瀆職罪:是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊,妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng),致使國(guó)家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。
法律
《刑法》第三百九十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。
特征
瀆職罪構(gòu)成特征有:首先犯罪主體是特殊群體,即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員(只有一種犯罪可以由非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成,即新《刑法》第398條規(guī)定的泄露國(guó)家秘密罪)。
其次,瀆職犯罪在主觀方面既有故意又有過失。其規(guī)定的數(shù)十種罪名具體可劃分為三大類:1、只能由故意構(gòu)成的犯罪,這類犯罪占瀆職罪的絕大部分,如徇私舞弊罪、私放在押人員罪等;2、只能由過失構(gòu)成的犯罪,;3、既能由故意構(gòu)成,又能由過失構(gòu)成的犯罪。
第三,瀆職罪所侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng)。所謂國(guó)家機(jī)關(guān)包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān),各級(jí)司法機(jī)關(guān)、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)。
第四,瀆職行為既可能以“作為”的形式實(shí)施,也可能以“不作為”的形式實(shí)施,但無論哪種形式,行為人的行為都與其職務(wù)緊密相聯(lián)。
認(rèn)定
首先,行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己濫用職權(quán)、玩忽職守的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果;在監(jiān)督過失的場(chǎng)合,監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己不履行或者不正確履行監(jiān)管職責(zé),可能致使被監(jiān)督人的違法行為產(chǎn)生危害社會(huì)的結(jié)果。
其次,行為人有濫用職權(quán)、不履行或者不認(rèn)真履行自身職責(zé)的行為;在監(jiān)督過失的場(chǎng)合,則是監(jiān)督者懈怠職守,不履行或者不認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù),沒有正確地實(shí)施監(jiān)督行為。案例一,按照“水利工程及其管理范圍內(nèi)禁止葬墳等危害工程安全的活動(dòng)”的規(guī)定和“禁止在風(fēng)景名勝區(qū)建造墳?zāi)埂钡囊?guī)定,未經(jīng)有關(guān)部門合法批準(zhǔn),個(gè)人自建非法墓葬群應(yīng)予拆除或者遷移。水庫管理局有責(zé)令停止違法行為的義務(wù)和職責(zé),在有義務(wù)、有能力制止私自葬墳活動(dòng)的情況下,由于礙于情面等主觀原因而違規(guī)同意安置6座墳?zāi)?,且不履行制止、查處其?0座非法墳?zāi)沟穆氊?zé),屬失職瀆職行為,水庫管理局局長(zhǎng)理應(yīng)承擔(dān)失職瀆職的紀(jì)律責(zé)任。
再次,失職瀆職行為人(含監(jiān)督者)對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生具有支配可能性。過失瀆職犯罪因果關(guān)系是復(fù)雜多樣的,存在著多因一果、多因多果等情形。對(duì)此,應(yīng)宏觀把握、微觀區(qū)分,實(shí)事求是地查清案件發(fā)生的主客觀原因,特別是導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生的人為原因;從系統(tǒng)的高度把握事物之間的復(fù)雜聯(lián)系,分析各個(gè)危害行為在事物發(fā)展過程中所起的作用及其原因力,并區(qū)分各個(gè)原因的主次、大小,在此基礎(chǔ)上再審慎地追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。實(shí)踐中一般采用“倒查法”,即先查清危害“結(jié)果”,根據(jù)“結(jié)果”倒查“原因”,追查“過程”中每個(gè)環(huán)節(jié)的人為因素。一般來說,只要出現(xiàn)危害結(jié)果,除不可抗力的因素外,其“過程”中的某些環(huán)節(jié)必然存在錯(cuò)誤行為。審查的重點(diǎn)應(yīng)放在各個(gè)環(huán)節(jié)中每個(gè)人的“職責(zé)”與實(shí)際“行為”是否相符合上,嚴(yán)格用制度、規(guī)定和職責(zé)衡量每個(gè)人履行職責(zé)的情況,有關(guān)責(zé)任是否落到實(shí)處,相關(guān)工作措施是否切實(shí)可行,有無疏漏,有無濫用職權(quán)、違規(guī)操作和徇私舞弊等行為,以及上述行為與危害結(jié)果之間的聯(lián)系。