根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年12月1日至12月31日，省委第四巡視組對西南交通建設(shè)集團股份有限公司（以下簡稱“西南交建”）進行了為期一個月的巡視。并于2月11日反饋了巡視意見。西南交建認真對照省委巡視組提出的要求及相關(guān)具體問題，明確整改措施、責任領(lǐng)導、責任單位和進度，抓好落實。當前，整改落實工作已取得階段性成果。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面
1.關(guān)于黨委落實黨風廉政建設(shè)主體責任不到位，傳導責任不夠的問題整改情況
深刻認識黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作重要性。集團黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面，存在責任主體觀念淡、認識淺、重視不夠的問題。集團黨委采取會上強調(diào)、會下宣傳的措施，在全集團范圍內(nèi)提高干部職工對黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作的認識。3月11日，集團召開黨風廉政建設(shè)工作專題會議，集團中層副職以上干部、各公司領(lǐng)導班子及黨辦、紀檢部門負責人共100余人參加了會議，會上傳達了習近平總書記在中紀委五次全會上的講話精神，并對集團黨風廉政建設(shè)工作作了部署。同時，在集團網(wǎng)站、報刊、宣傳欄開辟陣地，突出宣傳黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作的重要性、緊迫性，在全集團范圍內(nèi)形成了一手抓黨風廉政建設(shè)、一手抓生產(chǎn)經(jīng)營的良好局面。
健全各項規(guī)章制度，保障黨風廉政建設(shè)工作有序開展。加強集團懲治和預防腐敗體系建設(shè)，制定出臺《西南交建黨委貫徹落實〈云南省國資委黨委貫徹落實<中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃實施辦法>的實施辦法》，并進行任務(wù)分解，印發(fā)給各公司，明確要求各級公司嚴格抓好貫徹落實。根據(jù)《云南省國資委黨委關(guān)于落實黨委黨風廉政建設(shè)主體責任的指導意見》，制定《西南交通建設(shè)集團股份有限公司黨委關(guān)于落實黨委黨風廉潔建設(shè)主體責任的實施辦法》，全面落實黨委在黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體責任。制定《西南交建紀委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任的意見》，確保紀委監(jiān)督責任落到實處。此外，健全完善《干部任前廉潔談話制度》，強化從源頭預防和治理腐敗工作力度。
全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格落實“一崗雙責。集團進一步強化了《黨風廉政建設(shè)責任制》的落實、落地，集團黨委與各二級黨組織簽訂了《2015年黨建目標管理責任書》、《2015年黨風廉政建設(shè)目標責任書》、《2015年社管綜治維穩(wěn)和信訪工作目標責任書》。制定了西南交建集團“一崗雙責” 制度，進一步明確分管領(lǐng)導“一崗雙責”中黨風廉政建設(shè)的具體任務(wù)和領(lǐng)導責任，使黨委主體責任具體化。同時，明確強調(diào)各級黨委在抓好本級黨風廉政建設(shè)的同時，要按照其管理權(quán)限對下級黨委公開授權(quán)，形成自上而下、一級抓一級、一級對一級負責的責任體系，層層簽訂責任書。出現(xiàn)腐敗、違紀問題紀要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任，切實推動分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作。
2.關(guān)于紀委落實監(jiān)督責任不到位的問題整改情況
