在黨的十八屆五中全會召開前夕，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這是黨中央在新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
歷時近一年，匯總數(shù)千條意見，數(shù)十易其稿……從“四個必須”“八條規(guī)范”的正面倡導(dǎo)，到“六大紀(jì)律”的負(fù)面清單，世界最大執(zhí)政黨站在“實踐”巨人的堅實臂膀上，以煥然一新的黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
這一天，在歲月長河中不過匆匆一瞬，在中國共產(chǎn)黨人全面從嚴(yán)治黨的征途上，卻鐫刻下新的歷史標(biāo)注。
一次堅實的跨越：把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律和道德要求
“不認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”“接受私營企業(yè)主安排打高爾夫球”……一段時間以來，中央紀(jì)委每一次發(fā)布紀(jì)律審查通報，都會迅速成為媒體、公眾議論的熱點。閱讀這些通報，細(xì)心的讀者發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)官員的“問題清單”越來越尖銳，越來越具體。
翻開新修訂的《條例》，很容易找到與之對應(yīng)的違紀(jì)條款：“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”“違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實際使用高爾夫球卡等各種消費卡”……
這不是巧合。將十八大以來管黨治黨的實踐成果固化為黨內(nèi)法規(guī)，是此次修訂工作的一大思路。
黨的十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實中央八項規(guī)定精神，加大反腐懲惡力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，切實解決好管黨治黨中存在的突出問題。
“‘四個全面’戰(zhàn)略布局、全面從嚴(yán)治黨豐富實踐，不僅對與時俱進(jìn)完善黨內(nèi)法規(guī)制度提出了新要求，也為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
先看《準(zhǔn)則》。由《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，名稱就能看出變化：在適用對象上，由針對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，擴(kuò)大到面向全體黨員；在要求范圍上，由“廉潔從政”擴(kuò)展為“廉潔自律”；在條款內(nèi)容上，由負(fù)面清單轉(zhuǎn)變?yōu)檎娉珜?dǎo)。
再看《條例》，體現(xiàn)更為明顯。針對一些黨員干部在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律上思想麻木、意識淡漠問題，《條例》把十八大以來黨中央提出的要求細(xì)化、具體化。落實中央八項規(guī)定精神關(guān)乎人心向背，是最大的政治，是一場輸不起的斗爭，《條例》將享樂、奢靡等“四風(fēng)”問題納入黨紀(jì)處分范圍，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果。
《條例》將“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定”“違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所”分別列入違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律范疇。回顧十八大以來正風(fēng)反腐歷程，很容易為這些紀(jì)律條文找到生動的實踐注腳：周本順在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查；萬慶良嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神，多次出入私人會所，直至案發(fā)被查處；姚木根瞞報個人房產(chǎn)，引起了中央巡視組的注意……
《條例（試行）》和《準(zhǔn)則（試行）》最早均誕生于1997年，以此為基礎(chǔ)修訂后分別于2003年和2010年正式頒布實施。“這次修訂，把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律和道德要求，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時俱進(jìn)。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說。
“從近年查處的腐敗案件看，出現(xiàn)這些問題，根子在于理想信念蛻化、宗旨意識喪失，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，原因是管黨治黨不嚴(yán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。”中央黨校教授辛鳴說，修訂頒布《準(zhǔn)則》《條例》，制度的籠子越扎越緊，無疑將進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
一次深刻的飛躍：實現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前
對比這次修訂前后的《條例》，一個最大的改進(jìn)是“紀(jì)律處分條例”回歸“紀(jì)律”。據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，原《條例》178條，其中分則130條，有近80條跟刑法等法律法規(guī)重復(fù)，超過分則一半。
“將黨紀(jì)與國法混為一談，其實是錯把法律當(dāng)成管黨治黨的尺子。”中國政法大學(xué)教授馬懷德說。
