根據(jù)省委統(tǒng)一部署， 2014年9月16日至25日，省委第三巡視組對瑞麗市進行了巡視，并于11月17日反饋了巡視意見。瑞麗市委對照省委巡視組提出的要求及相關(guān)具體問題，明確整改措施、責任領導、責任單位和進度，抓好落實。當前，整改落實工作已取得階段性成果。按照黨務公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
黨風廉政建設和反腐敗工作方面
（一）關(guān)于“征地拆遷、土地補償、工程建設等領域問題”的整改情況。
一是認真研究解決群眾對補償標準低的問題。經(jīng)核實我市嚴格按照《云南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地片區(qū)綜合地價補償標準》規(guī)定實施土地征收，符合國家土地征收相關(guān)法律法規(guī)要求。為有效解決群眾反映征地補償標準低問題，我市每2—3年更新一次年產(chǎn)值標準，及時調(diào)整征地補償標準，提高農(nóng)民征地收入。
二是積極完善土地收購儲備制度。成立瑞麗市土地收購儲備交易中心，建立土地儲備資金和征地調(diào)節(jié)資金；建立征地調(diào)節(jié)資金和專戶，及時兌現(xiàn)補償承諾。近期對未補償?shù)轿坏囊颜魍恋剡M一步進行了梳理，及時兌現(xiàn)了2000多萬元征地補償款；市土地收購儲備交易中心已列入國土部名錄，為我市土地收購儲備中心的融資平臺建設奠定了政策基礎，將有效解決融資難問題。
三是積極研究解決群眾留地安置用地手續(xù)。將留地安置納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整范圍，并從每年下達的計劃指標中安排一定的指標給予報批完善，現(xiàn)已完善用地手續(xù)1400多畝，以及完成農(nóng)轉(zhuǎn)征報批450畝（正在完善劃撥手續(xù)）；積極探索創(chuàng)新土地征收安置政策，已擬出工作方案，主要以貨幣代替預留地安置方式，解決因用地指標緊缺、無法完善預留地相關(guān)手續(xù)的難題。
四是加大土地執(zhí)法力度。成立專項工作組，完成了對已供未動的建設用地全面清理、核實工作，并正在依法對因企業(yè)自身原因造成的閑置土地進行處理；對由于政府原因造成的土地閑置，將由各專項工作組根據(jù)實際情況，逐一解決存在問題，保障企業(yè)順利開工建設，切實解決征而不用問題。
（二）關(guān)于“國土、住建、教育等部門廉政風險大，監(jiān)督力量弱，少數(shù)黨員領導干部存在利用職務便利為特定關(guān)系人謀取非法利益的問題”的整改情況。
一是以年度黨風廉政責任制考核為契機，要求市國土、住建、公共資源交易中心、政府采購中心對照本單位是否存在低價出讓國有土地、政府資產(chǎn)，建設工程政府采購圍標串標、擅自改變規(guī)劃調(diào)整容積率等問題進行總結(jié)分析，內(nèi)部加強管理，在審批過程中，嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策和黨務公開工作制度，并督促單位一把手“不直接分管政府采購、工程項目”等工作制度，確保權(quán)力公開透明運行。
二是研究制定《關(guān)于對聯(lián)系單位財務監(jiān)督制度》，要求國土、住建等部門每月上報財務報表及項目清單，加強對其財務收支情況、項目資金使用情況等的監(jiān)督檢查。分別安排一名紀工委副書記聯(lián)系監(jiān)督國土、住建等部門，對行政審批、項目建設、干部作風等重點領域、重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，推進部門的廉潔自律建設。
三是市紀委于2014年11月底對國土局的黨風廉政建設的整改情況進行了復查驗收，對存在的問題進行督促整改。
四是加大對教育系統(tǒng)違法違紀行為查處力度，對市教育局領導干部涉嫌嚴重違紀問題進行了立案調(diào)查。
（三）關(guān)于“在執(zhí)紀問責中，存在失之于寬、紀律監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，量紀處分標準不統(tǒng)一”的整改情況。
一是嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》等紀律規(guī)定，嚴格按照程序依紀依法執(zhí)紀問責，堅決查處領導干部違紀違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
二是注重信訪來源，從中尋找線索，拓寬問責渠道，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，嚴格按照《云南省黨政領導干部問責辦法（試行）》進行處理，杜絕說情開脫、袒護包庇現(xiàn)象發(fā)生。
（四）關(guān)于“農(nóng)村黨風廉政建設工作落實不夠到位”的整改情況。
一是年內(nèi)市委、市政府與全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)場簽訂了《瑞麗市2014年懲防體系建設暨黨風廉政建設責任書》。12月3日至12月10日，市委安排組成9個考核小組采取聽匯報、領導述廉、查閱資料、個別談話等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場2014年黨風廉政建設責任制工作進行考核。
