(yán)禁”專項整治工作開展后、“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育開展后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。
三是拓展領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，聯(lián)系群眾，舉各方之力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，在服務(wù)群眾中進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
記者：《決定》強調(diào)要“嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任”，請問怎樣才能把管黨治黨責(zé)任落到實處？
趙志彬：管黨治黨責(zé)任是政治責(zé)任、政治任務(wù)、政治要求，各級黨委（黨組）要按照《決定》的部署要求，重點做好以下工作：
第一，強化責(zé)任意識。要充分認(rèn)識黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要意義，強化不抓黨建就是嚴(yán)重失職、黨建工作抓得不好就是不盡職、管轄范圍內(nèi)違紀(jì)違法現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)就是嚴(yán)重瀆職的意識，始終把管黨治黨放在第一位置、作為第一任務(wù)，切實把黨建工作扛在肩上、抓在手中、落到實處、見到實效。
第二，明確責(zé)任主體。各級黨委（黨組）要貫徹落實十八屆三中全會《決定》和習(xí)近平總書記的要求，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好組織領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)民利、支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件、強化權(quán)力運行監(jiān)督制約、帶頭堅持廉潔自律等各項工作。黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把抓好黨建作為最大的政績，親自抓、主動抓、靠前抓。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
第三，嚴(yán)格責(zé)任考核。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核是落實管黨治黨責(zé)任的有效途徑。要堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)天天抓、年年考，嚴(yán)格獎懲標(biāo)準(zhǔn)，強化成果運用，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落地生根。2007年以來，省委堅持由省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，每年對各地各級黨委（黨組）進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，按照合格、基本合格、不合格三類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核區(qū)分，對基本合格的黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談提醒，對不合格的黨委（黨組）及時做出處理，有力地鞏固、深化了聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展的良好局面。
記者：為什么《決定》要強調(diào)“加大問責(zé)追責(zé)力度”，主要是針對哪些方面？
趙志彬：十八屆中央紀(jì)委三次全會明確提出：“要分清黨委（黨組）、有關(guān)部門和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任，制定切實可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。”沒有追究，責(zé)任就落實不下去。近年來，一些地區(qū)（單位）腐敗現(xiàn)象蔓延，其中一個主要原因就是管黨治黨意識薄弱、責(zé)任缺失。因此，必須加大對管黨治黨的責(zé)任追究力度，通過嚴(yán)厲的責(zé)任追究，確保黨建工作嚴(yán)起來、立起來，落實到位。省委《決定》明確了管黨治黨責(zé)任追究的主要內(nèi)容，包括對黨委（黨組）本身對黨風(fēng)廉政建設(shè)不重視、不作為、亂作為；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體制機(jī)制制度不健全、黨建工作效果不明顯，對班子成員或者下屬缺乏管理、監(jiān)督不力，導(dǎo)致連續(xù)或者多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題、造成惡劣影響的，都要實行嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。同時，我們還要堅決貫徹落實十八屆中央紀(jì)委三次全會要求，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。