2013年以來，東川區(qū)全面啟動(dòng)了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作，通過不斷創(chuàng)新和完善村級(jí)民主監(jiān)督形式，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織和基層黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)我區(qū)規(guī)范村級(jí)事務(wù)、提高基層黨員干部廉潔履職意識(shí)發(fā)揮了積極的作用。但在實(shí)施村務(wù)監(jiān)督過程中，也存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等一系列問題。近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)力度的不斷加大，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是部分農(nóng)村基層黨員干部在利益的驅(qū)使下，利用手中權(quán)利貪污腐化、以權(quán)謀私，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，群眾對(duì)此深惡痛絕。因此，充分發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村級(jí)事務(wù)中的監(jiān)督作用，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化、科學(xué)化是我區(qū)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全市一同邁進(jìn)小康社會(huì)，譜寫“中國(guó)夢(mèng)”東川篇章總體目標(biāo)的重要保障。本文就我區(qū)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的現(xiàn)狀、存在問題、產(chǎn)生原因進(jìn)行探討，為進(jìn)一步發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，深入推進(jìn)基層民主政治和黨風(fēng)廉政建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)階段我區(qū)村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的總體情況
2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)村民委員組織法》，明確規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，從法律角度上確立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村民自治組織中的地位。2012年3月，東川區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員組織法》等法律文件規(guī)定，制定了《東川區(qū)建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》。其目的在于整合我區(qū)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、紀(jì)檢小組等村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能，建立一個(gè)村（居）民廣泛參與、依法監(jiān)督、職責(zé)明確、程序完備、充滿活力的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成有組織約束力和法律效力的基層民主監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建向村、社區(qū)組織延伸。2013年5月，東川區(qū)140個(gè)行政村 “兩委”換屆工作結(jié)束后，同時(shí)完成了全區(qū)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的換屆。全區(qū)新一屆的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共設(shè)監(jiān)督委員會(huì)主任140人，委員280人，其中黨員274人，占總?cè)藬?shù)65.2%。三年來，東川區(qū)通過不斷創(chuàng)新和完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織形式和工作機(jī)制，有效提高了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的履職能力，管住了農(nóng)村基層黨員干部、暢通了群眾訴求渠道，在民主理財(cái)、村務(wù)公開、保障群眾民主權(quán)利和預(yù)防農(nóng)村基層腐敗等工作中發(fā)揮了重要作用。為全區(qū)扎實(shí)開展農(nóng)村“四群”教育活動(dòng)、實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)和開展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)提供了有力的政治和紀(jì)律保證。
二、東川區(qū)村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)開展工作的主要做法
（一）職能定位清晰。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)自治組織的重要組成部分，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，由其授權(quán)開展村務(wù)監(jiān)督工作，并接受鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的組織領(lǐng)導(dǎo)。它的性質(zhì)具有“依規(guī)產(chǎn)生、受托履職、樂于奉獻(xiàn)、適當(dāng)補(bǔ)貼、群眾身份、代表群眾、不脫離生產(chǎn)”的特點(diǎn)，它與村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，明確了職能定位。
（二）組織保障有力。通過制定出臺(tái)《東川區(qū)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則》、《東川區(qū)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作辦法》等一系列文件，對(duì)村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、任職條件、推選步驟、監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，將思想政治素質(zhì)好、堅(jiān)持原則、公道正派的人員推選到監(jiān)督委員會(huì)崗位上，并要求村“兩委”對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供必要的辦公條件，幫助其做到“七有”，其工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。從制度、人員、經(jīng)費(fèi)等方面有效地保障了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正常開展工作，確實(shí)發(fā)揮監(jiān)督效能。