二是全面加強對中央、省、州惠農(nóng)強農(nóng)政策和農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)管理規(guī)定公開、公示和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。2014年度，嚴肅查處一起農(nóng)村基層黨員干部在“三資”管理中貪污侵占的案件。
三是市紀委派出人事民政紀工委、民政局、財政局、審計局等部門組成專項檢查組對全市城市、農(nóng)村低保資金發(fā)放進行專項檢查；農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門認真組織開展了惠農(nóng)富農(nóng)政策的監(jiān)督檢查。
四是扎實推進基層黨務、村務、財務公開工作。做好村組黨員、理財活動監(jiān)督工作，按照省、州、市《關(guān)于全面推行村級會計委托代理服務工作的通知》文件精神，對全市29個村委會、232個村民小組“會計委托代理”工作公開的內(nèi)容、方式和財務公開的程序進行規(guī)范，要求村民小組每季度必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務中心結(jié)算，核對賬目，同時將賬目公示在本村黨務公開欄內(nèi)，接受群眾的監(jiān)督。
五是市派駐紀工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委認真履行職責，指導村務監(jiān)督委員會開展工作，理清和完善村務監(jiān)督委員會的工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場嚴格執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》，把村務監(jiān)督委員會的黨風廉政建設業(yè)務培訓列入年度黨風廉政工作培訓計劃，每年組織開展1-3次對村務監(jiān)督委員會成員、信訪聯(lián)絡員的專業(yè)培訓活動，全面提升村務監(jiān)督委員會成員、信訪聯(lián)絡員的依法履職的能力和素質(zhì)。
（五）關(guān)于“市委要認真履行黨風廉政建設主體責任”的整改情況。
一是2015年2月，瑞麗市率先在德宏州出臺《瑞麗市關(guān)于落實黨風廉政建設黨委（黨組）主體責任和紀委（紀工委、紀檢組）監(jiān)督責任的實施辦法（試行）》，從黨委（黨組）領導班子的集體責任、黨委（黨組）主要負責人的第一責任和黨委（黨組）其他班子成員分管范圍內(nèi)的領導責任3個層面，強化主體責任的落實；從維護黨的紀律、推進作風建設、查處違紀違法案件、強化黨內(nèi)監(jiān)督5個方面，強化紀委監(jiān)督責任落實，使落實“兩個責任”有規(guī)可依，有責可追。
二是認真抓好黨風廉政責任制的落實。精心籌備召開2014年黨風廉政建設責任制考核工作動員會，要求全市各級各部門領導干部切實增強黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感和自覺性，通過責任制考核進一步堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，堅決杜絕“齊抓共管誰都不管，人人有責都不負責”的現(xiàn)象。
三是要求審計部門對全市各單位的財務收支情況進行事前和事后審查，維護財經(jīng)法紀。
四是對全市67個單位新建樓堂館所和超標準使用辦公用房情況進行專項清理檢查，已騰退面積1599平米。
五是對全市70個單位2013年5月14日至2014年底的津補貼發(fā)放情況開展專項檢查，對違規(guī)發(fā)放的3個單位主要領導給予約談處理，收繳資金20萬元。
（六）關(guān)于“支持紀檢監(jiān)察機關(guān)加強隊伍建設、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)”的整改情況。
一是切實加強紀檢監(jiān)察干部交流力度，選派政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務能力強、道德品質(zhì)好的干部充實到紀檢監(jiān)察部門領導崗位，全年共新提拔13名紀檢監(jiān)察干部、免職4名（其中退休2名）、交流3名（其中轉(zhuǎn)任2名）、兼任1名。
二是嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的若干意見》，已向市編委爭取增加機關(guān)行政編制5名，紀檢干部工作津貼已經(jīng)按要求落實。
三是積極加強與上級紀委對接聯(lián)系，根據(jù)上級紀委統(tǒng)一部署安排，加快推進市紀委監(jiān)察局內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整工作，已完成《瑞麗市紀委監(jiān)察局內(nèi)設機構(gòu)改革方案》。
（七）關(guān)于“市紀委落實黨風廉政建設監(jiān)督責任不夠到位”的整改情況。
一是瑞麗市率先在全省探索開展深化派出機構(gòu)改革工作。2015年2月，制定出臺了《進一步深化市紀委監(jiān)察局派出機構(gòu)改革實施方案》，從市紀委6個派出紀工委中選任21名紀檢監(jiān)察干部進駐21個市政府工作部門開展工作，按照“摸底排查、制訂計劃、建章立制、重點監(jiān)督”的路線圖，全面加強對重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部門的監(jiān)管，全力扭轉(zhuǎn)部分領域和部門貪腐案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。