深化“三轉(zhuǎn)”，強化執(zhí)紀問責。要求各級黨委要大力支持紀檢部門開展工作，做紀委的堅強后盾，形成各級黨委關(guān)心和支持紀檢監(jiān)察工作的良好氛圍，做到在人力、物力、財力上給予傾斜，保證紀檢監(jiān)察部門輕裝上陣。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督問責職能。按照“一崗雙責”、“一案雙查”的要求，對黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行不力、責任范圍內(nèi)發(fā)生重大腐敗案件或造成不良社會影響的，做到有錯必糾、有責必問，嚴格實行終身追究。針對武昆、保騰和祿勸F2項目虧損問題，集團專門成立了以黨委副書記、紀委書記為組長的調(diào)查小組，2月27日組織召開清查工作專題會議，對清查工作進行了部署。目前，集團黨委、紀委根據(jù)武昆、保騰等虧損項目的審計結(jié)果，正在進行責任認定、責任追究。
加強廉潔風險防控體系建設(shè)。建立完善了集團廉潔風險防控體系，強化防控管理。按照“一崗一檔”的要求，對各級領(lǐng)導崗位職責、廉潔風險點進行科學分類、匯總，建立風險管理職權(quán)目錄。實行子公司黨政交叉任職，使權(quán)利相互制約。要求各二級公司把風險防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)抓實抓好。在子公司開展廉潔風險防控體系建設(shè)試點，鐵路總公司、中航建設(shè)公司作為廉潔風險防控體系建設(shè)試點單位，廉潔風險防控體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進。
創(chuàng)新活動載體，營造濃厚的廉潔文化氛圍。3月4日，集團舉辦了“三嚴三實” 和“忠誠、干凈、擔當” 專題講座，邀請了中共云南省委黨校、云南行政學院科社教研部教師、副教授劉軼飚授課。集團領(lǐng)導干部職工共120多人參加了講座，使廣大干部對“三嚴三實” 和“忠誠、干凈、擔當”有了進一步認識，紛紛表示，要解放思想、認清形勢，認真對待權(quán)力、謹慎行使權(quán)力，以更加扎實的作風投入到工作中去。組織正處以上干部40余人參加中信產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇博士《智慧人生》講座，引導領(lǐng)導干部樹立正確的人生觀、價值觀。同時，黨委書記、董事長帶頭講黨課，圍繞歷屆黨代會，講述中國發(fā)展，集團中層以上領(lǐng)導、子分公司領(lǐng)導和員工共150多人參加了授課，進一步增強領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)和奉獻意識。此外，在一樓大廳設(shè)置宣傳欄，結(jié)合“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，制作了二期黨風廉政文化宣傳欄，倡導干部職工做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，廉潔自律。開展了廉潔文化進家庭、進機關(guān)、進項目。組織干部職工學習楊善洲、高德榮先進事跡，在報紙上刊登集團職工關(guān)于黨風廉政建設(shè)工作建議和學習心得體會等優(yōu)秀文章，營造了濃厚的廉潔文化氛圍。
3.關(guān)于二三級企業(yè)普遍存在重生產(chǎn)經(jīng)營輕紀檢監(jiān)察工作的問題整改情況
加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變紀檢工作職能。集團黨委明確指出，要大力支持紀檢監(jiān)察部門開展工作。針對紀檢監(jiān)察部門力量單薄、履職能力不強的問題，集團黨委立即著手配強紀檢部門人員，對紀委班子進行了配優(yōu)配強，新任用鐵路總公司和水利水電公司等單位的紀委書記職務(wù)，強調(diào)紀檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風，抓黨風廉政建設(shè)、強化執(zhí)紀問責是紀檢監(jiān)察部門的第一責任。充實集團機關(guān)紀檢部門人員，工作人員從2人增加到4人。同時要求各二級企業(yè)，根據(jù)工作需要，配齊配強紀檢監(jiān)察隊伍，不允許缺編或一人身兼數(shù)職。
二、落實中央八項規(guī)定精神方面
1.關(guān)于執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委有關(guān)要求的堅定性、自覺性不夠的問題整改情況
