廣南縣紀檢監(jiān)察機關嚴格按照中央和省、州紀委關于“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，聚焦主業(yè)主責，以懲治腐敗、正風肅紀、紀律審查、責任追究為重點，深化職能定位，轉變監(jiān)督方式，落實監(jiān)督責任，增強監(jiān)督實效，采取有效措施，不斷推進全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。
2012以來，廣南縣紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報件785件（次），初步核實違紀線索394件，立案179件189人，其中涉及科級干部35件35人，一般干部32件32人，其他人員112件112人。已結案112件處分118人，受黨紀處分123人，政紀處分66人，受雙重處分65人，刑事處罰70人，責任追究15人，涉案金額5685.7萬元。通過查辦案件，為國家、集體和個人挽回經(jīng)濟損失3200.93萬元，為舉報失實的31家單位76名黨員干部澄清了事實，既懲處了違紀違法行為，也保護了干實事的干部，切實維護黨員干部的合法權益。這是廣南縣落實“兩個責任”，推進紀檢監(jiān)察機關“三轉”過程中交出的一份成績單，反映了廣南縣委、縣政府有貪必肅、有腐必懲的堅強決心和顯著成效，2012年至2014年，查辦案件工作在全省129個縣（市）考核中連續(xù)三年獲一等獎。
履行監(jiān)督責任 突出主業(yè)轉職能
明確定位精簡機構。縣委先后2次召開縣委常委會，專題聽取縣紀委關于推進“三轉”工作情況匯報，對全縣紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”給予大力支持，會議同意縣級紀檢監(jiān)察機關精簡議事協(xié)調(diào)機構，縣紀委（監(jiān)察局）退出或取消議事協(xié)調(diào)機構96個，僅保留或繼續(xù)參與12個，把不該管的工作交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門紀檢干部兼職現(xiàn)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門的紀委副書記、紀檢專干不在兼任和分管其他工作，騰出手來，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督問責。
協(xié)助黨委落實好“主體責任”，認真履行紀委監(jiān)督責任。積極協(xié)助黨委落實好主體責任，在統(tǒng)籌謀劃、任務分解、責任落實以及日常督查指導方面做到謀劃在前、任務分解在前，理清和細化主體責任和監(jiān)督責任清單，明確牽頭單位和責任領導，以落實“一崗雙責”推進“兩個責任”落實。縣委多次召開常委會研究部署黨風廉政建設工作，堅決支持紀檢監(jiān)察機關查辦各類違紀違法案件。
嚴肅查辦案件。先后建立和完善查辦案件協(xié)作配合制度、案件線索處置制度、案件線索管理排查制度、案件審查備案制度、案件文書檔案管理制度、案件調(diào)查報批制度、談話前報告制度、談話安全陪護制度等多項制度，用制度規(guī)范執(zhí)紀辦案。完善縣紀委常委包案督辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分片辦案制度，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委開展案件查辦工作，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委辦案水平和能力。制定科學的調(diào)查方案、談話方案和安全應急預案，做好談話場所的安全防范工作。落實辦案人員、安全保護人員“一崗雙責”制，強化談話過程監(jiān)督，與全體辦案人員簽訂《辦案安全責任書》，嚴防辦案安全事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保依紀依法、安全文明辦案。組織協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安、審計、財政等部門開展協(xié)作辦案，定期召開案件協(xié)作工作會議，互通案件信息，做好案件線索的通報、移送等工作，形成辦案工作合力。始終把紀律挺在法律前面，嚴起來，執(zhí)行到位。嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，嚴查科長、所長、站長、校長、院長、村長“六小”案件，維護群眾合法權益。2013年以來，嚴查“六小”案件38件42人，涉及違紀違法金額1652.52萬元，為國家、集體和個人挽回經(jīng)濟損失437.7萬元。同時全力抓好暢通群眾訴求“五級聯(lián)動”工作，打通服務群眾最后一公里，全縣紀檢監(jiān)察機關受理群眾訴求7710件，現(xiàn)已辦結7706件，辦結率達99.99%，群眾滿意率達97.49%。
