“小金庫(kù)”是長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的一種特殊現(xiàn)象，是滋長(zhǎng)部門利益集團(tuán)的主要渠道，是部門亂收費(fèi)亂罰款和非稅收入管理混亂的表現(xiàn)，也是產(chǎn)生腐敗的主要原因之一。黨的十八大以來，中央、云南省委、省政府持續(xù)發(fā)力，全面開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。施甸縣根據(jù)中央、省、市的要求，對(duì)政府非稅收入管理作了補(bǔ)充規(guī)定，成立了清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)出了“關(guān)于建立治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制”的通知，各級(jí)各部門簽訂了防范和杜絕“小金庫(kù)”的承諾書。施甸縣紀(jì)委多次在縣紀(jì)委全會(huì)上作具體安排和部署，各級(jí)各部門按照部署認(rèn)真開展清查治理工作，并取得了明顯成效。
通對(duì)對(duì)施甸縣近年來“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式、成因及對(duì)策有了一些粗淺認(rèn)識(shí)。
一、“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式
從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門查處的案件來看，“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)為以下五種形式。
（一）不同程度的使用非規(guī)范票據(jù)。
（二）虛列項(xiàng)目支出轉(zhuǎn)移。
（三）虛開發(fā)票轉(zhuǎn)移。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管不到位。
（五）公款私存。
二、“小金庫(kù)”的成因分析
“小金庫(kù)”是賬外賬，往往只有單位領(lǐng)導(dǎo)或極少數(shù)人知道。雖在一定范圍內(nèi)公開，但在財(cái)務(wù)手續(xù)上卻留有后路，使上級(jí)在檢查時(shí)不易查出，往往是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)、財(cái)政等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查后“小金庫(kù)”才會(huì)浮出水面。產(chǎn)生的原因主要有六個(gè)方面。
（一）監(jiān)督合力不夠，導(dǎo)致存在大量的非規(guī)范票據(jù)。非規(guī)范票據(jù)即單位從“小團(tuán)體”的利益出發(fā)，在擅自收取費(fèi)用過程中，為了刻意逃避財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門的監(jiān)督而自行從市場(chǎng)上購(gòu)買使用非規(guī)范票據(jù)收費(fèi)取得的違規(guī)收入。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的意識(shí)不夠強(qiáng)。單位領(lǐng)導(dǎo)授意或默許是“小金庫(kù)”發(fā)展和屢禁不止的重要原因。“小金庫(kù)”與單位領(lǐng)導(dǎo)總是有說不清、道不明的瓜葛，甚至能為小集體或個(gè)人利益提供特權(quán)。如：請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、揮霍浪費(fèi)或者個(gè)人消費(fèi)等，凡是不能在單位財(cái)務(wù)報(bào)賬的都由“小金庫(kù)”解決，非常便利。有的領(lǐng)導(dǎo)憑著手中特權(quán)，覺得“小金庫(kù)”設(shè)置是“想當(dāng)然”的，甚至有“小金庫(kù)”的存在是發(fā)展的必然產(chǎn)物的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使明知“小金庫(kù)”是違紀(jì)行為但還是任其存在和發(fā)展。如：施甸縣何元鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子違紀(jì)違法案，“小金庫(kù)”涉及前后幾任領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)十多年。有的存在“只要自己不揣腰包，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)了也沒多大事”的僥幸心理。有的還打著集體的幌子，認(rèn)為只要是集體做出的決定，即使被發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)的也是集體責(zé)任，個(gè)人不會(huì)被追究，于是想方設(shè)法把個(gè)人的想法轉(zhuǎn)變?yōu)榧w的決定。如：施甸縣仁和鎮(zhèn)“小金庫(kù)”案等。
（三）部分單位財(cái)務(wù)人員參謀助手作用未得到有效發(fā)揮。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)簡(jiǎn)單，獨(dú)斷專行，我行我素，聽不進(jìn)正確的意見，再加上財(cái)務(wù)人員的法紀(jì)意識(shí)淡薄，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說咋就是咋，總是認(rèn)為出了事領(lǐng)導(dǎo)頂著，自己聽話點(diǎn)兒讓領(lǐng)導(dǎo)喜歡才會(huì)被提拔重用。因此，“小金庫(kù)”涉及的財(cái)務(wù)人員往往都把“賬”做得很好很細(xì)，卻忽視了自己作為財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能。由于不好說、不想說、不敢說或討好領(lǐng)導(dǎo)等因素，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不能堅(jiān)持原則維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性。
（四）單位內(nèi)控制度執(zhí)行力不到位。現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)管理制度都非常多非常規(guī)范，不僅寫在紙上，還掛在墻上，有的領(lǐng)導(dǎo)還隨時(shí)念在嘴上。但是，由于不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)隨心所欲，導(dǎo)致各種內(nèi)控制度都是“稻草人”“紙老虎”，只是忽悠多數(shù)干部和群眾的工具。如：施甸一中、二中高中年級(jí)組違法財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫(kù)”的問題。
