編者按：2015年1月，中央紀(jì)委在中央辦公廳等單位新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組，探索實現(xiàn)全面派駐的有效途徑，邁出派駐監(jiān)督全覆蓋的重要一步。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站走進(jìn)部分新設(shè)派駐紀(jì)檢組，帶您了解他們真實的工作狀態(tài)、履職方式和實踐經(jīng)驗，敬請關(guān)注！
2015年4月，北京市西城區(qū)文津街上的一棟灰色辦公樓里迎來了一批新面孔。過去的半年多來，這棟樓里總是深夜還亮著燈。每天清晨6點多，當(dāng)街上還并沒有太多行人的時候，剛從夜色中蘇醒的大樓里已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了趕早上班的人。這批低調(diào)勤懇的工作者，屬于一個備受外界關(guān)注的機(jī)構(gòu)——中央紀(jì)委駐國務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組。與他們起早貪黑工作相伴而生的，是派駐監(jiān)督制度的探索創(chuàng)新。
新設(shè)立的中央紀(jì)委駐國務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組，位于北京市西城區(qū)文津街上的一棟灰色辦公樓里。肖磊濤 攝
駐國辦紀(jì)檢組辦公樓一角。肖磊濤 攝
“吃一家飯、管多家事”
2015年4月初的一個工作日，某單位的一位局級干部匆匆辦理了違規(guī)多占住房的退回手續(xù)。她得知中央紀(jì)委駐國辦紀(jì)檢組組建的消息，“退房”是第一時間反應(yīng)。后來，該干部受到了嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。
對于這些被監(jiān)督單位的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一種前所未有的震懾驟然降臨。
“原來就是自己盯自己，現(xiàn)在忽然感到外頭或上邊有了一幫盯著你的人，就像頭上懸了一個‘監(jiān)測器’。”一位被監(jiān)督單位的干部說。
“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，這是落實黨的十八屆三中全會精神、深化紀(jì)檢體制改革的重要舉措。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說。
一系列動作馬不停蹄，充分顯示中央紀(jì)委加強(qiáng)派駐監(jiān)督的決心和力度。
4月13日晚，在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院一間普通的學(xué)員宿舍里，中央紀(jì)委駐國辦紀(jì)檢組組長辛維光主持召開了駐國辦紀(jì)檢組第一次組長辦公會議。
當(dāng)日上午，他們剛剛聆聽了中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作培訓(xùn)班開班式上的重要講話。
派駐機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班舉辦前不久，中央紀(jì)委發(fā)布了在中辦、國辦等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組的消息。而此前的十八屆三中全會決定，在第36條中將加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)列為全面深化改革的若干重大舉措之一。
探索實行歸口綜合派駐，是此次改革的一項全新課題。
此前，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)實行的是“點對點”的單獨派駐。今年年初，中央紀(jì)委五次全會對即將推進(jìn)的派駐機(jī)構(gòu)改革“開出新方”：“要轉(zhuǎn)變方式方法，探索歸口派駐，紀(jì)檢組吃一家飯，管若干家的事”。
歸口綜合派駐讓一個紀(jì)檢組監(jiān)督業(yè)務(wù)相近相關(guān)或系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的多個部門。這有利于實現(xiàn)派駐全覆蓋，同時解決監(jiān)督抹不開面子的問題。
7家新設(shè)派駐紀(jì)檢組中，駐國辦紀(jì)檢組是探索實行歸口綜合派駐模式的5家單位之一。按照中央部署，紀(jì)檢組駐在國務(wù)院辦公廳，負(fù)責(zé)歸口監(jiān)督國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院參事室、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、國家信訪局等9家單位。
2015年4月20日，駐國辦紀(jì)檢組召開第一次全組會議。
“作為第一批實行歸口綜合派駐的紀(jì)檢組，承載著黨中央、中央紀(jì)委的充分信任和政治囑托。在感到光榮自豪的同時，更感到了沉甸甸的責(zé)任。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在‘四個全面’戰(zhàn)略布局中認(rèn)識和履行崗位職責(zé)，盡心竭力、不辱使命。”辛維光說。