二是瑞麗市率先在全省探索非公經(jīng)濟紀檢組織建設。挑選本地重點非公經(jīng)濟組織瑞麗市寶玉石協(xié)會、瑞麗市紅木家具行業(yè)協(xié)會和景成集團3家非公企業(yè)組建紀檢組織，瑞麗市紀委強化對非公企業(yè)紀委組織工作的指導。
三是市紀委按照中央“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求,對擬保留和繼續(xù)參加的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了清理和調(diào)整，取消或不再參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)226個，紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作部署進一步向辦案和監(jiān)督方向傾斜，集中精力管好自己的“責任田”，專注于黨風廉政建設和反腐敗工作。
四是著力加強紀檢監(jiān)察干部建設，從外單位選調(diào)、借調(diào)優(yōu)秀年輕干部到市紀委機關(guān)工作，2014年12月份安排1名干部到參加全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)辦公廳（室）主任業(yè)務培訓，進一步增強紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀執(zhí)法能力和水平。
五是完善和嚴格執(zhí)行“一案雙查”制度，廣泛宣傳“一案雙查”制度，嚴格責任追究。
六是以黨的群眾路線教育活動為契機，狠抓機關(guān)廉潔從政思想教育，各級領導干部思想認識和責任意識得到提高，增強了抓黨風廉政建設的責任感和使命感。
七是認真貫徹《德宏州建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實施意見》，加強對《瑞麗市建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實施意見》工作落實督促檢查，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。截止12月10日，瑞麗紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾檢舉控告類來信來訪71件（次），立案19件，審結(jié)18件18人，給予黨紀處分17人（其中：開除黨籍9人，留黨察看5人，黨內(nèi)嚴重警告2人，黨內(nèi)警告1人），給予行政開除1人；收繳違紀款206.2萬元。
8．關(guān)于“加大對重點部門、重點領域的監(jiān)督檢查力度，讓行政行為進一步法制化、規(guī)范化”的整改情況。
一是督促市委、市政府班子成員抓好分管部門黨風廉政建設工作。將黨風廉政納入市級各黨組學習內(nèi)容，要求各黨組中心組理論學習會上強調(diào)黨風廉政工作。自覺履行政府系統(tǒng)黨風廉政建設第一責任人職責，部門領導班子帶頭執(zhí)行廉政準則。積極開展自我監(jiān)督與相互監(jiān)督，利用民主生活會之機與班子成員相互交流，積極開展自我批評與相互批評。凡是涉及重要工作的決策，在充分調(diào)查研究、發(fā)揮人大、政協(xié)作用、廣泛征求意見的基礎上，召開政府專題會、政府常務會集體研究討論決定，重大事項提交市委常委會事項集體決定。
二是認真落實依法行政措施。調(diào)整充實瑞麗市依法治市工作領導小組，由市長擔任領導小組組長，從制度建設、優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督、隊伍建設、組織領導等七個方面，明確推進依法行政的重點工作，使我市推進依法行政工作目標明確、任務分解落實。制定《瑞麗市人民政府工作規(guī)則》，明確和細化行政決策、規(guī)范性文件備案審查、政務公開等一系列符合推進依法行政、建設法治政府要求的相關(guān)制度和程序。科學制定行政程序，適度分解領導干部的權(quán)力、限權(quán)，減少個人因素對權(quán)力運行的不當干預，規(guī)范權(quán)力運行。加強了政府法律顧問力量，法律顧問由原來的1位增加至3位。安排市法制辦主任全程列席市委常委會、市政府常務會，并堅持重大決策、重要事項上會前先由法制部門進行合法性審查。
三是深化審批制度改革。實行投資項目集中審批，集中受理報件，統(tǒng)一服務平臺，實現(xiàn)三級聯(lián)動，精簡審批程序，有效緩解“群眾辦事難，項目審批難、落地難”的問題。壓縮行政審批辦理時限，原則上時限壓縮50%，對承諾件辦理進行嚴格督辦，要求工作人員對承諾件必須開具受理通知單，杜絕出現(xiàn)積壓辦理和超時辦理的現(xiàn)象。我市對34個審批部門（含省州駐瑞單位）的行政審批項目進行集中清理、審核、確認，通過此次清理后實施行政審批事項從第六輪審批制度改革后的93項增加至278項。