開展作風建設(shè)“回頭看”，進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。3月16日-3月27日，開展了以“作風建設(shè)永遠在路上”為主題的作風建設(shè)“回頭看”。針對集團作風建設(shè)中存在的突出問題，重點看執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委十項實施辦法是否到位，《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》是否遵守，守法經(jīng)營的理念是否樹牢；對照工作作風存在的問題，重點看是否實事求是、求真務(wù)實，是否深入群眾、深入實際，是否主動擔當、敢于創(chuàng)新；對照生活作風存在的問題，是否用公款進行高消費娛樂活動，是否還沉溺于不健康的生活——打麻將賭博，是否還不收斂收手。對已經(jīng)完成的黨的群眾路線教育實踐活動整改內(nèi)容由承辦部門、分管領(lǐng)導、主要負責人進行逐級銷號審查，對正在推進的需要長期整改的事項，進一步明確了落實措施和要求，切實做到了真查、真改，防止反彈。
通過開展回頭看，領(lǐng)導干部堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，真正把中央八項規(guī)定作為“基準線”、“警戒線”、“高壓線”，領(lǐng)導干部做到管得住小節(jié)、抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央八項規(guī)定精神和省委決定上來，嚴格落實中央對干部“三嚴三實”的要求，牢固樹立“作風建設(shè)永遠在路上”的觀念，進一步增強底線意識、宗旨意識和自律意識，認真踐行中央“八項規(guī)定”和“三嚴三實”要求，從小事做起，從具體做起，召開職工座談會，開展深入基層調(diào)研活動。3月7日召開了騰瑞地產(chǎn)大理幸福里項目現(xiàn)場調(diào)研會，認真調(diào)研指導，做到了認真查找問題，認真研究討論，著力解決問題。集團作出決定，領(lǐng)導干部要拿出80%的精力跑項目、抓經(jīng)營，并用年度經(jīng)營指標完成的好壞和下項目調(diào)研的多少，作為集團領(lǐng)導干部評優(yōu)評先和核定年薪的標準。
馳而不息糾正“四風”。通過黨的群眾路線教育實踐活動，針對一些領(lǐng)導干部深入基層走馬觀花；一些領(lǐng)導干部存在會上不說、會后亂說、鬧不團結(jié)；一些領(lǐng)導干部喜歡偏門左道，陽奉陰違，鉆營取寵；一些領(lǐng)導干部急功近利，眼高手低，遇事就推，能躲就躲等問題，集團堅持糾“四風”、樹新風并舉，緊盯“四風”的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風，推動作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。同時，堅持探索實踐社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以優(yōu)良黨風聚黨心人心，樹正氣、走正道、揚清風，營造健康向上的發(fā)展環(huán)境。
結(jié)合“四群”教育，集團黨委按照省委、省扶貧辦、省國資委黨委要求深入掛鉤扶貧點玉龍縣奉科鎮(zhèn)調(diào)研了解情況，集團領(lǐng)導高度重視，對扶貧工作給予充分支持，成立了由黨委書記、董事長任組長的扶貧工作領(lǐng)導小組，深入實際、深入基層、深入群眾，在集團扶貧點玉龍縣奉科鎮(zhèn)，每名聯(lián)戶干部探訪村民一到兩次，建立民情聯(lián)系卡，展開一對一幫扶工作，扎實開展掛縣幫扶，做到領(lǐng)導干部工作作風真正沉下去，為群眾做實事、解難事。
嚴明紀律，堅定干部職工遵紀守規(guī)的堅定性、自覺性。嚴明工作紀律。印發(fā)《西南交建集團機關(guān)關(guān)于加強勞動紀律的通知》，在集團機關(guān)實行指紋打卡考勤管理，集團公司領(lǐng)導帶頭打卡。規(guī)定連續(xù)五次曠工給予除名處理，同時明確規(guī)定工作時間不得利用辦公電腦進行玩游戲、網(wǎng)購、觀看視頻、網(wǎng)聊、炒股等與工作無關(guān)的行為，發(fā)現(xiàn)3次以上，扣除當月績效工資，有效杜絕上班遲到早退等現(xiàn)象，進一步嚴明組織、作風紀律。集團黨委在黨風廉政工作會議上強調(diào)，要從嚴依規(guī)治黨，要求干部職工要維護黨中央權(quán)威，維護黨的團結(jié)，遵循組織程序，服從組織決定。特別強調(diào)要管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
