第六條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是:
(一)貫徹黨的中央委員會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)有關(guān)決議、決定;
(二)研究提出巡視工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段任務(wù)安排;
(三)聽(tīng)取巡視工作匯報(bào);
(四)研究巡視成果的運(yùn)用,分類(lèi)處置,提出相關(guān)意見(jiàn)和建議;
(五)向同級(jí)黨組織報(bào)告巡視工作情況;
(六)對(duì)巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督;
(七)研究處理巡視工作中的其他重要事項(xiàng)。
【釋義】本條規(guī)定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。
巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé),是指巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組為組織實(shí)施巡視工作所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任和任務(wù)。
一、貫徹黨的中央委員會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)有關(guān)決議、決定
這是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的首要職責(zé)。可以從三個(gè)方面理解:首先,黨中央和省區(qū)市黨委承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)小組受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo),向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,這種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,決定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須貫徹黨中央和省區(qū)市黨委的決定、決議;其次,巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)組織實(shí)施巡視工作職責(zé),中央和省區(qū)市黨委作出的關(guān)于巡視工作的決議、決定,必須由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究部署,并抓好落實(shí);第三,按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)決貫徹黨中央有關(guān)決定、決議,省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組既要貫徹好同級(jí)黨委有關(guān)決定、決議,更要落實(shí)好黨中央的決定、決議。
二、研究提出巡視工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段任務(wù)安排
巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)負(fù)著具體組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的責(zé)任,必須嚴(yán)格按照中央和同級(jí)黨委關(guān)于巡視工作的指示要求,部署好巡視工作規(guī)劃、計(jì)劃和安排。包括每屆黨組織任期內(nèi)對(duì)所屬地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋的總體安排,每年要對(duì)哪些黨組織進(jìn)行巡視,每個(gè)階段巡視工作重點(diǎn)任務(wù)的確定,巡視組力量的組織和具體時(shí)間安排等,都需要領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出具體方案。需要注意的是,巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的巡視工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段任務(wù)安排,須報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委同意后才能實(shí)施。
三、聽(tīng)取巡視工作匯報(bào)
領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取巡視工作匯報(bào)是領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的重要環(huán)節(jié),主要包括聽(tīng)取巡視組巡視情況匯報(bào)和巡視辦工作匯報(bào)。聽(tīng)取巡視組的巡視情況匯報(bào),包括聽(tīng)取全面情況匯報(bào)和階段性情況匯報(bào)。《巡視工作條例》第二十三條、第二十四條規(guī)定,巡視了解工作結(jié)束后,巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取巡視情況全面匯報(bào),對(duì)巡視組在巡視中了解和發(fā)現(xiàn)的重要情況、重要問(wèn)題、問(wèn)題線索和建議,進(jìn)行研究討論,提出處理意見(jiàn)。根據(jù)不同情況,領(lǐng)導(dǎo)小組還要聽(tīng)取巡視組在巡視過(guò)程中的階段性情況匯報(bào)。巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和線索需要向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)請(qǐng)示,領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議或安排有關(guān)負(fù)責(zé)人聽(tīng)取巡視組匯報(bào),對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)。《巡視工作條例》第八條規(guī)定,巡視辦要“向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況”。對(duì)巡視辦提交的工作安排建議、重要制度建設(shè)以及巡視工作遇到的重要情況、重大問(wèn)題等,領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)按照民主集中制原則,認(rèn)真研究,作出決定。
四、研究巡視成果的運(yùn)用,分類(lèi)處置,提出相關(guān)意見(jiàn)和建議
確保巡視成果得到充分運(yùn)用,切實(shí)增強(qiáng)巡視制度的權(quán)威性和生命力,是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要職責(zé)。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須對(duì)巡視組的巡視成果進(jìn)行認(rèn)真研究分析,對(duì)哪些需要向被巡視黨組織反饋,哪些需要及時(shí)向同級(jí)和上級(jí)黨組織報(bào)告,哪些問(wèn)題、線索和建議需要向相關(guān)部門(mén)移交,哪些問(wèn)題線索需要按進(jìn)一步了解關(guān)注、了解關(guān)注、參考和組織處理進(jìn)行分類(lèi)處置,哪些具體事項(xiàng)需要重點(diǎn)督辦等提出明確的意見(jiàn)建議,并從明確職責(zé)分工、規(guī)范操作程序、完善工作機(jī)制等方面采取措施,切實(shí)推動(dòng)巡視成果運(yùn)用。
