根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年10月11日至10月31日，省委第五巡視組對大理市進(jìn)行了巡視，并于11月18日反饋了巡視意見。中共大理市委認(rèn)真對照省委巡視組提出的要求及相關(guān)具體問題，明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和進(jìn)度，抓好落實(shí)。當(dāng)前，整改落實(shí)工作已取得階段性成果。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面
1.關(guān)于“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜問題”的整改情況。全面推行權(quán)力清單制度，對32個政府部門落實(shí)權(quán)力清單情況進(jìn)行了抽查。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，定期開展市管領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作。實(shí)行“五級聯(lián)動”工作制度，對重要信訪件實(shí)行市紀(jì)委常委包案督辦制度。2014年以來，立案查處違紀(jì)違法案件38件46人，移送司法機(jī)關(guān)12件14人；嚴(yán)肅查處了工程建設(shè)領(lǐng)域失職案件7起7人、濫用職權(quán)案件1起1人；對不作為、慢作為、推諉扯皮的29名干部進(jìn)行了問責(zé)，對26個部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。
2.關(guān)于“財(cái)政資金監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)問題”的整改情況。對全市、“兩區(qū)一委”2015年財(cái)政總預(yù)算，以及全市92個部門的2015年部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，在市人民政府門戶網(wǎng)站向社會進(jìn)行了公開。對全市農(nóng)林水、環(huán)保、扶貧、民政資金管理使用情況開展了專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處了涉及民生資金的案件4件6人。集中開展“小金庫”治理工作，嚴(yán)肅查處了1起2人私設(shè)“小金庫”、貪污受賄案。
3.關(guān)于“基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村‘家族化’腐敗問題凸顯”的整改情況。制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見》，建立了全市農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，以大理鎮(zhèn)南門村委會為試點(diǎn)開展用活農(nóng)村集體“三資”工作。規(guī)范宅基地建設(shè)行為，嚴(yán)格農(nóng)戶申請、村民小組討論、村委會審查公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)等審批程序，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村村民建房用地審批中的違法違紀(jì)行為發(fā)生。加大農(nóng)村基層反腐力度，2014年以來，共查處虛報(bào)冒領(lǐng)獨(dú)生子女養(yǎng)老補(bǔ)助款、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款、貪污低保資金等農(nóng)村基層案件6件10人。
落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面
4.關(guān)于“四風(fēng)問題依然存在等問題”的整改情況。會議堅(jiān)持“六不開”，文件堅(jiān)持“六不發(fā)”，2014年以來，共辦會121次，同比減少12.4%；發(fā)文541份，同比下降40.8%。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，全市共組織明察暗訪689次，給予黨紀(jì)處分3人，問責(zé)59人。制定了《大理市黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施辦法》，2014年以來，我市公務(wù)接待支出同比減少37.35%。規(guī)范公務(wù)用車管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)5起違規(guī)占用、使用公務(wù)用車行為，及時整改，涉及占用的5輛車已整改退還原單位。
5.關(guān)于“調(diào)查研究不深入，督促落實(shí)力度不大，關(guān)注民生不夠問題”的整改情況。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動及“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，組織黨員干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、企業(yè)，廣泛開展隨機(jī)調(diào)研、民情走訪等活動，不斷提升黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力水平。2014年以來，市級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層開展調(diào)查研究500多次，形成調(diào)研報(bào)告91篇。成立大理市督查委員會，重點(diǎn)對城區(qū)改建、文明城市創(chuàng)建、重大項(xiàng)目等實(shí)行掛牌督辦，對26名工作落實(shí)不力的干部進(jìn)行約談，對17名干部進(jìn)行問責(zé)。落實(shí)惠民利民工程，2014年以來，實(shí)施13項(xiàng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，著力解決了鳳儀、海東、雙廊、上關(guān)四個鎮(zhèn)11個村委會14個村民小組農(nóng)村人口飲水安全問題；推進(jìn)公（廉）租房建設(shè)項(xiàng)目，完成了1070套公租房的分配入住工作，采取“以購代建”方式完成了300套新建公租房的建設(shè)任務(wù)。