“實行歸口綜合派駐，地位相對超脫，有利于增強(qiáng)監(jiān)督相對獨立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢。”謝春濤說。
駐國辦紀(jì)檢組組長辛維光帶領(lǐng)全組同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章。
浙江省委黨校教授陳宏彩長期研究派駐監(jiān)督制度。他認(rèn)為，歸口綜合派駐既具有法定的政治權(quán)威，又能和監(jiān)督對象保持一定的距離，這種格局十分利于履行黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣使命。
紀(jì)檢組就在身邊
“紀(jì)檢組就在身邊”，這是9家被監(jiān)督單位干部職工近期以來感受到的新變化——
在他們的辦公場所，標(biāo)注著“中央紀(jì)委駐國務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組”的廉政信箱被放置在醒目位置，信箱上還特意用紅色大字注明了駐國辦紀(jì)檢組的通信地址和電子郵箱；在9家單位的內(nèi)部通訊錄上，紀(jì)檢組工作人員的通訊信息也已詳細(xì)在列；打開單位內(nèi)網(wǎng)，一鍵直達(dá)紀(jì)檢組的電子舉報郵箱就在眼前……
駐國辦紀(jì)檢組暢通信訪渠道，開設(shè)了通信、舉報箱、電子郵箱等。肖磊濤 攝
暢通監(jiān)督舉報渠道，只是駐國辦紀(jì)檢組著力推進(jìn)綜合監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的一大縮影。
按照派駐機(jī)構(gòu)改革的制度設(shè)計，“駐”的優(yōu)勢體現(xiàn)為通過天天接觸，加強(qiáng)日常監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，及時發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)抓早抓小。
在歸口綜合派駐模式下，如何確保對9家單位的監(jiān)督達(dá)到同等深度，避免“浮在表面”，這是紀(jì)檢組面臨的重要課題。
為此，駐國辦紀(jì)檢組研究建立了包括“兩個責(zé)任”落實、參加列席重要會議、干部動態(tài)監(jiān)督、暢通信訪舉報、例行溝通會商、廉政談話和約談、定期走訪工作、工作信息報送等在內(nèi)的8項監(jiān)督工作機(jī)制。
位列首位的“兩個責(zé)任”落實機(jī)制，要求各單位每年年底向紀(jì)檢組報送本年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況書面報告，機(jī)關(guān)紀(jì)委向紀(jì)檢組報送本年度履行監(jiān)督責(zé)任情況書面報告。紀(jì)檢組對各單位情況進(jìn)行匯總分析，并提出改進(jìn)意見。
為此，駐國辦紀(jì)檢組專門制作了履行“兩個責(zé)任”主要內(nèi)容參考表，明確“責(zé)任清單”，助力各單位黨組（黨委）及機(jī)關(guān)紀(jì)委落實從嚴(yán)治黨要求。
“強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措。”辛維光指出，“紀(jì)檢組將緊緊牽住落實主體責(zé)任這個‘牛鼻子’，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分調(diào)動各方面的主動性和積極性，以監(jiān)督責(zé)任的全面到位促進(jìn)主體責(zé)任的全面落實。”
紀(jì)檢組緊盯各單位主要負(fù)責(zé)同志、分管紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)同志、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、司局級“一把手”等四類“關(guān)鍵少數(shù)”，與他們經(jīng)常進(jìn)行面對面交流溝通，推動“兩個責(zé)任”落實。
另一個值得關(guān)注的突破，是駐國辦紀(jì)檢組對干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制的完善和推進(jìn)。
為防止干部“帶病提拔”，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第31條明確規(guī)定，對擬提拔的考察對象，“組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)就考察對象的黨風(fēng)廉政情況聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見”。
駐國辦紀(jì)檢組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位選拔任用干部時，征求紀(jì)檢部門意見流于形式，把紀(jì)檢部門出具意見當(dāng)成簽字蓋戳……
為此，駐國辦紀(jì)檢組明確，各單位在選拔任用司局級干部的動議階段，應(yīng)主動與紀(jì)檢組溝通。紀(jì)檢組對各單位司局級干部考察人選的黨風(fēng)廉政情況提出書面意見，一般于5個工作日內(nèi)回復(fù)。