（五）現(xiàn)行財(cái)政管理體制和經(jīng)費(fèi)管理制度存在一定漏洞。從施甸縣開始實(shí)施“零余額”賬戶管理以來，少數(shù)單位為了用錢方便和應(yīng)付臨時(shí)用錢的需要，從賬戶上套取現(xiàn)金，于是就擅自開設(shè)個(gè)人銀行賬戶存入公款，導(dǎo)致公款私存。
（六）財(cái)政預(yù)算存在缺陷和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃未能得到嚴(yán)格執(zhí)行。在項(xiàng)目實(shí)施工作中，財(cái)政沒有安排必要的項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施單位又無力承擔(dān)前期工作經(jīng)費(fèi)、實(shí)施經(jīng)費(fèi)等，于是就想方設(shè)法從項(xiàng)目中套取資金，以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目。有的項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中，隨意調(diào)整和變更項(xiàng)目計(jì)劃，給項(xiàng)目實(shí)施單位套取項(xiàng)目資金提供了可乘之機(jī)。
三、對(duì)策
要從源頭上根治“小金庫(kù)”，應(yīng)采取如下措施。
（一）加強(qiáng)教育，牢固樹立遵紀(jì)守法思想意識(shí)。加強(qiáng)教育，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展清查和對(duì)照檢查，全面查找不符合、不適應(yīng)的問題，始終嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”，特別要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺從自身做起，清正廉潔，在思想上牢固樹立正確的人生觀和世界觀，筑牢拒腐防變的思想防線，促使各級(jí)干部牢固樹立遵紀(jì)守法的思想意識(shí)。
（二）整合力量，切實(shí)加大監(jiān)督力度。財(cái)政、審計(jì)等部門要進(jìn)一步各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，同時(shí)建立健全信息溝通機(jī)制、橫向聯(lián)系機(jī)制，多管齊下，從源頭上杜絕單位違規(guī)使用非規(guī)范票據(jù)的情況發(fā)生。
（三）進(jìn)一步加大單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)力度。以《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《云南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》等為培訓(xùn)內(nèi)容，提高認(rèn)識(shí)，努力克服思想偏差，從領(lǐng)導(dǎo)層面著力提升財(cái)務(wù)管理能力和水平。
（四）進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員參謀助手作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，杜絕出納會(huì)計(jì)一肩挑問題，并將財(cái)務(wù)管理人員以及財(cái)務(wù)全程流向納入視線范圍內(nèi)。加大鄉(xiāng)財(cái)縣管的改革力度和“小金庫(kù)”的治理力度，從財(cái)務(wù)源頭遏制“小金庫(kù)”的出現(xiàn)。要堅(jiān)持持證上崗，著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，著力加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和考核，努力提高財(cái)務(wù)人員參與管理的能力。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。針對(duì)制度健全的單位，要做到執(zhí)行上的與時(shí)俱進(jìn)；針對(duì)制度建立的單位，要體現(xiàn)實(shí)際性和可操作性；針對(duì)無制度的單位，要著力建立健全制度。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)的監(jiān)督，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。
（六）完善現(xiàn)行財(cái)政管理體制和經(jīng)費(fèi)管理制度。堅(jiān)持一個(gè)單位一個(gè)銀行賬戶一套賬，按月?lián)?shí)向主管部門和同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。對(duì)非獨(dú)立核算單位，以及未按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定配備會(huì)計(jì)出納的單位，不得開設(shè)賬戶。除正常的轉(zhuǎn)撥款外，嚴(yán)禁以各種名義在上下級(jí)單位之間轉(zhuǎn)移資金，嚴(yán)禁上級(jí)單位到下屬單位報(bào)銷支出，嚴(yán)禁下屬單位以任何名義給上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、職工發(fā)放津貼補(bǔ)貼。單位必須按照有關(guān)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確地向財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)收支決算，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
（七）加大監(jiān)督檢查力度，保證項(xiàng)目嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。建議財(cái)政按照項(xiàng)目預(yù)算和撥付工作經(jīng)費(fèi)，以配套經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目實(shí)施單位按照財(cái)務(wù)規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目，不再動(dòng)套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的歪腦筋。
（八）加大查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律審查作為維護(hù)紀(jì)律權(quán)威有力手段，堅(jiān)持整治“小金庫(kù)”問題。對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，使其不愿為、不能為、不敢為，達(dá)到查處一人教育一片的目的。（潘繼花）