四是強化行政機關(guān)外部的法制監(jiān)督。紀檢監(jiān)察、審計等專門機關(guān)加強對行政權(quán)力和行政違紀的監(jiān)控，尤其是對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易部門和環(huán)節(jié)要進行重點監(jiān)督檢查，形成日常檢查與定期檢查或聯(lián)合檢查相結(jié)合的工作機制。積極推進人大部門依法實行質(zhì)詢制、問責制和罷免制，發(fā)揮人大代表自身優(yōu)勢，就行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題多提交提案。政協(xié)部門依法對行政執(zhí)法部門和單位加強視察，做好議案工作。司法機關(guān)就行政不作為、行政亂作為等職務犯罪案件依法立案查處。發(fā)揮督查部門作用，對市級重要會議作出的安排決定，施行跟蹤督察督辦，對重點督查事項實行日報、周報、月報制度。加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管，成立瑞麗市國有資產(chǎn)處置領導小組，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)有償使用收入，在上繳各項稅費后全額繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。進一步規(guī)范公共資源交易行為，制定《瑞麗市公共資源交易中心制度集》、《瑞麗市公共資源交易中心中介機構(gòu)進場交易管理制度》、《瑞麗市公共資源交易中心開、評標（拍賣）現(xiàn)場管理制度（試行）》、《瑞麗市公共資源交易中心中介機構(gòu)信用考評細則（試行）》，同時，市交易中心定期召開代理機構(gòu)座談會，在網(wǎng)絡信息平臺發(fā)布《瑞麗市公共資源交易中心關(guān)于公開征集中介代理機構(gòu)備案登記公告》，對進入中心的中介機構(gòu)實行備案登記管理。
落實中央八項規(guī)定精神方面
（九）關(guān)于“少數(shù)領導干部政績觀、權(quán)力觀不正確，科學發(fā)展觀樹得不牢，唯GDP的政績觀一定程度存在”的整改情況。
一是緊緊圍繞省委提出的五個萬億元“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢，合理布局全市生物、能源、制造、旅游、服務等產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。形成符合推理實際的“123456”的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進北汽、銀翔等49個重大項目建設，預計2015年上半年北京汽車、銀翔摩托第一批產(chǎn)品下線，北汽年產(chǎn)值將達20億元以上，銀翔年產(chǎn)值將達10億元以上，在拉動本地就業(yè)、增加財政收入和擴充稅源方面的成效將逐漸顯現(xiàn)。
二是著手開展重大項目清理工作，全面分析項目準備情況、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，對違背科學發(fā)展、盲目鋪攤子的項目進行調(diào)整，優(yōu)化瑞麗的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境；全面規(guī)范房地產(chǎn)市場，嚴格控制新增房地產(chǎn)項目。對全市工程項目進行全面梳理，確定了2015年度88個重點工程項目，實行市級領導掛鉤服務制度。
（十）關(guān)于“地方節(jié)慶活動較多，拉動商貿(mào)旅游發(fā)展效果不明顯，浪費嚴重，干部群眾意見比較大”的整改情況。
一是成立了以市委常委、宣傳部部長為組長，市政府副市長分管領導為副組長，各有關(guān)職能部門負責人為成員的瑞麗市清理和規(guī)范節(jié)慶論壇會展活動工作領導小組。我市目前共有節(jié)慶論壇會展活動4項，其中，以市委、市政府名義主辦或承辦的節(jié)會活動有2項（即中國•瑞麗中緬胞波狂歡節(jié)、中緬邊交會），以協(xié)會、學會名義主辦的節(jié)慶活動有2項（即瑞麗市潑水節(jié)、瑞麗市目瑙縱歌節(jié)），無論壇活動。
二是為了降低節(jié)慶活動成本，本著節(jié)儉辦節(jié)的原則，今年,我市將原有的國際珠寶文化節(jié)和紅木文化節(jié)與中國•瑞麗中緬胞波狂歡節(jié)進行了合并。同時，創(chuàng)新辦節(jié)模式，以市場化運作的形式將中緬胞波狂歡節(jié)的承辦權(quán)面向社會招商，不僅為政府節(jié)約了大筆資金，而且還得到了社會各界的一致好評。其它節(jié)會活動由于是上級部門或是協(xié)會、學會來主辦，我市只給予部分資金補助，沒有發(fā)現(xiàn)有鋪張浪費的現(xiàn)象發(fā)生。
（十一）關(guān)于“部分黨員干部群眾觀點樹得不牢，勤政意識和服務意識不強”的整改情況。
一是嚴格實行干部直接聯(lián)系和服務群眾制度。開展以會代訓，利用全市干部大會和黨的群眾路線教育實踐活動收集意見建議現(xiàn)場交辦會、總結(jié)大會等會議活動進行群眾觀點教育。2014年度選派7支駐鄉(xiāng)新農(nóng)村建設工作隊、47支駐村（社區(qū)）新農(nóng)村建設工作組、125名新農(nóng)村建設指導員脫崗駐村開展工作。市直黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和省州駐瑞146個單位，與全市231個村（居）民小組、7個農(nóng)場分場辦事處、58個生產(chǎn)隊進行掛鉤共建；51名實職處級以上領導干部與全市3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)、29個村委會11個社區(qū)7個農(nóng)場分場辦事處直接掛鉤；全市60名處級以上領導“認親戚、結(jié)對子”掛鉤聯(lián)系農(nóng)戶510戶，聯(lián)系重大項目49個，5348名干部“認親戚、結(jié)對子”，掛鉤聯(lián)系農(nóng)戶達12826戶，解決群眾實際困難問題303個，解決企業(yè)困難問題87個，解決上訪訴求50件，協(xié)調(diào)資金500余萬元。