開展解放思想大討論，根除觀念陳舊、管理俗套等弊病。針對省委第四巡視組指出的我集團公司存在企業(yè)管理理念俗套、因循守舊、安于現(xiàn)狀等問題，打破官本位思想，通過采取黨委中心組學習，座談討論、研討交流等方式，樹立強烈的擔責意識、主人翁意識、創(chuàng)新意識。做到了從小事抓起，從自己分管的工作抓起，與各公司領(lǐng)導交流討論，加強溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。從職工生活抓起，深入了解職工需求，為職工工作和生活方面提供保障。
3月20日，集團公司組織開展了解放思想大討論，著力解決部分領(lǐng)導干部思想僵化，因循守舊，抱怨觀望，部分領(lǐng)導干部官本位思想突出，安于現(xiàn)狀，部分領(lǐng)導干部不敢創(chuàng)新、不愿擔責等問題，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展。著力在全集團樹立“敢”的觀念。要敢于負責、勇于擔當，堅持不埋怨、不責備，大膽試、大膽干，以敏銳的眼光觀察新事物，以科學的方法分析新情況，以謙虛的態(tài)度學習新經(jīng)驗，以創(chuàng)新的精神解決新問題。努力解決領(lǐng)導干部引領(lǐng)發(fā)展作用問題，各級領(lǐng)導干部做表率、當模范，既當好解放思想的組織者和推動者，又當好解放思想的先行者和實踐者。
重教育、講擔當，培養(yǎng)干部職工勇于擔責、勇于創(chuàng)新的工作作風。結(jié)合“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，在全集團掀起“擔當”精神學習熱潮，著力解決工作作風不實、擔當精神不強的問題。從根本上杜絕集團部分領(lǐng)導干部好大喜功、好高騖遠、弄虛作假，部分領(lǐng)導干部脫離群眾，沉不下心、俯不下身，部分領(lǐng)導干部坐而論道、只說不做，部分領(lǐng)導干部愛當老好人、只想著混位子，不想著干工作等問題，把開展專題教育與深化作風建設(shè)結(jié)合起來，著力鏟除庸、懶、散、混等懈怠作風和不敢負責擔當、在其位不謀其事的生存土壤，培養(yǎng)干部職工勇于擔責，俯下身來抓工作、沉下心來干事業(yè)，真抓實干、求真務(wù)實的工作作風，干部作風明顯改觀，干部用心想事、用心謀事、用心干事，深入基層、深入群眾、深入實際，思干、思進、思發(fā)展、思跨越情緒高漲。
2. 關(guān)于生活作風不健康，玩風盛、玩性大，有的領(lǐng)導休閑娛樂情趣不高，沉迷于不健康生活方式的問題整改情況
重懲處，堅決杜絕違紀違法行為。針對部分班子成員頂風違紀打麻將賭博等惡劣行為，集團在黨委會、總經(jīng)理辦公會、領(lǐng)導班子辦公會等會議上，一再強調(diào)，對生活作風不健康，玩風盛、玩性大，情趣不高，沉迷于高檔娛樂場所聯(lián)絡(luò)感情，沉迷于不健康的生活方式的領(lǐng)導干部，一旦接到職工群眾舉報，紀委必須進行跟蹤核查，發(fā)現(xiàn)一例查處一例。省管干部報省紀委有關(guān)部門處理，集團管理的中層干部由集團黨委研究視情節(jié)嚴肅處理。并對集團領(lǐng)導班子成員及中層干部頂風違紀打麻將賭博事件在全集團范圍內(nèi)進行了通報批評。同時，在全集團范圍內(nèi)深入開展嚴禁領(lǐng)導干部收送紅包專項整治工作，全集團副科以上干部簽訂了云南省嚴禁領(lǐng)導干部收送紅包的個人承諾書，進一步增強領(lǐng)導干部廉潔自律意識。
三、執(zhí)行民主集中制方面
1. 關(guān)于班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力不強的問題整改情況
組織召開專題民主生活會。根據(jù)省委巡視組反饋意見，集團黨委于4月9日在皎平渡紅色教育基地召開了領(lǐng)導班子專題民主生活會。此次民主生活會以“凝心聚力、共謀發(fā)展”為主題，旨在統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一工作步調(diào)，加深班子成員溝通了解，著力解決班子成員之間相互溝通不到位，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強，團結(jié)干事、和諧共事氛圍不濃，搞團團伙伙、鬧不團結(jié)等問題，通過領(lǐng)導班子成員踴躍發(fā)言，認真開展相互批評，進一步化解了班子成員之間的矛盾，消除了誤會，增進了感情，對實現(xiàn)班子團結(jié)，形成發(fā)展合力，提升領(lǐng)導班子和成員駕馭全局、破解難題、促進企業(yè)跨越發(fā)展的能力和水平起到了十分積極的作用。
