10月12日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。隨著黨內(nèi)兩項重要法規(guī)的審議通過，管黨治黨的制度“籠子”進一步扎緊。
新修訂的《準則》和《條例》，引起了一些專家學者的高度關注和熱烈討論。
實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設的與時俱進
此次修訂的《準則》和《條例》，最早均誕生于1997年，分別是《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。2004年，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。2010年，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》正式發(fā)布。
《準則》和《條例》在頒布后對完善黨紀黨規(guī)起到了積極作用。然而，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，特別是黨的十八大以來，原有的《條例》和《準則》逐漸顯現(xiàn)出一些不適應形勢發(fā)展要求的情況。
“四個全面戰(zhàn)略布局，黨的十八大以來從嚴治黨的實踐，對黨內(nèi)法規(guī)的建設提出了與時俱進的新要求。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，在修訂后的《條例》中，剔除了此前與現(xiàn)行法律有重復的內(nèi)容，這正是“黨紀嚴于國法”、“紀在法前”精神的體現(xiàn)。
修訂后的《條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。這‘六大紀律’與不久前提出的監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’動靜結(jié)合、借勢聚力，充分體現(xiàn)出‘全面’和‘從嚴’兩個關鍵詞，共同激發(fā)出紀律建設的新動力。”高波說。
“過去的《準則》，針對的對象是‘黨員領導干部’，而修訂后的《準則》，則是面向全黨，這是黨中央對廣大人民群眾作出的更重大的承諾，全黨同志必須更自覺地用新《準則》衡量和規(guī)范自己的言行。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示。
湖南省法學會廉政法學研究中心主任鄧聯(lián)繁認為，兩部黨內(nèi)法規(guī)的修訂，適應了十八大以來全面從嚴治黨的新形勢，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的新成果。“具體來說，實現(xiàn)了規(guī)范對象和規(guī)范領域的全覆蓋；釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號；突出了問題導向，細化、實化了黨章的有關規(guī)定。”
樹立了“高線”，劃出了“底線”
新修訂的《準則》和《條例》是對黨章規(guī)定的具體化。《準則》緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導、重在立德，為黨員和黨員領導干部樹立了看得見、摸得著的高標準。《條例》開列負面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，《準則》總結(jié)和凝練了中國共產(chǎn)黨建黨90多年來在自身建設方面的基本經(jīng)驗，既體現(xiàn)出黨一貫以來的理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風，也體現(xiàn)出當前“黨要管黨、從嚴治黨”的時代特征，更順應了人民群眾對黨的建設的新期待。
國家行政學院教授楊偉東表示，《準則》是對黨員干部正面的義務性要求，有“立德”的意思；《條例》則是對違紀行為的負面評價和制裁性措施。“如果只有《準則》沒有《條例》，相關要求就會成為空話；如果只有《條例》沒有《準則》，黨紀處分就會成為無源之水。”
謝春濤告訴記者，修訂后的《準則》為8700多萬黨員樹立了道德“高線”，有利于使黨員進一步達到“不想腐”的境界。“這一‘高線’并非脫離實際、高不可攀，而是摸得著的高標準。它與‘底線’恰好一正一負，一高一低，相得益彰，為全面從嚴治黨提供有力抓手。”
“‘高線’和‘底線’的明確，進一步構(gòu)建起立體式的管黨治黨制度規(guī)定體系。”北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉表示，《準則》是行為的燈塔，為每一位黨員提供了行動指南；《條例》是不可觸碰的紅線，為全體黨員劃定了行為的禁區(qū)。
“千里之行，始于足下。”高波說，“不踩‘底線’，是觸摸‘高線’的第一步。每名黨員只有避開《條例》中的負面清單，才有可能邁向理想信念宗旨的高地。”
把黨規(guī)黨紀刻印在心上
“貫徹好《準則》和《條例》，關鍵要做到‘學、思、踐、悟’四個字。”高波表示。
高波認為，“學”就是既學習制度文本，又學習指導思想，領會其中深意；“思”就是將現(xiàn)階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作實際與兩個文件進行“對表”，思考下一步的工作；“踐”就是將“兩個清單”、“四種形態(tài)”、“六大紀律”等理論成果運用到實踐中去；“悟”就是在“學、思、踐”中形成共識，并以其進一步指導實踐。
“貫徹實施好兩部黨內(nèi)法規(guī)，首先，應加大學習宣傳力度，增強全體黨組織和黨員貫徹的壓力與動力，把黨規(guī)黨紀刻印在心上；其次，抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’，落實好主體責任和監(jiān)督責任；最后，加快配套制度建設。”鄧聯(lián)繁說。
莊德水認為，在貫徹過程中，各級紀委要始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，增強執(zhí)紀監(jiān)督的威懾力，確保紀律的嚴肅性。以貫徹《準則》和《條例》為契機，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證。
楊偉東表示，《準則》和《條例》都是黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行起來不能搞特殊、不能有例外。領導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性，保證把紀律和各項黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。（記者 何韜 瞿芃）