總則共4條，主要是關(guān)于巡視工作的總體要求和一般規(guī)定，涉及制定《巡視工作條例》的目的和依據(jù)、實(shí)行巡視制度的主體，以及巡視工作的指導(dǎo)思想和工作原則等。
第一條 為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
【釋義】本條規(guī)定了制定《巡視工作條例》的目的和依據(jù)。
一、制定《巡視工作條例》的目的
根據(jù)本條規(guī)定，制定《巡視工作條例》的目的主要有以下三點(diǎn)：
一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨）戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，又是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的根本保障。全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨。我們黨是一個(gè)有著8700多萬(wàn)黨員的大黨，肩負(fù)著帶領(lǐng)13億人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的艱巨任務(wù)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂(yōu)患感和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。但是，一些地區(qū)、單位管黨治黨失之于寬、失之于軟、失之于松，黨的意識(shí)淡化，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨組織作用虛化，主體責(zé)任缺位，監(jiān)督責(zé)任缺失，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線(xiàn)還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。巡視的過(guò)程就是全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程。制定《巡視工作條例》，就是要著眼于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，喚醒黨員、干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，強(qiáng)化黨組織管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。
二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。解決中國(guó)的問(wèn)題要靠中國(guó)共產(chǎn)黨，解決黨自身的問(wèn)題要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。回顧黨90多年的奮斗歷程，我們黨之所以能夠歷經(jīng)磨難而不衰、千錘百煉更堅(jiān)強(qiáng)，始終成為中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，一個(gè)重要原因，就是始終高度重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持從世情、國(guó)情、黨情出發(fā)，積極探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑和方式，建立并完善一套行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要方式。實(shí)踐證明，巡視能夠更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的糾錯(cuò)功能，推動(dòng)形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。開(kāi)展巡視工作，必須牢牢把握黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)主題，堅(jiān)持聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持圍繞“四個(gè)著力”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾這個(gè)任務(wù)不放松，切實(shí)強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決紀(jì)律、作風(fēng)、腐敗、選人用人等方面的問(wèn)題，拔爛樹(shù)、治病樹(shù)、正歪樹(shù)，割“毒瘤”、清“病灶”、祛“邪氣”，維護(hù)黨的肌體健康，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
三是規(guī)范巡視工作。巡視工作政治性、政策性、紀(jì)律性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)督內(nèi)容涉及從嚴(yán)管黨治黨的方方面面，面對(duì)的情況和環(huán)境復(fù)雜，工作要求和標(biāo)準(zhǔn)高，必須用黨的紀(jì)律和制度規(guī)范工作，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展巡視。黨的十六大以來(lái)，巡視工作在探索中發(fā)展，建立和完善了一批具體工作制度，為巡視工作規(guī)范化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)；特別是2009年7月中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，有效促進(jìn)了巡視工作規(guī)范化。黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，作出改進(jìn)巡視工作的一系列重大決策部署，為新時(shí)期巡視工作指明了方向，推動(dòng)了巡視實(shí)踐深入發(fā)展。制定《巡視工作條例》，必須認(rèn)真貫徹中央關(guān)于巡視工作的新部署新要求，積極適應(yīng)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)巡視職責(zé)定位、巡視對(duì)象和內(nèi)容、巡視方式和權(quán)限、巡視工作程序及巡視成果運(yùn)用等作出明確規(guī)定，強(qiáng)化制度規(guī)范的剛性約束，推動(dòng)巡視工作沿著制度化、規(guī)范化的軌道健康深入發(fā)展。
二、制定《巡視工作條例》的依據(jù)
本條規(guī)定“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。從上述規(guī)定可以看出，制定《巡視工作條例》的依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。黨章是黨的根本大法，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張，規(guī)定黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵循的總規(guī)矩，是黨內(nèi)效力最高的法規(guī)，也是制定黨內(nèi)其他法規(guī)的依據(jù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)以黨章為根本依據(jù)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第十三條規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。”這為制定《巡視工作條例》提供了最根本的依據(jù)。制定《巡視工作條例》，必須符合黨章的基本精神和相關(guān)規(guī)定。比如，黨章關(guān)于執(zhí)行民主集中制的有關(guān)規(guī)定，就是制定《巡視工作條例》的直接依據(jù)。又比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束”，《巡視工作條例》第十五條就相應(yīng)規(guī)定了“巡視組對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”，著力發(fā)現(xiàn)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面的突出問(wèn)題。