即便相對常規(guī)的機(jī)制，扎實予以推進(jìn)，同樣能帶來立行立改式的問題解決。
“在走訪調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各單位內(nèi)部監(jiān)督存在‘三不夠’的問題：編制不夠、人手不夠、能力不夠。”駐國辦紀(jì)檢組副組長王家偉介紹說，9家單位行政人員2100多名，司局級以上干部600多名，還有70余名正高專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)督任務(wù)繁重，但其內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量卻相對薄弱：有的單位原有內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤銷后，沒有及時補(bǔ)充和調(diào)整紀(jì)檢力量；有的機(jī)關(guān)紀(jì)委與人事、辦公室等部門合署辦公；有的機(jī)關(guān)紀(jì)委沒有專職工作人員。
駐國辦紀(jì)檢組赴有關(guān)綜合監(jiān)督單位開展調(diào)研座談。
在駐國辦紀(jì)檢組的明確建議下，各單位紛紛設(shè)置獨立部門，配備專職人員，充實內(nèi)部監(jiān)督力量。國辦機(jī)關(guān)召開黨代會，選舉產(chǎn)生新一屆機(jī)關(guān)紀(jì)委，設(shè)立紀(jì)檢辦公室，行政編制4名；港澳辦申請增加1名司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，用于加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作；法制辦設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委辦公室，配備1名專職紀(jì)檢干部；發(fā)展研究中心設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委書記1名；信訪局選調(diào)1名機(jī)關(guān)紀(jì)委書記。
為進(jìn)一步發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，駐國辦紀(jì)檢組各紀(jì)檢室按照分工，堅持每月赴聯(lián)系單位走訪工作至少1次，了解情況，查閱資料，指導(dǎo)工作。同時，紀(jì)檢組還分別同各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和司局級干部、新任職干部、收到有苗頭性傾向性問題反映的干部等三類人員開展廉政談心談話。
“以往總有人覺得，空間距離的擴(kuò)大，會導(dǎo)致信息不對稱的增加。駐國辦紀(jì)檢組的探索則表明，信息的獲取主要取決于授予監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特殊權(quán)威，而非監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否駐守在被監(jiān)督單位。這對于推動歸口監(jiān)督、實現(xiàn)派駐全覆蓋是一個很好的借鑒。”陳宏彩說。
把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實
派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委的重要組成部分，主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
駐國辦紀(jì)檢組成立后，部署移交信訪資料，對問題線索進(jìn)行了大起底。肖磊濤 攝
駐國辦紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)研究會商綜合監(jiān)督單位問題線索起底情況。
組建伊始，紀(jì)檢組就分別赴9家綜合監(jiān)督單位開展了2輪走訪調(diào)研。同時，對綜合監(jiān)督單位司局級干部問題線索進(jìn)行了長達(dá)一個月的大起底，對各單位的情況摸清底數(shù)、心中有數(shù)。紀(jì)檢組對9家單位黨風(fēng)廉政風(fēng)險的剖析深入精準(zhǔn)，可謂入木三分——
有的單位責(zé)任重大，可能利用職務(wù)、地位、信息權(quán)和影響力，影響政策制定，謀取不正當(dāng)利益；有的單位政治敏感性強(qiáng)，高層次人才和專家學(xué)者眾多，可能發(fā)生違反政治紀(jì)律、利用話語權(quán)謀利、失泄密等方面的問題；有的單位直接掌握行政審批權(quán)或重要資源配置管理權(quán)，可能利用權(quán)力尋租；有的單位下屬企事業(yè)單位較多，可能存在經(jīng)營管理風(fēng)險；有的單位政策研究和科研經(jīng)費較多，可能發(fā)生經(jīng)費使用管理方面的問題；有的單位社會名流和人脈資源集中，可能在政治或社會交往活動中相互請托、交換利益等……
“9家單位黨風(fēng)廉政風(fēng)險不盡相同、各有特點，需要區(qū)別對待、精細(xì)化防控，堅持創(chuàng)新理念，探索精準(zhǔn)監(jiān)督的方式方法。”辛維光說。