學先進、談感想，開展紅色教育。3月初，組織中層以上干部觀看楊善洲先進事跡電影，聆聽感人故事，感悟勤勉、務(wù)實作風，通過學習先進典型，推進作風建設(shè)，提高黨性修養(yǎng)，激發(fā)工作熱情，增進團隊溝通，加強隊伍建設(shè)。3月13日，組織領(lǐng)導干部學習高德榮先進事跡，觀看高德榮先進事跡影片，學習高德榮“四有”干部先進事跡，以高德榮為榜樣、為標桿、為指引，要求集團領(lǐng)導干部，弘揚高德榮精神，爭做高德榮式的“四有”干部。3月25日，邀請省委黨校教授到集團開展學習習近平總書記在云南考察時的講話精神專題講座，以云南經(jīng)濟發(fā)展方向為導向，明確集團發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚人心，心往一處想、勁往一處使，寫好西南交建發(fā)展文章。
2. 關(guān)于有些決策前期醞釀不夠充分，發(fā)揚民主不夠廣泛和一些下屬單位黨組織執(zhí)行“三重一大” 制度不嚴格的問題整改情況
堅持中心組學習制度，求同存異，謀求發(fā)展。2月27日，集團黨委組織召開中心組學習會議，會議圍繞學習習近平總書記系列重要講話精神，重點學習了習近平總書記在云南考察時的重要講話，圍繞企業(yè)發(fā)展主題，凝聚智慧、建言獻策。此次中心組學習是集團中層以上干部一次充分交流、充分互動，加深認識、達成共識、增進感情的機會，是匯集我們集團未來發(fā)展骨干精英聰明才智的一次頭腦武裝。集團中層以上干部、各公司領(lǐng)導班子成員近100人參加了會議，34名干部圍繞學習主題，立足本職工作作了交流發(fā)言。通過集中理論學習，大家進一步增強了顧全大局、求同存異、同心同德，共同把我們的企業(yè)建設(shè)好、發(fā)展好的決心和信心。同時，各二級黨組織也紛紛開展中心組學習活動，達成共識、團結(jié)一心、共謀發(fā)展。
堅持民主集中制，推行黨務(wù)公開、廠務(wù)公開。堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，在集團門戶網(wǎng)站開設(shè)黨務(wù)公開、廠務(wù)公開專欄，及時發(fā)布集團生產(chǎn)經(jīng)營管理動態(tài)，自覺接受職工群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，規(guī)范職代會、黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等會議召開程序。做到會前有議題，重要決策黨委委員之間相互有溝通、有充分交換意見，意見不統(tǒng)一，堅決不上會。進一步完善“三重一大”決策制度，完善黨委會、董事會、股東會、監(jiān)事會議事規(guī)則，嚴格決策程序，堅決做到按規(guī)則議事、按程序辦事，杜絕重大決策不上會、上錯會現(xiàn)象，堅決杜絕忽視黨委職能，過分強調(diào)主要領(lǐng)導主管意志，搞“一言堂”的現(xiàn)象。同時，加強黨委領(lǐng)導班子內(nèi)部的相互監(jiān)督。堅持和完善民主生活會等正常的組織生活，充分開展批評與自我批評，切實實行相互監(jiān)督并監(jiān)督到位。
四、選人用人方面
1. 關(guān)于選人用人隨意性大和存在履行程序不規(guī)范、掌握標準不嚴格的問題整改情況
嚴格執(zhí)行選人用人制度。3月4日，組織各公司黨辦、人事部門學習《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《西南交通建設(shè)集團股份有限公司干部管理辦法（試行）》，為各公司發(fā)放《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，明確要求各單位嚴格按照干部選拔標準，注重業(yè)績導向、注重基層經(jīng)驗、注重群眾公認，嚴格執(zhí)行選人用人制度，嚴把動議關(guān)、考察關(guān)、程序關(guān)，防止違規(guī)提拔干部。在選人用人的動議階段，召開黨委會時，由過去的黨委書記先發(fā)言，改為由黨委工作部提出人選，各位委員先發(fā)表意見，最后黨委書記才發(fā)言。這樣更加體現(xiàn)了選人用人中的民主意識，增強了選任用人公信度。