著力整治“四風”。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，堅決糾正“四風”突出問題，組成督查組對重要節(jié)點開展明察暗訪和專項督查，狠剎不正之風，嚴格執(zhí)行工作日午間“禁酒令”和公務用車管理規(guī)定，并為全縣334輛公務用車貼上標識。認真開展“庸懶散拖”專項整治行動，對上班時間外出吃早點的4名干部進行問責處理，對干部職工違反工作紀律的6家單位發(fā)放信訪監(jiān)督預警卡，對違反春節(jié)值班紀律的64個部門進行通報批評。大力整治文山會海，深入開展會風會紀督查73場（次），改進文風會風，精簡會議文件和領導講話。從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，清理新建樓堂館所和辦公用房，規(guī)范慶典節(jié)慶和論壇活動。嚴格執(zhí)行婚宴審批和報備制度，對審批黨員干部婚宴79次138人，制止違規(guī)辦客5起，對3名干部進行問責，切實糾正大操大辦、違規(guī)設宴等不正之風。深入開展“六個嚴禁”專項整治活動，92個單位、42名處級領導、1124名科級干部、684名股所級領導、10283名干部職工簽訂領導干部拒收不送紅包“承諾書”，積極向社會公開廣南縣廉政專用賬戶。
強化責任追究。出臺《廣南縣問責辦法》，緊緊圍繞縣委、縣政府的各項重大決策、決議和重要工作部署加強監(jiān)督檢查，做到明察暗訪常態(tài)化，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，對“不作為”的干部嚴厲問責、“亂作為”的干部嚴肅懲治、“慢作為”的干部限期整改，推進工作落實。對頂風違紀、“搞變通”、執(zhí)行縮水、貫徹走樣、上有政策下有對策等行為的堅決問責處理。三年以來，對有令不行、有禁不止的210名干部進行問責，其中問責鄉(xiāng)科級干部52人。
聚焦中心任務 創(chuàng)新機制轉方式
轉變監(jiān)督檢查方式。對監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查。積極拓展群眾監(jiān)督和信訪舉報平臺，構建完善暢通群眾訴求“五級聯(lián)動”監(jiān)督平臺、云南省“民生資金”監(jiān)管平臺、廣南政務網(wǎng)“書記縣長信箱”，通過網(wǎng)絡問政、廣播電視問政、政風行風評議、行風熱線等多方監(jiān)督，切實解決群眾關心的熱點難點問題，突出重點對象、重點部門、重點領域、重點環(huán)境的監(jiān)督，改變以往的一線監(jiān)督，把監(jiān)管責任交還給主責部門，加強對主責部門履行監(jiān)管責任的“再監(jiān)督、再檢查”。三年來，共參與各類監(jiān)督檢查235人（次），2014年以來通過“民生資金監(jiān)管平臺”，撥付各類民生資金103041萬元，對外發(fā)布信息167條。
改進執(zhí)紀問責方式。堅持抓早抓小，對問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時約談、函詢、誡勉，懲前毖后、治病救人。完善線索集中管理、廉政約談、廉政審查、函詢等制度，對苗頭性和情節(jié)輕微問題采取誡勉談話、通報批評等方式及時提醒糾正。加強廉政風險防控管理體系建設，建立健全“風險監(jiān)測、預警糾錯、評估修正、考核獎懲、公示監(jiān)督”五項機制，用制度管人、管事、管物、管權。堅持“一案雙查”，倒查追責，加大責任追究力度，以責任追究倒逼“兩個責任”落實。2013年1月至今，對869個單位3615人（次）的廉政情況進行審查（其中出國境考察1人次，評優(yōu)表彰660個單位1126人次，廉政審查209個單位1828人次，提拔任用審查148人次，其他審查1個單位），約談113人（次），向7個單位15名黨員干部發(fā)放《責成說明問題通知書》、《信訪監(jiān)督卡》。出臺《廣南縣巡查工作暫行辦法》，實行“一次一授權”，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門定期開展巡查。
創(chuàng)新教育監(jiān)督方式。加強黨員干部的黨性黨風黨紀教育，組織18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門主要領導、分管財務的領導、財務人員200人開展廉政知識專題講座，組織500余名村干部開展廉政專題培訓，打好廉政“預防針”。在法定節(jié)假日通過網(wǎng)上黨支部短信平臺向全縣3000余名黨員干部發(fā)送廉政提醒短信。組織黨員干部學習《黨章》、《廉政準則》、《紀律處分條例》等黨政紀法規(guī)，始終把紀律挺在前面。對新任領導干部開展任前培訓、廉政談話和廉政考試。三年來，共組織領導干部開展任前廉政考試165人（次），廉政談話185人（次），作出廉政公開承諾1920（次）。深入18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“懲防一體化”宣傳系列活動57場（次），發(fā)放宣傳資料6.58萬份，制作正反典型案例宣傳掛畫90余幅，近7萬余名群眾干部接受教育。開展預防職務犯罪集中警示教育、現(xiàn)場教育、庭審教育活動，累計有13000余名黨員干部受教育，做到以案說法，以案明紀。采取掛鉤扶貧部門與所掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、“四群”教育活動聯(lián)系部門與所聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、質(zhì)詢議題涉及部門與質(zhì)詢鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相結合的“三位一體”工作思路，開展黨務問詢和政務質(zhì)詢工作，著力打造公開、透明、和諧的工作環(huán)境，密切黨群干群關系。