二是深化隨機調(diào)研工作。針對農(nóng)村基層黨組織建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村居民生活保障、教育醫(yī)療保障等課題深入基層一線開展調(diào)研，對群眾反映的合理問題能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能立即解決的責成相關(guān)部門進行研究，想辦法逐步破解。
三是強化黨員服務和關(guān)愛工作。建立關(guān)愛農(nóng)村老黨員機制，讓黨員在奉獻中感受黨組織的溫暖；穩(wěn)步推進在職黨員到社區(qū)當志愿者服務群眾活動，拓寬在職黨員聯(lián)系服務群眾新途徑。
（十二）關(guān)于“庸懶散慢現(xiàn)象仍然一定程度存在”的整改情況。
一是我市成立了由市紀委監(jiān)察局、市委督查室、市政府督查室組成明察暗訪小組，不定期的開展明察暗訪，通過明察暗訪全市的機關(guān)工作作風明顯好轉(zhuǎn)，庸懶散慢現(xiàn)象得到遏制。其中，11月底至12月初組織開展了全市作風紀律規(guī)定執(zhí)行情況專項督查活動，對違反作風紀律規(guī)定上班遲到、上班期間不務正業(yè)的39人，在全市干部職工大會給予通報批評處理；對違反其他作風紀律規(guī)定的5人給予問責處理，并在全市范圍內(nèi)通報。
二是加強市政務服務中心群眾信訪五級聯(lián)動舉報箱和舉報電話的管理，確保一線窗口信訪舉報渠道暢通。不定期開展對市政務服務中心進行作風巡查，對違反作風紀律規(guī)定上班遲到的11名工作人員給予全市通報批評處理。
（十三）關(guān)于“有的基層部門對群眾利益重視不夠，影響了黨和政府在人民群眾中的公信力”的整改情況。
一是將我市11個黨的群眾路線教育實踐活動督導組調(diào)整為市委整改落實督察組，每個組配備一名組長，兩名成員，組長均由正科級領導干部擔任，專職對各整改事項落實情況進行督促檢查，確保整改到位出實效。
二是著力構(gòu)建“基層黨建、四級政務、人大代表建議落實、政協(xié)委員提案落實、軍（警）地聯(lián)建共創(chuàng)”五位一體為民服務體系建設，切實打通聯(lián)系和服務群眾“最后一公里”問題。實施基層黨建服務體系建設，市財政每年安排每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）800萬元基層黨建為民服務資金，重點投入基層組織、基礎設施、美麗鄉(xiāng)村、禁毒防艾、民生改善等方面工程建設，通過黨支部提議、黨總支復議、黨委初審上報、市委組織部審核、掛鉤聯(lián)系領導簽字確定“五步工作法”為民解難題、辦實事。2014年共投入黨建為民服務資金775萬元，整合部門資金386.8萬元、鄉(xiāng)村自籌資金602.52萬元。實施四級政務服務體系建設，全市完成1個市級政務服務中心、2個分中心（公安交警中心、口岸政務中心）、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心、29個村級為民服務站和11個社區(qū)為民服務站建設，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、左右互動、上下貫通”立體式、網(wǎng)格化、無死角的四級政務服務體系，使辦事群眾“少跑一趟路、少進一道門、少找一個人、少花一點錢”。實施人大代表服務基層聯(lián)系群眾體系建設，市財政每年安排300萬元人大代表服務基層聯(lián)系群眾專項資金，著力解決人大代表提案落實難問題，目前已批準資金申請300萬元，用于教育、衛(wèi)生、水利、禁毒等方面的設施建設，受益群眾4.5萬余人。實施政協(xié)委員服務基層聯(lián)系群眾體系建設，市財政每年安排300萬元政協(xié)委員服務基層聯(lián)系群眾專項資金，著力解決政協(xié)委員提案落實難問題，目前已批準資金申請300萬元。實施軍（警）地黨組織聯(lián)建共創(chuàng)為民服務體系建設，市財政每年安排10萬元軍（警）地黨組織聯(lián)建共創(chuàng)為民服務資金用于10個聯(lián)建共創(chuàng)點建設，既服務了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐地部隊、駐地村寨黨員群眾，又增強了軍（警）地黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固了軍（警）地關(guān)系。
（十四）關(guān)于“市委要樹立‘作風建設永遠在路上’的思想”的整改情況。
一是堅持鏡頭不換、標準不降、力度不減，深化“四風”問題專項整治，有效防止“四風”問題反彈和回潮。2014年內(nèi)在全市范圍內(nèi)開展機關(guān)作風大檢查，對62個單位進行作風突擊檢查，對違反作風建設相關(guān)規(guī)定的干部進行點名道姓批評，對發(fā)現(xiàn)的違紀線索及時進行調(diào)查核實處理。期間，對違反八項規(guī)定公車私用、大肆請客的4名干部職工給予責令作出書面檢查和通報批評的問責處理。
二是嚴格執(zhí)行《德宏州治理庸懶散慢六條規(guī)定及實施細則》、《瑞麗市治理“四風”突出問題五項規(guī)定》等制度，加大正風肅紀工作力度，嚴查違紀違規(guī)行為。
（十五）關(guān)于“各級黨員領導干部要嚴格按照‘三嚴三實’要求加強自我教育、自我管理和自我監(jiān)督”的整改情況。