此次修訂以《黨章》為重要遵循，《條例》將《黨章》對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單。以黨的紀(jì)律為線索脈絡(luò)，內(nèi)容實現(xiàn)“一進(jìn)一出”：將與法律重復(fù)的條款“請出去”，把真正能夠?qū)⒓o(jì)律“立起來、嚴(yán)起來”的條款“請進(jìn)來”。
政治紀(jì)律是打頭的、管總的。“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。”中央政治局會議審議兩個法規(guī)時進(jìn)一步明確，“不管違反哪方面紀(jì)律，任其發(fā)展，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀(jì)律。”
《條例》將十八大以來黨中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款。“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本”等內(nèi)容被納入違反政治紀(jì)律范疇。
莊德水在接受采訪時指出，《條例》十分鮮明地突出了《黨章》對紀(jì)律的要求，體現(xiàn)了紀(jì)法分開，“比如貪污、受賄、挪用公款等，這些在刑法上都有規(guī)定，現(xiàn)在把這些跟法律重復(fù)的內(nèi)容全部刪除，在黨紀(jì)中不再提了。”
《條例》解決了紀(jì)法不分的問題，凸顯了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的深刻理念。
無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始、進(jìn)而違法。在法律的前面架起一道帶電的高壓線，能夠防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。
《條例》第67條將“不如實填報個人檔案資料”，第68條將“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等”明確為違反組織紀(jì)律行為……黨員和黨員干部觸碰這些“底線”，黨紀(jì)戒尺就會落在他們身上。
黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為帶電的高壓線。
“以黨內(nèi)立法方式，將紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的創(chuàng)新理念固化為剛性制度，真正實現(xiàn)紀(jì)法分開，從根子上改變黨員干部要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’的狀況，這是對黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識上的又一次飛躍。”中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授秦宣說。
一個重大的創(chuàng)舉：確立“高標(biāo)準(zhǔn)”，劃出“底線”
翻開兩部法規(guī)，《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操。《條例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成六大紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。
“對于兩部法規(guī)，我們從一開始就決定同步修訂。”在此前的媒體見面會上，中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人透露的這個細(xì)節(jié)可謂意味深長。
這是一次緊扣黨章的使命回歸。我們黨是有革命理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。革命理想高于天，紀(jì)律是力量所在。依規(guī)治黨必然要求以德治黨，這個德就是黨的理想信念宗旨。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對執(zhí)政黨而言，這個籠子首先是紀(jì)律和規(guī)矩。全面從嚴(yán)治黨，既要堅持理想信念宗旨，又要守住黨的紀(jì)律這條“底線”。
這是一次直面現(xiàn)實的問題清掃。梳理十八大以來的腐敗案件，“底線”失守與理想信念滑坡常常互為表里、相伴而生。“理想信念發(fā)生了動搖”“世界觀出現(xiàn)了偏差”，這是不少落馬官員在剖析其“破紀(jì)”根源時的懺悔。一個高標(biāo)準(zhǔn)、一條“底線”，共同構(gòu)筑起全面從嚴(yán)治黨的堅固防線。
這是一次賡續(xù)傳統(tǒng)的制度創(chuàng)新。中華民族傳統(tǒng)文化，歷來都講德法相依、德治禮序。這些為兩個法規(guī)的修訂提供了歷史的借鑒。
《準(zhǔn)則》和《條例》恰如一套組合拳，立德立規(guī)并舉、一正一反配合、自律他律結(jié)合。《準(zhǔn)則》總結(jié)和凝練了中國共產(chǎn)黨建黨90多年來在自身建設(shè)方面的基本經(jīng)驗，體現(xiàn)出黨一貫以來的理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，《條例》突出黨紀(jì)特色，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化。“從嚴(yán)治黨從來都不是單項工作，而是一個系統(tǒng)工程。修訂兩部法規(guī)，讓思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，順應(yīng)了人民群眾對黨的建設(shè)的新期待。”謝春濤說。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)沒有終極版、只有進(jìn)行時。只要樹立高尚道德情操，嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，守住“底線”，勇攀“高標(biāo)準(zhǔn)”，從點滴做起，積小成為大成，就一定能實現(xiàn)黨的歷史使命，兌現(xiàn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾。
（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟 李鵑）