2. 關(guān)于干部人事檔案管理混亂，存在干部任用工作資料不齊、不全的問題整改情況
強化干部人事檔案管理，提升規(guī)范化管理水平。3月23日-3月31日，選派集團機關(guān)、各公司干部檔案管理人員12名參加了省檔案局檔案基礎(chǔ)知識業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)人員管理干部檔案的規(guī)范性。根據(jù)集團黨委工作安排，3月份對集團管理中層干部檔案進行全面梳理，嚴格對照干部檔案管理有關(guān)規(guī)定，對照檔案清單，一一清查，對檔案未提交、檔案資料有缺漏，檔案內(nèi)容不實等問題一一梳理。截至目前，共清查檔案92份，重點對文憑、職稱和“三齡二歷”等進行了清查。通過清查，有3人的學歷，存在虛假嫌疑，有1名同志無學習檔案，集團公司對這4名同志的本科學歷不予確認，并取消了他們的本科待遇。有4人的“三齡二歷” 存在問題，及時進行了更正和處理。同時，組織召開規(guī)范干部檔案管理專題會議，各單位干部人事檔案管理人員參加了會議，集團黨委工作部宣講干部檔案管理辦法，明確干部管理規(guī)范，現(xiàn)場解疑答難，并要求各單位盡快對本單位干部人事檔案進行全面清查，促進各單位檔案管理規(guī)范有序，檔案資料完備和真實。
清查干部崗位，杜絕任人唯親等違規(guī)使用干部的行為。集團黨委針對巡視組提出的問題，高度重視，要求各單位清查所有干部崗位，強化對一把手和關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，堅決執(zhí)行任職回避。在關(guān)鍵崗位人員的考察、調(diào)配及其他有利害關(guān)系的問題時，有近親屬關(guān)系的必須回避，并不得以任何方式指使、暗示、干預或施加影響。關(guān)鍵崗位人員與領(lǐng)導層有近親屬關(guān)系的，不得在該領(lǐng)導直接管轄范圍內(nèi)任職。過去，對存在此問題的單位，限令在2015年3月30日前整改完畢，目前已全面整改。
五、企業(yè)管理和監(jiān)督方面問題整改情況
在整改工作中，集團始終堅持把加快發(fā)展作為工作重點，把整改工作落實與全面開展今年的各項工作結(jié)合起來，同完成今年確定的重點工作目標任務(wù)結(jié)合起來，一手抓改革發(fā)展，一手抓問題整改，努力將整改的過程變?yōu)榻鉀Q企業(yè)發(fā)展中存在突出問題的過程，變?yōu)榧訌婎I(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和作風建設(shè)的過程，在工作中落實整改要求，抓出整改實效，在整改中提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和工作水平。
（一）調(diào)整企業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級
集團根據(jù)經(jīng)營工作中存在的問題調(diào)整了企業(yè)經(jīng)營模式，不再是以往純粹招標模式，2015年企業(yè)深化改革的一項重點工作就是業(yè)務(wù)重構(gòu)、模式重建，改變原來的經(jīng)營模式和建筑市場經(jīng)濟接軌，從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式發(fā)展為產(chǎn)融雙驅(qū)的經(jīng)營格局，積極參與PPP模式項目建設(shè)，積極參與省內(nèi)重大項目的建設(shè)，以大項目帶動大發(fā)展，以投融資帶動產(chǎn)業(yè)升級，大力推進經(jīng)營體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換，構(gòu)建適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營管理體系，形成權(quán)責明確、獎罰分明、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)經(jīng)營機制。