執(zhí)行黨的政治紀(jì)律方面
6.關(guān)于“黨委全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位問題”的整改情況。制定《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》，舉辦了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任專題培訓(xùn)班，組織17名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在市紀(jì)委全會上述廉，對全市各級各部門2014年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了考核。2014年以來，組織開展廉政談話400多人次，述廉評議2464人次，對24名部門“一把手”開展主體責(zé)任約談，切實(shí)強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)。
7.關(guān)于“紀(jì)委全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任還存在差距問題”的整改情況。深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作，清理調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，退出或不再參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)131個、保留
18個。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，2014年以來，向全市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信17110條次；組織全市174個部門近5690人到大理州反腐倡廉警示教育基地開展警示教育活動；在全州率先組織市級106名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶參與警示教育活動，并簽訂家庭助廉承諾書。
執(zhí)行民主集中制和選人用人方面
8.關(guān)于“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、民主決策不夠到位問題”的整改情況。堅(jiān)持市委常委會議事規(guī)則，對“四重一大”事項(xiàng)的決策，班子成員充分發(fā)表意見，集體討論決定，分工負(fù)責(zé)落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行重大決策聽證咨詢、征求意見等制度，建立由教授、高工、社會知名人士等29人組成的專家?guī)欤闪⒘藢＜易稍冝k公室，為科學(xué)決策提供智力支持；認(rèn)真開展會前聽證、民意調(diào)查評價、征求意見等工作，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、離退休老干部等方面的意見建議，做到科學(xué)、民主決策。
9.關(guān)于“干部選拔任用工作還有差距問題”的整改情況。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，2014年以來，面向事業(yè)編制人員選拔副科6人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中任職，選派15名年輕干部到海東新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)指揮部等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行鍛煉，對在同一崗位任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了輪崗。
10.關(guān)于“干部思想政治教育和監(jiān)督管理工作力度有待加強(qiáng)問題”的整改情況。舉辦十八屆三中、四中全會、習(xí)近平總書記系列講話精神、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”等各類大型專題培訓(xùn)班，邀請蔡朝東等演說家、學(xué)者到我市為領(lǐng)導(dǎo)干部授課，2014年以來，全市共有黨員干部5000多人次參加了培訓(xùn)。制定了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部的意見》，建立科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案1586份，首次建立股所級干部廉政檔案794份。
其他方面的問題和不足
11.關(guān)于“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題反映較多”的整改情況。圍繞《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》《海西保護(hù)條例》，對全市現(xiàn)有的109項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行梳理整合，進(jìn)一步明確城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線、建設(shè)用地布局等空間管控內(nèi)容及要求；組織開展《大理市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌暨“多規(guī)合一”總體規(guī)劃》《大理海西保護(hù)規(guī)劃》和海西村莊規(guī)劃修改編制試點(diǎn)等一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，扎實(shí)推進(jìn)全國“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)城區(qū)改造提升，截至2015年3月，下關(guān)10個片區(qū)城改項(xiàng)目已完成投資20億元，4個省級城市綜合體全面啟動實(shí)施，建成20萬平方米回遷安置房。
