本章共8條，在整合原條例第二章和第四章部分內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)和人員管理等作出規(guī)定。
巡視機(jī)構(gòu)由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱巡視辦）和巡視組三部分構(gòu)成。通過規(guī)定巡視機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)和職責(zé)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組和巡視辦、領(lǐng)導(dǎo)小組和巡視組、巡視辦和巡視組，中央和省區(qū)市兩級巡視工作、派出巡視組的黨組織與領(lǐng)導(dǎo)小組之間的關(guān)系。
第五條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人。
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。
【釋義】本條規(guī)定了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制。
本條共三款，規(guī)定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)界定黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組之間的關(guān)系；規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置及組成，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人；規(guī)定了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
一、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組是巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，向派出巡視組的黨組織負(fù)責(zé)并報(bào)告工作
本條規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨的中央和省區(qū)市委員會(huì)常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，代表中央和省區(qū)市黨委履行領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的職責(zé)，具有派出巡視組黨組織的權(quán)威，體現(xiàn)了巡視是“黨委的事”。在巡視制度探索發(fā)展初期，中央巡視工作由中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)；省一級巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)則形式多樣，有的是領(lǐng)導(dǎo)小組，有的是聯(lián)席會(huì)議，有的是協(xié)調(diào)小組，各地區(qū)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)力度相差較大，工作發(fā)展很不平衡。2009年中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，規(guī)定巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相對而言，領(lǐng)導(dǎo)小組成員固定、職責(zé)分工明確、領(lǐng)導(dǎo)方式具體、工作機(jī)制健全，貫徹中央和同級黨委的決策部署更加及時(shí)有力，組織實(shí)施巡視工作更加科學(xué)有效。這次修訂后的條例保留了原條例的規(guī)定。目前，黨的中央委員會(huì)成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施中央一級的巡視工作，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全國巡視工作；各省區(qū)市成立省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在同級黨委和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)巡視工作。
派出巡視組的黨組織與巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。條例規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組“分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。對此，可從3個(gè)方面理解：一是領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、中央有關(guān)決議決定和同級黨委的決策部署，切實(shí)把中央部署和黨委要求貫徹和體現(xiàn)到巡視工作的全過程和各方面，始終保持巡視工作正確的政治方向。二是領(lǐng)導(dǎo)小組對涉及巡視工作的重要部署、重要安排、重要事項(xiàng)、重要問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派出巡視組的黨組織請示。三是領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)全面、客觀、真實(shí)地向派出巡視組黨組織報(bào)告巡視工作情況。黨的十八大以來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向中央政治局常委會(huì)報(bào)告每輪巡視綜合情況已經(jīng)成為制度，并向中央政治局會(huì)議報(bào)告了巡視省區(qū)市綜合情況。省區(qū)市也建立起了黨委常委會(huì)定期聽取巡視工作匯報(bào)、“五人小組”及時(shí)聽取每輪巡視情況報(bào)告的制度。派出巡視組的黨組織要認(rèn)真聽取巡視情況匯報(bào)、全面了解巡視情況、研究決定有關(guān)問題，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)巡視成果運(yùn)用。
二、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成
（一）組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任
本條規(guī)定，“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任”。這樣規(guī)定，有利于領(lǐng)導(dǎo)小組把巡視工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局研究部署，有利于協(xié)調(diào)紀(jì)委相關(guān)部門支持配合巡視工作，有利于對巡視發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索及時(shí)進(jìn)行處理。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長一直由中央政治局常委、中央紀(jì)委書記擔(dān)任。黨的十八大之前，省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長多數(shù)由紀(jì)委書記擔(dān)任，個(gè)別地區(qū)由黨委書記或副書記擔(dān)任。由黨委書記或副書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，體現(xiàn)了對巡視工作的重視，但召開會(huì)議不及時(shí)、抓工作不具體、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等問題比較突出。黨的十八大之后，按照中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，各地巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長均由紀(jì)委書記擔(dān)任。這次修訂條例，將由紀(jì)委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長作為制度固定下來。