一是樹立“經(jīng)營第一”理念。把握“三個一切”，即一切圍繞經(jīng)營、一切圍繞項目、一切圍繞效益；從而增強干部職工對市場經(jīng)營重要性的認識。同時，全面實施高端經(jīng)營、自主經(jīng)營、全員經(jīng)營相結(jié)合的營銷策略，形成人人積極參與承接市場任務(wù)的良好氛圍。二是強化主體責任單位的責任意識。逐步強化各公司、各直屬部、各事業(yè)部在市場經(jīng)營、項目管理、生產(chǎn)、效益等方面的責任意識，提規(guī)模、抓效益，做實經(jīng)營主體。三是加強集團化管控力度。推行“三個集中”，即經(jīng)營集中協(xié)調(diào)，資金集中管理，主材集中采購。進一步落實經(jīng)營責任，明確任務(wù)目標，細化經(jīng)營分工、整合經(jīng)營資源、優(yōu)化經(jīng)營布局、完善經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，抓好區(qū)域化經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營。四是倡導效益至尊，提高經(jīng)營質(zhì)量。強化效益至尊理念，進一步完善經(jīng)營工作的激勵約束機制，積極開展高端營銷、品牌營銷，切實提高經(jīng)營水平，實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化，杜絕項目虧損現(xiàn)象的發(fā)生。五是推動經(jīng)營機制創(chuàng)新。構(gòu)建了適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營管理體系，形成權(quán)責明確、獎罰分明、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)經(jīng)營機制。加大經(jīng)營指標在企業(yè)績效考核中的比重，推動集團經(jīng)營工作實現(xiàn)新的突破。
（二）提升內(nèi)部管控水平，實現(xiàn)精細化管理
樹立“三個加強”。針對集團管理仍然比較粗放，管控力比較弱，管理科學化、精細化程度不夠，部門之間、部門與二級公司之間交流溝通不夠，經(jīng)營管理信息不暢，項目管理沒有縱向到底；集團對下的管控力不強，部門和下屬企業(yè)執(zhí)行力較弱，集團的意志和理念難以得到堅決有效的貫徹落實等問題，集團實施了“三個加強”，即加強項目成本管理，加強財務(wù)管理，加強審計工作。加快推進集團管控體系建設(shè)，不斷強化企業(yè)運營管理，強化內(nèi)控體系建設(shè)，工作有序推進。集團多次召開內(nèi)控體系工作推進會，對集團內(nèi)控體系后續(xù)推進工作進一步安排部署。各職能部門按照相應(yīng)職能，對制度和流程進行了梳理，編制完成了內(nèi)控體系《試行管理辦法》制度匯編，共完善制度91個，其中新增33個，修訂10個，并于2014年12月31日發(fā)布了試行管理辦法。各部門根據(jù)試運行中存在的問題，查缺補漏，于2015年4月底形成正式內(nèi)控體系修訂稿，各部室、各事業(yè)部、各直屬項目經(jīng)理部認真執(zhí)行落實。
加強風險管控，扎實、有效地開展全面風險管理，以內(nèi)部控制為手段，控制風險為目的，加強對責任單位的經(jīng)營風險管控，確保經(jīng)營質(zhì)量，切實提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。針對騰瑞公司大理幸福里房地產(chǎn)開發(fā)項目中出現(xiàn)的風險問題，成立專門調(diào)研小組，由總經(jīng)理任組長，機關(guān)各有關(guān)部門負責人參加的調(diào)研小組，于3月6日至7日對騰瑞公司大理幸福里房地產(chǎn)開發(fā)項目進行認真調(diào)研，摸清了項目建設(shè)情況，找準風險源，形成了調(diào)研報告。3月16日，集團黨委書記、董事長組織召開了領(lǐng)導班子會議，專題研究騰瑞公司經(jīng)營發(fā)展和大理幸福里房地產(chǎn)開發(fā)項目的風險防范問題。同時3月底開始，由企業(yè)管理部牽頭，財務(wù)部、審計部協(xié)作，各職能部門共同組成綜合檢查小組，對集團本部項目和子公司項目的進度、質(zhì)量、安全、技術(shù)、成本、資金、財務(wù)、組織構(gòu)架、職能分工及制度建設(shè)進行綜合檢查，查找管理缺陷，制定改進措施，跟蹤問題的整改。此后將形成監(jiān)督、檢查的長效機制，不斷加強對集團本部、事業(yè)部、二級單位的風險管控。