領(lǐng)導(dǎo)小組履行這一職責(zé),需要把握三點(diǎn):第一,對(duì)涉及被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要情況和突出問(wèn)題,涉及重要領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題線索,以及帶有全局性、普遍性的重大問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出具體處置建議,報(bào)派出巡視組的黨組織研究決定。第二,《巡視工作條例》第二十條規(guī)定:“巡視期間,經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問(wèn)題線索,移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理;對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問(wèn)題,向被巡視黨組織提出處理建議。”領(lǐng)導(dǎo)小組可以對(duì)上述情況作出決定。第三,巡視成果運(yùn)用主體為派出巡視組的黨組織、被巡視黨組織以及紀(jì)委、組織部等機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門(mén),領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是提出巡視成果運(yùn)用的意見(jiàn)建議、推動(dòng)巡視成果運(yùn)用,而不是運(yùn)用巡視成果的主體。
五、向同級(jí)黨組織報(bào)告巡視工作情況
向同級(jí)黨組織報(bào)告巡視情況是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)黨委負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。全面理解這一職責(zé),需要重點(diǎn)把握:一是向誰(shuí)報(bào)告。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向中央政治局常委會(huì)和中央政治局報(bào)告;省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向黨委常委會(huì)和黨委“五人小組”報(bào)告。二是報(bào)告形式。一般以會(huì)議形式報(bào)告,派出巡視組的黨組織審議報(bào)告內(nèi)容、作出決策和部署。三是報(bào)告內(nèi)容。一般包括:落實(shí)中央和同級(jí)黨委關(guān)于巡視工作決定、決議情況,巡視發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及提出的意見(jiàn)建議,巡視工作的規(guī)劃、計(jì)劃、安排和總結(jié),等等。需要特別指出的是,省區(qū)市巡視發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和線索及提出的意見(jiàn)建議一般僅向黨委“五人小組”報(bào)告。
六、對(duì)巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督
建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng),能打硬仗的巡視干部隊(duì)伍,是巡視工作長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要保證。巡視組是巡視工作的直接實(shí)施者,加強(qiáng)對(duì)巡視組的管理和監(jiān)督,對(duì)開(kāi)展好巡視工作至關(guān)重要。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須承擔(dān)起監(jiān)督和管理巡視組的重要職責(zé)。一是選好配強(qiáng)巡視干部。嚴(yán)格巡視干部特別是組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的任職資格和條件,切實(shí)把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀干部選拔到巡視組工作,堅(jiān)決防止照顧性安排。要把巡視機(jī)構(gòu)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái),創(chuàng)新干部選配方式,通過(guò)抽調(diào)、掛職、建立人才庫(kù)等途徑增強(qiáng)巡視組力量,優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。二是關(guān)心愛(ài)護(hù)巡視干部。建立符合巡視隊(duì)伍實(shí)際的干部晉升、交流機(jī)制,既保持骨干力量的相對(duì)穩(wěn)定,又增強(qiáng)巡視隊(duì)伍的活力;加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高巡視干部思想理論水平和業(yè)務(wù)能力;幫助巡視干部解決工作、生活中的實(shí)際困難,關(guān)心巡視干部的身體健康,使巡視干部心無(wú)旁騖,全身心投入工作。三是嚴(yán)格監(jiān)督巡視干部。打鐵還需自身硬,監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)巡視組思想、政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、紀(jì)律以及黨組織建設(shè),完善監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)巡視組進(jìn)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,引導(dǎo)巡視干部帶頭守紀(jì)律、講規(guī)矩,嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展工作,用鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)打造鐵的隊(duì)伍。
七、研究處理巡視工作中的其他重要事項(xiàng)
巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為巡視工作具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),除了上述規(guī)定的六項(xiàng)職責(zé)外,對(duì)巡視工作中其他重要事項(xiàng)也應(yīng)研究處理。因此,制定此項(xiàng)授權(quán)性規(guī)定,為巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)派出巡視組的黨組織要求、具體工作情況和實(shí)踐發(fā)展需要更加充分履行職責(zé)提供了法規(guī)依據(jù)。