從問題線索抓起、把監(jiān)督觸角延伸到前端，這只是駐國辦紀(jì)檢組切實履行黨章賦予的職責(zé)、把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實的一個探索。
政治性強(qiáng)、影響力大，是這些單位的共同特點。越是這樣，就越要強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，與黨中央保持高度一致。為此，紀(jì)檢組始終把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，切實維護(hù)黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。
針對工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，紀(jì)檢組及時向9家單位提出相關(guān)工作建議，做到防患于未然。比如，發(fā)出開展“管好家人親友、樹立良好家風(fēng)”廉政教育活動的建議函，避免利用干部影響謀取私利。又比如，提醒各單位黨員干部在微信、互聯(lián)網(wǎng)使用中嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做政治上的“明白人”。
積極開展紀(jì)律審查工作，更是昭示著“敢”字當(dāng)頭、強(qiáng)化監(jiān)督的堅強(qiáng)決心，體現(xiàn)著對黨章關(guān)于紀(jì)委職責(zé)定位的切實遵循與踐行。
駐國辦紀(jì)檢組成立以來，對收到的信訪件全部進(jìn)行了認(rèn)真辦理，堅持有案必查、有腐必反，目前已處置問題線索38件，其中初核21件，立案7件，給予黨政紀(jì)處分6人，組織處理5人。同時，實行“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究，如對某單位干部利用考察之機(jī)公款旅游問題，既對當(dāng)事人嚴(yán)肅處理，又對其司局黨政主要負(fù)責(zé)同志予以問責(zé)。
駐國辦紀(jì)檢組研究部署紀(jì)律審查有關(guān)工作。
紀(jì)檢組綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。截至目前，已談話函詢31件，誡勉談話5人次，對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時進(jìn)行談話提醒。緊盯重要時間節(jié)點和具體問題，形成馳而不息反對“四風(fēng)”的常態(tài)機(jī)制。
駐國辦紀(jì)檢組召開9家綜合監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委書記會議。
打鐵更需自身硬。“作為紀(jì)檢干部，本質(zhì)要好，本事要有，本身要凈。”辛維光說。紀(jì)檢組始終把強(qiáng)化自身建設(shè)擺在突出位置，按照“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律和程序，嚴(yán)格自我監(jiān)督管理，堅決防止“燈下黑”。
駐國辦紀(jì)檢組按照急用先立、突出重點、務(wù)實管用的原則，抓緊建章立制，制定了10項內(nèi)部管理制度。肖磊濤 攝
更能顯示其監(jiān)督?jīng)Q心與力度的，是駐國辦紀(jì)檢組對紀(jì)檢干部違紀(jì)行為進(jìn)行堅決查處。
2015年9月，駐國辦紀(jì)檢組對某綜合監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人用公款報銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用、違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律的行為，進(jìn)行了立案調(diào)查，給予其黨內(nèi)警告處分，并予以組織處理。
涉及紀(jì)檢干部也決不護(hù)短、決不姑息，對各級黨員干部的心理震懾不言自明。
駐國辦紀(jì)檢組傳達(dá)學(xué)習(xí)王岐同志在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上的講話精神。
“作為新設(shè)立的派駐機(jī)構(gòu)，駐國辦紀(jì)檢組必須不斷探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式，讓全覆蓋的組織制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為全面監(jiān)督的實際成效，確保全面從嚴(yán)治黨要求落到實處。”辛維光說。
“中央紀(jì)委在國辦等單位新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組，探索實現(xiàn)全面派駐的有效途徑，邁出派駐監(jiān)督全覆蓋重要一步。”中央黨校教授辛鳴評價說。
據(jù)了解，中央紀(jì)委將加快推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，確保今年年內(nèi)實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟）