違紀(jì)行為往往涉及謀取各種非法利益,而這些非法利益又可分為兩大類(lèi):一是利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取的利益,即為他人謀取的“利益”;二是收受請(qǐng)托人給予的各種利益、好處,即行為人收受的“利益”。由于利益的性質(zhì)會(huì)影響違紀(jì)行為性質(zhì)的認(rèn)定,對(duì)各類(lèi)利益應(yīng)予認(rèn)真研究探討。
在為他人謀取的“利益”中,可分為正當(dāng)利益和不正當(dāng)利益。
有的違紀(jì)行為不要求區(qū)分謀取正當(dāng)利益或不正當(dāng)利益,只要利用職務(wù)上的便利為他人謀取了利益,就構(gòu)成違紀(jì)。但也有的違紀(jì)行為要求必須為他人謀取不正當(dāng)利益,才能認(rèn)定違紀(jì)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,“謀取不正當(dāng)利益”,是指謀取的利益違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定,或者要求黨和國(guó)家工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定,為自己提供幫助或者方便條件。違背公平、公正原則,在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)中,謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的,一般也認(rèn)定為“謀取不正當(dāng)利益”。
在行為人收受的“利益”中,可分為財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。
財(cái)物,最典型的表現(xiàn)形式是貨幣、有價(jià)證券和可用金錢(qián)計(jì)算的商品、實(shí)物。如利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,而后收受他人所送貨幣(人民幣及外幣),收受金銀、書(shū)畫(huà)等貴重物品,就屬于收受財(cái)物。
在貨幣、實(shí)物等財(cái)物外,還存在其他財(cái)產(chǎn)性利益。收受這些財(cái)產(chǎn)性利益,是否能構(gòu)成相應(yīng)違紀(jì)違法,過(guò)去曾存在爭(zhēng)議。比如,利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,收受他人提供的房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡(券)、旅游費(fèi)用等是否構(gòu)成受賄,實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。為有效懲戒各類(lèi)新形式的違紀(jì)違法行為,2008年《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定,商業(yè)賄賂中的財(cái)物,既包括金錢(qián)和實(shí)物,也包括可以用金錢(qián)計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益。對(duì)此,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定,完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。
從實(shí)務(wù)角度看,財(cái)產(chǎn)性利益的界定比較復(fù)雜,并可進(jìn)一步分為兩類(lèi)。一是即得型財(cái)產(chǎn)性利益,或稱(chēng)可直接物化的財(cái)產(chǎn)性利益,是指行為人獲得了此種財(cái)產(chǎn)性利益,就相當(dāng)于直接獲得了相對(duì)應(yīng)的金錢(qián)、實(shí)物。如接受他人出資提供的旅游,和直接獲得相當(dāng)于旅游費(fèi)用的金錢(qián)并無(wú)本質(zhì)不同。對(duì)于此類(lèi)利益,一般可換算成金錢(qián)數(shù)額認(rèn)定。例如,接受他人提供的住房裝修的,按裝修花費(fèi)認(rèn)定收受數(shù)額。二是機(jī)會(huì)型財(cái)產(chǎn)性利益,即取得財(cái)產(chǎn)收益的機(jī)會(huì)。例如,黨員干部利用職務(wù)上的便利為企業(yè)老板謀取利益,沒(méi)有收受金錢(qián)、實(shí)物,而是接受對(duì)方給予的一個(gè)機(jī)會(huì),如企業(yè)老板將自己開(kāi)發(fā)的商業(yè)樓的裝修交給黨員干部的配偶、子女承攬,從中賺取利潤(rùn)。但由于接受這一機(jī)會(huì)后,還需要投入成本、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),所取得的利益是否均屬非法利益,具有爭(zhēng)議。對(duì)此,法律層面應(yīng)認(rèn)真研究,盡快完善立法,增設(shè)利用職務(wù)上的便利為本人、親友獲取機(jī)會(huì)型非法利益的罪名,以嚴(yán)密法網(wǎng),加大對(duì)腐敗行為的懲戒力度。紀(jì)律層面應(yīng)從黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的角度,依據(jù)為親友經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
非財(cái)產(chǎn)性利益,主要指與人身權(quán)相關(guān)的各種利益,常體現(xiàn)為以人格利益和身份利益為客體的權(quán)益。這類(lèi)利益有的沒(méi)有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容,不能以金錢(qián)衡量,有的只能在特定情況下間接轉(zhuǎn)化、派生為財(cái)產(chǎn)性利益。涉及 非財(cái)產(chǎn)性利益的違紀(jì)違法行為有權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等。權(quán)色交易如利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,并與對(duì)方發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系。權(quán)權(quán)交易如相互利用職務(wù)上的便利為對(duì)方謀取利益。黨章規(guī)定,除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。其他黨內(nèi)法規(guī)中也有不少相應(yīng)規(guī)定,2009年《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第六條規(guī)定,不準(zhǔn)利用職權(quán)相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件。2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第五條規(guī)定,禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準(zhǔn)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件,或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。權(quán)權(quán)交易的表現(xiàn)還有如,相互提拔,錄用、錄取對(duì)方親屬、子女等,實(shí)質(zhì)是利用職權(quán)謀取緊缺優(yōu)質(zhì)資源。權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易,看似沒(méi)有從中收受金錢(qián)和財(cái)物,但卻容易侵害他人合法利益,與社會(huì)公共利益相沖突。相對(duì)權(quán)錢(qián)交易行為的隱蔽性,這類(lèi)謀取私利的行為更加容易被社會(huì)公眾所感知,嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義。因此,權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易行為具有嚴(yán)重社會(huì)危害,也應(yīng)明確依據(jù)嚴(yán)肅處理。