一是利用干部專題培訓班、干部夜校、理論宣講、全市干部大會等各類會議，印發(fā)“三嚴三實”讀本，反復強調(diào)“三嚴三實”精神內(nèi)涵，要求全市黨員干部在瑞麗試驗區(qū)建設的歷史機遇面前樹立自信，敢于擔當、敢于創(chuàng)新、敢于作為，說實在話、干實在事；隨機對全市作風問題開展檢查抽查，對于違反規(guī)定的視情節(jié)一律給予通報批評或問責，隨時敲響紀律警鐘；利用全市年中抽查、年終集中考核、黨風廉政考核，開展反腐倡廉教育，進一步加強黨員干部的自我教育、自我管理和自我監(jiān)督意識。
二是嚴格執(zhí)行市委《關(guān)于嚴格執(zhí)行黨的政治紀律組織紀律財經(jīng)紀律著力改進和加強黨的組織生活的實施意見》，配齊配強各級黨組織，規(guī)范全市黨組織生活，對于后進黨組織責令整改，將各級黨組織組織生活例如年終績效考核范圍，對于未按市委要求開展組織活動的單位在年終考核時給予扣分處理，并依據(jù)年終考核成果應用到干部職工的評優(yōu)選優(yōu)、公務員年終考核、干部選拔任用、黨紀政紀處理等業(yè)務中。
（十六）關(guān)于“要通過建立健全作風建設的各項制度，把黨的群眾路線教育實踐活動成果的落實抓細抓實，形成長效常態(tài)”的整改情況。
充分結(jié)合我市開展黨的群眾路線教育實踐活動中發(fā)現(xiàn)的作風問題，進一步加強制度“廢、立、改”工作。特別是為防止“四風”問題反彈，鞏固教育實踐活動成果，我市正加緊研究制定加強作風建設的相關(guān)規(guī)章制度，切實推動改進作風常態(tài)化、長效化、制度化。其中，針對我市部分會議中會紀不嚴、會風渙散問題，重大會議安排紀委監(jiān)察機關(guān)、督查部門共同嚴肅會風會紀。
執(zhí)行黨的政治紀律方面
（十七）關(guān)于“執(zhí)行政治紀律的意識還需強化”的整改情況。
一是積極開展干部專題培訓班、干部夜校、理論宣講工作。通過視頻會、干部夜校、全市干部大會、邀請專家學者開講座等多種形式深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神以及省委和州委的各項決策部署，進一步鞏固黨員干部的政治意識、大局意識、全局觀念，使中央、省委、州委政令和市委的決策部署落實暢通無阻。
二是積極給基層黨員干部講黨課。組織好領導干部及宣講團深入機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村開展送訓下基層活動，重點要求黨員和黨組織嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律，認真堅持“三會一課”、黨員民主評議、民主生活會等制度；給機關(guān)單位、非公經(jīng)濟組織等講黨課，要求黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律，開好黨員大會和民主生活會。2014年度市委書記帶頭到市委黨校講黨課2次，要求青年干部以為人民群眾服務為落腳點和出發(fā)點，進一步加強學習、堅定理想信念，將更多的激情、活力和才智投入到工作中。
三是明確基層黨建工作要求。要求基層黨組織嚴格黨內(nèi)組織生活，將黨組織服務群眾和發(fā)揮黨員主體作用有機結(jié)合起來，以黨組織活動統(tǒng)籌和引領生產(chǎn)、學習、民族文化保護等工作，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，有效激發(fā)基層黨組織活力。
（十八）關(guān)于“市委在履行黨風廉政建設主體責任方面仍處在開開會、講講話、簽個字、發(fā)個文的階段，對黨風廉政建設重要工作的部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦的力度與真正負起主體責任的要求還有差距”的整改情況。
一是使全市廣大黨員領導干部牢固樹立“以廉為榮、以貪為恥”的思想品德。組織全市黨員領導干部觀看《蘇聯(lián)亡黨亡國20年祭》、《失德之害》、《四風之害》、《卡住公款吃喝》等警示教育片，組織黨員領導干部、規(guī)模以上非公企業(yè)人員到州反腐倡廉警示教育基地開展警示教育活動，2014年度共計1475人接受警示教育。
二是2014年度，市委書記與市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場黨政一把手輪流交心談心1次，打開心門，及時了解領導干部的思想動態(tài)，并客觀公正的指出各自存在的不足，促使他們不斷改進和完善。與市委常委班子成員進行廉政談話1次，要求班子成員率先垂范，帶頭尊紀守法，帶頭接受監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想長城。
三是2014年度市委、市政府與全市98個責任單位簽訂了黨風廉政建設責任書，明確年度目標任務，強化領導班子主要負責人是職責范圍內(nèi)黨風廉政建設第一責任人意識。召開市委常委會專題研究黨風廉政2次，及時向州委和州紀委報告黨風廉政建設主體責任落實情況。
四是突出黨風廉政責任在單位評先選優(yōu)、干部任用、執(zhí)紀問責等方面結(jié)果運用，將違反黨紀政紀列為年度績效考核“一票否決”條件，強化各級黨組織更好地履行主體責任。
執(zhí)行民主集中制和選人用人方面
（十九）關(guān)于“干部選拔任用條例執(zhí)行不夠嚴格，干部結(jié)構(gòu)不夠合理，干部超編問題仍然存在，干部考核評價機制不健全，干部培養(yǎng)鍛煉力度不夠”的整改情況。
