6月23日，2015年中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議召開。
“之前沒有任何準(zhǔn)備，也不知道去哪里巡視。”在此輪巡視被授權(quán)擔(dān)任中央第八巡視組組長(zhǎng)的寧延令回憶，巡視動(dòng)員部署會(huì)議開始后才知道自己將帶隊(duì)巡視國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司。彼時(shí)，距離進(jìn)駐被巡視單位只有短短一周左右的時(shí)間。
巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定；巡視組組長(zhǎng)不再搞“鐵帽子”，而是一次一授權(quán)……2013年5月，黨的十八大后開展的中央第一輪巡視就探索實(shí)行“三個(gè)不固定、一次一授權(quán)”。
而今，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，這一巡視組織制度方面的重大創(chuàng)新，被寫入近期公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，以制度形式固定下來——《條例》第二章第十條明確規(guī)定：“巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。”
“十八大之前，中央巡視組組長(zhǎng)一般一屆任期5年，巡視組內(nèi)部也有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組這樣的劃分，并有各自固定的‘責(zé)任區(qū)’。”作為一名長(zhǎng)期參加巡視工作的“老兵”，寧延令對(duì)“三個(gè)不固定、一次一授權(quán)”感受頗深，“現(xiàn)在的不固定，就是讓被巡視對(duì)象摸不著規(guī)律，有利于巡視組減少干擾，客觀公正地開展工作。”
體制機(jī)制一創(chuàng)新，效果就很不一樣。
《條例》將原有的“機(jī)構(gòu)設(shè)置”和“人員管理”合并為“機(jī)構(gòu)和人員”一章，充分吸納巡視組織制度方面的實(shí)踐創(chuàng)新成果：明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)、明確中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)地方巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的定位和職責(zé)……
“這一系列變化理順了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)要求，夯實(shí)了巡視工作的組織基礎(chǔ)。”《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平表示，一方面，巡視工作在探索發(fā)展中的一些有效經(jīng)驗(yàn)和做法通過制度形式固定了下來；另一方面，制約巡視工作向縱深發(fā)展的一些深層次體制機(jī)制問題通過修訂《條例》得到了解決。
過去，一些省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省委書記、副書記擔(dān)任，由于事務(wù)繁重、分管面廣，地方巡視工作時(shí)常會(huì)遇到一些尷尬。有的省區(qū)市巡視組同志說：“過去巡視結(jié)束快半年了，也排不上號(hào)向書記匯報(bào)，現(xiàn)在有了《條例》，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況了。”
此外，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組與省區(qū)市巡視工作原是“指導(dǎo)”關(guān)系，不利于巡視工作在全國(guó)范圍內(nèi)形成合力。
對(duì)此，《條例》第五條明確規(guī)定：巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任；中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。
“這樣的配置，既有利于突出巡視主業(yè)，始終專注‘四個(gè)著力’，發(fā)現(xiàn)問題，也有利于紀(jì)委、組織部門的日常協(xié)作。”張本平介紹說，而由“指導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”，這看似一字之差的背后，卻是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，有利于壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、“全國(guó)一盤棋”。
《條例》第七條明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”，并在第八條賦予巡視辦“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作”的職責(zé)。
“巡視辦是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀部，也是巡視工作的運(yùn)轉(zhuǎn)中樞，但之前在一些省區(qū)市存在級(jí)別不統(tǒng)一、設(shè)置不規(guī)范、職能發(fā)揮不到位等問題。”張本平表示，把巡視辦定位為黨委工作部門，有助于落實(shí)黨委主體責(zé)任，增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威，設(shè)在紀(jì)委，則有助于發(fā)揮紀(jì)委在巡視工作中的優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力。
此外，對(duì)巡視工作人員的要求方面，《條例》還增加了“敢于擔(dān)當(dāng)”、“遵守黨的紀(jì)律”等新要求。
“巡視要把紀(jì)律挺在前面，巡視工作人員同樣要強(qiáng)化遵守黨紀(jì)的意識(shí)。”參與十八大后全部7輪巡視的中央第七巡視組成員王凡說，“新修訂的《條例》對(duì)巡視工作人員提出了更高的要求。巡視干部只有勤奮工作、切實(shí)履職，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于付出，遵守紀(jì)律、嚴(yán)守秘密，才能不辱使命、不負(fù)重托。”（記者 張磊）