12.關(guān)于“洱海周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)私搭亂建、違規(guī)建房問題嚴(yán)重，旅游酒店客棧建、管方面執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管乏力問題”的整改情況。強(qiáng)化洱海周邊環(huán)境綜合整治工作，制定了《關(guān)于開展雙廊鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的實(shí)施意見》和《雙廊鎮(zhèn)違法違規(guī)建設(shè)綜合治理實(shí)施方案》等五個方案，將雙廊鎮(zhèn)列為全市環(huán)洱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的試點(diǎn)，切實(shí)開展雙廊環(huán)境綜合治理工作，強(qiáng)力推進(jìn)洱海周邊私搭亂建、酒店客棧無序開發(fā)等問題的綜合整治。嚴(yán)厲打擊環(huán)洱海違法違規(guī)建設(shè)行為，2014年以來，行政強(qiáng)制拆除違法建筑283戶，查處侵占灘地違法行為151起，清退灘地面積8174.3平方米。嚴(yán)格旅游客棧準(zhǔn)入機(jī)制，擬定《大理市旅游客棧管理辦法》，強(qiáng)化環(huán)湖客棧的管理。指導(dǎo)成立了大理旅游特色客棧聯(lián)盟促進(jìn)會，完成了13家旅游特色民居客棧等級評定工作。
13.關(guān)于“洱海保護(hù)工作力度有待加強(qiáng)問題”的整改情況。制定了《大理市深入開展洱海流域環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》和《大理市洱海流域保護(hù)網(wǎng)格化管理責(zé)任制實(shí)施方案》，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)8個工作組的洱海流域環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立和完善了以河長、段長、片長、管理員、協(xié)管單位組成的五級網(wǎng)格化責(zé)任體系，傾全市之力推進(jìn)洱海保護(hù)工作。科學(xué)劃定洱海保護(hù)三條生態(tài)紅線，完成布栽洱海界樁2258棵，環(huán)湖林帶控制線樁82棵，洱海生態(tài)保護(hù)控制紅線樁53棵。啟動實(shí)施洱河北路綜合管網(wǎng)工程示范段建設(shè)，2014年以來，建成5座集鎮(zhèn)污水處理廠、42座沿湖沿河膜技術(shù)村落污水收集處理系統(tǒng)，年內(nèi)實(shí)施的72座村落污水處理系統(tǒng)已開工建設(shè)；推進(jìn)上關(guān)片區(qū)1萬畝濕地和環(huán)洱海1萬畝濕地的恢復(fù)建設(shè)；完成波羅江整治工程和蒼山靈泉溪生態(tài)環(huán)境保護(hù)清水產(chǎn)流入湖示范工程。
14.關(guān)于“土地管理亟待加強(qiáng)問題”的整改情況。完善了“土儲辦”和“土儲委”集體議事決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地收購儲備交易制度以及工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地實(shí)行“招拍掛”制度。開展疑似閑置土地的依法認(rèn)定和處置及《補(bǔ)充協(xié)議》簽訂等后續(xù)工作，2014年以來，征收土地閑置費(fèi)42.77萬元。
15.關(guān)于“礦產(chǎn)資源開采審核把關(guān)不嚴(yán)問題”的整改情況。規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批，凡在蒼山禁采區(qū)和蒼洱視廊范圍，公路沿線等區(qū)域一律不予設(shè)置采礦權(quán)。不斷推進(jìn)資源整合常態(tài)化工作，2014年以來，取締、關(guān)閉采礦證到期后影響蒼洱景觀的礦山8家。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，2014年以來，共收取礦山恢復(fù)治理保證金422.5萬元。
16.關(guān)于“大理市與‘兩區(qū)一委’的管理協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢問題”的整改情況。樹牢全市“一盤棋”的理念，健全完善“兩區(qū)一委”主要領(lǐng)導(dǎo)列席市委常委會，部辦局領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人列席市委全委會、市人代會、市政協(xié)會等制度，增進(jìn)市本級和“兩區(qū)一委”之間的溝通交流、相互融合、團(tuán)結(jié)協(xié)作。將“兩區(qū)”所有科級干部統(tǒng)一納入市委管理，撤銷了“兩區(qū)”金庫，把“兩區(qū)”納入獨(dú)立的財(cái)政核算單位，海開委金庫暫時予以保留。將“兩區(qū)一委”規(guī)劃管理和土地收購儲備交易工作納入大理市統(tǒng)一管理。
17.關(guān)于“保障性住房分配管理粗放問題”的整改情況。完善入住資格審核公示，堅(jiān)持公租房分配“三審兩公示”的審批流程，對所有申請人家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況開展部門聯(lián)審，并將每一個環(huán)節(jié)的工作開展情況通過政府網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等媒介及時向社會公示。對不符合原承租條件的3戶廉租房住戶轉(zhuǎn)為按公租房價格收取租金。
整改情況還將在云南網(wǎng)和云南省紀(jì)委省監(jiān)察廳網(wǎng)站、大理日報(bào)、大理市人民政府網(wǎng)站全文通報(bào)。歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向大理市反映。聯(lián)系單位：中共大理市委督查室，聯(lián)系電話：0872-2317868;電子郵箱：dcs2317868@163.com