一是切實加大對新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件宣傳培訓力度。制定了學習宣傳方案，有計劃地開展多層面學習、全方位宣傳。堅持領導干部帶頭學，將《條例》學習讀本及時印發(fā)市委常委，并納入市委中心組學習議程，帶頭認真學習新頒布的條例，切實將新《條例》學習轉(zhuǎn)化為規(guī)范全市干部選拔任用、提高組織工作水平的具體實踐。做到組工干部深入學，明確市委組織部為學習的責任主體，召開部機關(guān)干部職工會議，逐條逐句學習領會，準確把握精神實質(zhì)。以黨建網(wǎng)站、瑞麗江網(wǎng)站等媒體為平臺，及時發(fā)布新修訂后的《條例》，為全市廣大干部群眾學習提供便利條件。結(jié)合新《條例》精神，進一步修訂完善和規(guī)范干部選拔任用動議、民主推薦、組織考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)相關(guān)流程，不斷提高干部選拔任用規(guī)范性。
二是堅持黨政領導干部選拔任用工作重大事項報告制度。認真執(zhí)行《德宏州干部選拔任用“10+1”報告和全程紀實暫行規(guī)定》，杜絕了臨時動議、突擊提拔和擅自破格提拔、越級提拔的情況的發(fā)生；嚴格決策程序，做到了“五不研究”：未經(jīng)過民主推薦或民主測評的不研究、未經(jīng)過組織考察的不研究、反映有問題未查清的不研究、考察和呈報材料不齊全的不研究、市委常委到會未達到三分之二以上的不研究。
三是嚴格干部選拔任用工作監(jiān)督。嚴格執(zhí)行干部提拔調(diào)整及時征求紀檢監(jiān)察等部門和州直協(xié)管部門的意見。充分發(fā)揮12380專線舉報，凡情節(jié)比較具體、線索比較清楚的舉報件，立即查證、限時辦結(jié)，對干部選任工作有不良反映和舉報的，成立專門調(diào)查組進行調(diào)查核實，沒有查清的不上會，對確實存在問題的堅決不予提拔。研究制發(fā)了《瑞麗市關(guān)于解決“四風”突出問題五項規(guī)定》，明確嚴禁國家公職人員在干部調(diào)整、任用過程中通過企業(yè)老板向有關(guān)部門和領導說情、打招呼。
四是積極推進干部交流。堅持把常態(tài)化隨機調(diào)研融入干部日常管理工作，深入開展隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、專題調(diào)研，科學分析研判各級領導班子和干部隊伍建設情況，認真制定領導干部交流計劃，對關(guān)鍵部門、重點崗位，特別是任同職時間較長的領導干部分期分批次適時予以交流。
五是圍繞實施人才強市戰(zhàn)略，狠抓《瑞麗市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年》落實。扎實開展人才工作調(diào)研，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、開展個別談話等方式，深入到全市各單位就人才隊伍現(xiàn)狀、人才隊伍引進培養(yǎng)服務等方面的經(jīng)驗做法開展專題調(diào)研，緊緊圍繞探索建立人才特區(qū)的工作目標，力求在人事管理、經(jīng)費使用、稅收、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、收益分成等方面進行突破創(chuàng)新。切實加強人才引進工作，緊密圍繞試驗區(qū)建設實際，著眼于引進教育、衛(wèi)生等單位緊缺、急需人才，2014年度全市共簽訂各類人才引進協(xié)議76人，其中：教育系統(tǒng)引進43人，碩士研究生6人，大學本科37人；衛(wèi)生系統(tǒng)引進33人，均為大學本科學歷。積極搭建人才交流新平臺，緊緊圍繞“完善手段、拓展功能、規(guī)范管理、活躍交流”的工作思路，與云南民族大學展開深入交流合作，共選聘其5名優(yōu)秀教師到相關(guān)部門掛任“見習局長”。
六是堅持多渠道培養(yǎng)干部。積極探索新形勢下后備干部培養(yǎng)、管理和使用的新方法、新途徑，切實抓好大規(guī)模干部教育培訓工作，采取干部夜校、專家講堂、在線學習平臺等多種形式，2014年度組織開展教育培訓38期，培訓各級各類干部12500余人次；開辦了首期全市優(yōu)秀青年干部培訓班，集中對40名來自不同部門、不同崗位的優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部進行為期2個月的集中培訓和1個月的基層實踐鍛煉；進一步拓寬干部實踐鍛煉渠道，選派了14名新提拔副科級領導干部分別到市委督查室、市政府督查室和市信訪局頂崗鍛煉。進一步加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，舉辦了全市首期少數(shù)民族干部專題培訓班，更加注重對少數(shù)民族地區(qū)政策的學習，更加注重提高對少數(shù)民族文化傳承的認識，認真選取了40名優(yōu)秀少數(shù)民族干部參加為期2個月的集中培訓和1個月的實踐鍛煉。目前，培訓班正在按計劃推進各項學習任務。
七是堅持從嚴管理干部。啟動了市管領導班子和領導干部集中考核工作，深入了解市管領導班子和領導干部總體情況和現(xiàn)實表現(xiàn)，為市委分析研判領導班子及干部隊伍建設提供詳實依據(jù)。深入開展“超編制、超職數(shù)、超規(guī)格”配備干部專項治理，研究制定了超職數(shù)配備干部整改計劃并嚴格執(zhí)行。嚴格規(guī)范干部調(diào)配程序，規(guī)定人員調(diào)動必須在編辦、組織、人社三部門聯(lián)審的基礎上，提交市編委會研究同意后才能辦理調(diào)動手續(xù)，逐步解決干部超編問題。切實加強對特定崗位人員因私出國（境）管理，集中開展了特定崗位國家工作人員因私出（國）境申領護照報備工作。加強作風建設，嚴肅組織紀律，印發(fā)了《瑞麗市領導干部外出離崗報告制度（試行）》。