本條規(guī)定，“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人”，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組組長的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組組長必須堅(jiān)決貫徹中央和省區(qū)市黨委關(guān)于巡視工作的部署，及時(shí)解決巡視中遇到的問題和困難，組織領(lǐng)導(dǎo)巡視組深入了解問題，做到指導(dǎo)督導(dǎo)到位、組織力量到位、工作措施到位、協(xié)調(diào)推進(jìn)到位、運(yùn)用成果到位。
（二）副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任
巡視工作與紀(jì)委和組織部門聯(lián)系最為緊密，巡視機(jī)構(gòu)人員主要來自紀(jì)委和組織部門，巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索也主要由紀(jì)委和組織部門處理。由紀(jì)委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、組織部部長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，有利于巡視工作與紀(jì)委和組織部門的密切配合，有利于推動(dòng)巡視成果的綜合運(yùn)用，形成巡視工作的強(qiáng)大合力。
（三）成員一般由紀(jì)委、組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和巡視辦主任組成
由于中央與地方情況不同，各地之間的情況也有差別，條例作為巡視工作基礎(chǔ)性法規(guī)，沒有對領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員的人數(shù)和構(gòu)成作出具體規(guī)定。從現(xiàn)實(shí)情況看，領(lǐng)導(dǎo)小組研究事項(xiàng)多為具體違紀(jì)違法問題線索，內(nèi)容涉及執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)和組織人事工作，由紀(jì)委、組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，便于紀(jì)委和組織部落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、支持參與巡視工作、抓好巡視成果運(yùn)用。將巡視辦主任作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，有利于巡視辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組指示精神和決策部署，發(fā)揮上下溝通、縱橫協(xié)調(diào)、聯(lián)系內(nèi)外的職能作用，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)巡視組開展工作。
目前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共8人，組長由中央政治局常委、中央紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長分別由中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長和中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記擔(dān)任，成員包括中央紀(jì)委、中央組織部分管巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)和巡視辦主任；省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員一般為5人，組長為黨委常委、紀(jì)委書記，副組長為黨委常委、組織部長，成員包括紀(jì)委、組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和巡視辦主任。
三、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)
修訂后的《巡視工作條例》將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作的“指導(dǎo)”關(guān)系變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，對于理順中央和省區(qū)市巡視工作的關(guān)系、規(guī)范省區(qū)市巡視工作具有重要意義。
明確規(guī)定“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是巡視工作堅(jiān)持“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”原則的具體體現(xiàn)，是充分發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用、實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”戰(zhàn)略布局的客觀要求。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)傳達(dá)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重大決策部署，檢查了解省區(qū)市巡視工作開展情況，督促落實(shí)巡視工作主體責(zé)任、按照中央要求加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)揮省區(qū)市巡視工作基礎(chǔ)性作用；省區(qū)市巡視工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和總結(jié)、重要工作安排以及其他重要事項(xiàng)，黨委“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)材料，要及時(shí)書面報(bào)告中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組；省區(qū)市黨委巡視辦主任、巡視組組長任免職材料，及時(shí)報(bào)中央巡視辦備案。
黨的十八大以來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于要進(jìn)一步“加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任”的指示要求，切實(shí)加強(qiáng)示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)，組織省區(qū)市巡視辦主任列席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)并對階段性工作作出具體部署，對省區(qū)市巡視工作情況開展專項(xiàng)檢查，分批向省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)印發(fā)中央巡視工作有關(guān)制度文件，抽調(diào)省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)印發(fā)中央巡視工作有關(guān)制度文件，抽調(diào)省區(qū)市和中央單位巡視干部參與中央巡視工作，指導(dǎo)省區(qū)市學(xué)習(xí)借鑒中央巡視工作的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中央和地方巡視工作在遏制腐敗蔓延勢頭、加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)上上下聯(lián)動(dòng)，取得明顯實(shí)效。實(shí)踐證明，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，是省區(qū)市巡視工作順利開展的重要保障。