注重隊伍建設 強化素質(zhì)轉作風
深化改革，優(yōu)化機構設置。全面履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，在內(nèi)設機構改革工作中，融合組建組織部、宣傳部、黨風政風監(jiān)督室，增設紀檢監(jiān)察一室、二室、三室，共計11個職能室，增加編制7人，再不增加機構的前提下，盤活內(nèi)部存量，優(yōu)化人員配備，改革后共有7個職能室抓執(zhí)紀監(jiān)督問責主業(yè)，執(zhí)紀監(jiān)督問責的一線人員比例占全員總數(shù)的63.64%。充實領導班子成員，合理調(diào)整班子成員分工，嚴格執(zhí)行主要領導“五不直接分管”和民主決策主要領導“末位表態(tài)”制度，突出領導責任擔當，扎實推進“三轉”。
注重教育，提高業(yè)務水平。深化黨性黨風黨紀教育，組織461名干部職工到文山警示教育基地接受教育、200余名干部職工到麻栗坡愛國主義基地接受教育，參加全州黨風廉政教育“大講堂”7期960人（次），組織707名干部參加黨政紀新規(guī)知識測試。深入推進廉政文化進機關活動，全縣有22個縣級廉政文化示范點、4個州級廉政文化示范點、1個省級廉政文化示范點。不斷加強干部隊伍素質(zhì)教育，采取跟班辦案、選送培訓、舉辦業(yè)務培訓等途徑提高紀檢監(jiān)察干部的履職能力。三年以來，舉辦紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓9期611人（次），向上級選送培訓學習172人（次）。
強化監(jiān)管，嚴防“燈下黑”。認真開展紀檢系統(tǒng)紀律作風教育和“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，嚴格教育和管理干部，做到自覺接受黨組織、廣大人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，對干部隊伍中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時提醒、堅決制止，對不適合從事紀檢監(jiān)察工作的堅決調(diào)離，對違紀違法的嚴厲查處，堅決維護紀檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性。三年以來，共查處紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件4件4人。組織召開紀檢監(jiān)察干部述職述廉述德會議，25名基層紀檢監(jiān)察組織負責人向縣紀委常委會述職，其余人員作書面述職，切實增強各級紀委（紀檢組）履行監(jiān)督責任的意識。
作好表率，帶頭轉變作風。全縣各級紀檢監(jiān)察干部嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和紀檢監(jiān)察干部“五嚴守”、“五禁止”相關規(guī)定，帶頭遵守廉政自律各項規(guī)定，切實加強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，始終保持艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，重操守、淡名利、高追求，心存敬畏、常懷戒懼，切實做到講政治、守規(guī)范、守紀律，在落實監(jiān)督責任、推進紀律檢查體制改革、加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭等方面取得明顯成效。
廣南縣各級紀檢監(jiān)察機關在理清“三轉”工作思路、更新工作方法、轉變工作作風，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)的同時，積極主動向縣委、縣政府及所在單位主要領導匯報“三轉”精神和要求，得到黨委、政府和所在單位主要領導及班子成員對“三轉”工作的支持。縣紀委加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門“三轉”工作的指導，主動與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門黨組織負責人進行溝通，為基層紀檢組織盡快實現(xiàn)“三轉”提供支持，確保越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位，為全縣改革發(fā)展正本清源、為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境清礁除障、為經(jīng)濟建設保駕護航。
有成績，也有不足，“三轉”還需深入推進。廣南縣紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督執(zhí)紀問責中，要把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來，嚴起來，既要及時發(fā)現(xiàn)違法行為，又要盯住無視紀律、破壞規(guī)矩的“小問題”，從抓早抓小做起，不斷探索和開創(chuàng)“三轉”新常態(tài)。 （農(nóng)玉國）