八是不斷激發(fā)干部隊伍生機與活力。堅持科學規(guī)劃，按照“盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大交流、人盡其才”的原則，統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置瑞畹姐干部資源，真正實現(xiàn)干部人盡其才、才盡其用。實施開展了瑞麗市國家機關(guān)績效管理考核，切實發(fā)揮績效工作和目標責任的導向激勵和監(jiān)督作用。擬定了《關(guān)于拓寬選人用人視野鼓勵干部“毛遂自薦”實施方案（草案）》和《關(guān)于突破人才使用身份限制實行領導干部聘任制試點工作實施方案（草案）》。
九是注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。嚴格執(zhí)行《云南省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實施意見》，市委常委會專題學習研究，相關(guān)部門正組織擬定瑞麗市貫徹落實方案，將采取項目化逐條落實文件精神，并實行貫徹執(zhí)行情況月報制。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充人員，2014年度全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共招錄公務員32人，下派了6名機關(guān)優(yōu)秀干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作隊長，并兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。切實落實牽頭抓總作用，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領導職務設置及適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇等工作，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。
十是健全完善干部考核機制。著眼干部考核評價差異化，研究擬定了《關(guān)于加強和改進市管領導班子和領導干部綜合考核評價工作的實施意見（草案）、《瑞麗市市直部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（草案）》和《瑞麗市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（草案）》，注重從考核導向、考核指標、考核方式、結(jié)果運用四個方面加強領導班子和領導干部綜合評價，著力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”問題。
（二十）關(guān)于“進一步完善民主決策機制”的整改情況。
一是充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政作用，完善人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理、監(jiān)督機制，實現(xiàn)每個村都有一名政協(xié)委員，讓基層組織腰板更直，讓代表建議落地有聲，讓委員說話更有份量。
二是積極參與瑞麗試驗區(qū)建設推進會、專家咨詢會等，充分聽取專家學者對瑞麗試驗區(qū)建設提出的意見建議，經(jīng)嚴密論證后逐步落實。
三是堅持民主集中制，堅決貫徹執(zhí)行“末位”發(fā)言制，堅持人大主任和政協(xié)主席列席市委常委會和書記碰頭會。常委分工聯(lián)系的工作，由常委個人與政府分管領導一起深入研究，切實抓好落實。事關(guān)全市群眾利益的重大事項，召開現(xiàn)場聽證會，充分聽取各方意見后科學決策，并做好宣傳工作，爭取群眾的最大理解和支持。
其他方面
（二十一）關(guān)于“落實辦理移交的信訪件”的整改情況。
一是市委領導牽頭負責。市政法委書記（即市委集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會議辦公室主任）親自主持召開專題會議，對32件移交的信訪件逐一進行分析評估，研究部署辦理措施，對比較敏感、案情復雜、涉及面較廣的案件，親自督辦，及時過問，確保線索核查準確無誤、案件處理妥當?shù)轿弧?/p>
二是甄別線索一查到底。我市成立了省委巡視組交辦信訪件專案小組，抽調(diào)精兵強對所有信訪件線索逐一核查，盡可能與信訪人見面，在原有基礎上了解事件原委，既查信訪件反映的問題，更查信訪件背后存在的問題，對違紀違法人員嚴肅處理、絕不姑息，確保每個信訪事項一查到底，公正處理。
三是及時辦結(jié)全面反饋。市委集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會議辦公室不等不靠、不推不拖，對涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的信訪件，均安排專案小組負責，爭取以最快速度辦結(jié)，并向當事人反饋情況，征詢意見，對有疑問和不滿意的地方，再進行復查復核，確保信訪件辦理不遺留問題，不造成新的信訪。
整改情況還將在云南網(wǎng)和云南省紀委省監(jiān)察廳網(wǎng)站全文通報。歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向瑞麗市反映。聯(lián)系單位：中共瑞麗市委督查室；聯(lián)系電話：0692-4112126；電子郵箱：rlswb@163.com。