根據(jù)《資產(chǎn)經(jīng)營責任制》執(zhí)行情況，修改完善《2015年資產(chǎn)經(jīng)營責任制》，建立領(lǐng)導班子決策失誤責任追究制度，有效控制經(jīng)營風險。加強財務(wù)管理，建立資金池，加強財務(wù)管控體系建設(shè)，降低資金使用風險。建立、實施內(nèi)部融資資源管理辦法，規(guī)范集團內(nèi)部之間利用平臺、抵押物和提供擔保等資源的使用行為，有效防范經(jīng)營風險，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。完善設(shè)備租賃內(nèi)外部管理辦法，提高設(shè)備使用率、完好率。通過建立完善體制機制，集團管理逐步走向程序化、規(guī)范化、精細化。
狠抓項目管理制度落實。1.積極推進項目合同、成本、風險承包、勞務(wù)供方評價、機械設(shè)備、審計管理等辦法的實施。2.推行項目動態(tài)管理。編制項目總體、階段、月進度計劃，正確指導項目實施。3.加強項目管理培訓。3月中上旬舉辦了財務(wù)、成本管控、安全管理等人員培訓，增強了風險管控能力。4.推行項目經(jīng)理公開選拔制。凡是新中標項目，按照“信用評價、動態(tài)管理、競爭上崗、擇優(yōu)選用”的方法，實行項目經(jīng)理公開競聘，提升盈利能力。
（三）提升法人治理水平
法人治理結(jié)構(gòu)進一步規(guī)范。形成了黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互制衡機制，強化監(jiān)事會職能，完善監(jiān)督制衡機制。督促各子公司完善董事會、黨委會組織架構(gòu)，上報董事、黨委委員人選推薦，經(jīng)集團黨委研究，進一步明確了各子公司董事會、黨委會人員架構(gòu)。同時，要求各單位理順總經(jīng)理辦公會、董事會、黨委會議事范圍，有效確保決策的民主化、科學化。
（四）提升項目管理水平，實施項目終身追究制度
從項目中標，施工進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、成本全過程控制都形成了一整套的管理體系，并狠抓了管理體系的落實。3月2日，集團就項目管理召開了專題總經(jīng)理辦公會，對如何加強項目成本管理、如何妥善處理項目質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保四者之間的關(guān)系，如何提升項目經(jīng)營效益作了探討。集團平文、瑞隴、黃馬、青川、共玉五個項目分別作了匯報，呈現(xiàn)出了各自項目管理的特色、亮點，對提升項目管理水平起到了很好的帶頭示范作用。建立項目經(jīng)理責任倒查機制，堅持“四不放過”原則，嚴格實行終身責任追究制度。特別是一些重大決策、重大工程項目，避免領(lǐng)導干部的短期責任行為和僥幸心理。對于領(lǐng)導干部在任期內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設(shè)、項目經(jīng)營管理不善等方面的問題，不論什么時候暴露出來，也不論其職務(wù)發(fā)生了什么變化，都要終身負責，追究其領(lǐng)導責任。
（五）創(chuàng)新方式，提升審計工作水平
充分發(fā)揮審計職能，實施項目過程審計，重點開展風險管控審計，變事后審計為事前、事中審計，建立審計整改責任問責制度、整改結(jié)果公開化制度，加強審計隊伍建設(shè)和審計成果的運用，提高審計質(zhì)量。對已完工項目加大審計工作力度，根據(jù)審計結(jié)果，進行責任追究。對經(jīng)營風險較大的子公司，適時開展全面審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，杜絕因決策失誤、管理不善出現(xiàn)虧損或經(jīng)營效益不佳等問題。
歡迎廣大群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向西南交建紀檢監(jiān)察室反映。聯(lián)系單位：西南交建紀檢監(jiān)察室；聯(lián)系電話：0871-65300981；電子郵箱：xnjjjw@126.com。
中共西南交通建設(shè)集團股份有限公司委員會
2015年8月5日