（三）目標(biāo)任務(wù)明確。全區(qū)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主要目標(biāo)任務(wù)是通過依法履行知情權(quán)、詢問質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、審核權(quán)、反映權(quán)等手段監(jiān)督村（居）兩委黨員干部廉潔履職，正確執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的方針政策，督促村（居）兩委認(rèn)真執(zhí)行“四議兩公開”工作法和村級(jí)“三重一大”事項(xiàng)民主決策機(jī)制。同時(shí)積極宣傳黨和政府方針政策以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面規(guī)定，及時(shí)向村級(jí)“兩委”提出意見、建議，認(rèn)真完成上級(jí)安排的其他工作任務(wù)。
（四）激勵(lì)約束到位。東川區(qū)為激勵(lì)村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)人員的干事監(jiān)督熱情，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的工作補(bǔ)貼參照村黨組織副書記、村委會(huì)副主任的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，委員參照村“兩委”委員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政予以保障。嚴(yán)格開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作年度考核，對(duì)履職盡責(zé)狀況好、群眾滿意度高的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員給予績(jī)效補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)發(fā)生違法違紀(jì)、工作不力、濫用職權(quán)及年度考核不合格監(jiān)督委員會(huì)人員予以批評(píng)教育、問責(zé)及紀(jì)律處分。
三、我區(qū)村級(jí)監(jiān)督存在的主要問題及原因
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠，存在不愿監(jiān)督的問題。由于東川區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化普遍落后，大部分基層干部群眾都存在“個(gè)人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想，嚴(yán)重影響了干部群眾的民主監(jiān)督意識(shí)。于2013年5月才初次開展設(shè)立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，屬于新近成立的村級(jí)自治組織。一些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)干部對(duì)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)的目的和意義認(rèn)識(shí)不深，覺得監(jiān)督他人影響自己的發(fā)展。還有一些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)干部履職意識(shí)淡薄，存在畏難情緒和逃避思想，不愿意履行監(jiān)督職責(zé)。如：2013年至2015年期間，東川區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接到群眾舉報(bào)672件次，其中舉報(bào)農(nóng)村基層黨員干部315件次，占信訪舉報(bào)總量的46.88%，在這些反映農(nóng)村基層黨員干部問題線索中，竟無一件是由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。
（二）能力素質(zhì)不強(qiáng)，存在不善監(jiān)督的問題。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后，大多數(shù)有思想、有文化的青年都外出打工，不愿意擔(dān)任農(nóng)村干部，導(dǎo)致一些當(dāng)選的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)干部都年齡偏大。這部分干部因文化結(jié)構(gòu)較低，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村集體重大項(xiàng)目不熟悉，無法有效對(duì)村務(wù)工作開展監(jiān)督。加之我區(qū)各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員培訓(xùn)指導(dǎo)力度不夠，對(duì)其工作要求不高，也導(dǎo)致了部分監(jiān)督委員會(huì)干部出現(xiàn)要么“不作為”、要么“亂作為”，越位、失位情況時(shí)有發(fā)生，影響了村務(wù)工作的正常開展。
（三）害怕打擊報(bào)復(fù)，存在不敢監(jiān)督的問題。由于農(nóng)村部分基層黨員干部特權(quán)思想嚴(yán)重和法制意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)接受監(jiān)督意思不強(qiáng)，致使村級(jí)的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、事務(wù)權(quán)集中在村支書、村主任等少數(shù)人手中。村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)往往要依附村“兩委”開展工作，開展監(jiān)督工作要看村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，監(jiān)督委員會(huì)委員推選也要爭(zhēng)取村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)意見，導(dǎo)致部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員對(duì)監(jiān)督工作存在顧慮，害怕被“摘帽子、丟飯碗”。兼之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作方式簡(jiǎn)單、保密原則較差，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員向上級(jí)反映問題心存顧慮，害怕反映問題后受到被反映人的打擊報(bào)復(fù)。
(四)自身行為不正，存在無法監(jiān)督的問題。設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主要目的就是依靠行使獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)監(jiān)督村“兩委”開展工作。但是部分村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)干部卻沒有正確樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識(shí)，在利益的驅(qū)使下，違背監(jiān)督目的和程序，利用權(quán)利在本村實(shí)施工程或惠民利民項(xiàng)目過程中虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占，造成了惡劣影響，導(dǎo)致村民對(duì)村級(jí)監(jiān)委會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，無法開展監(jiān)督工作。如：湯丹鎮(zhèn)大地坡村監(jiān)委會(huì)主任劉某某在本村實(shí)施抗震安居房拆除重建項(xiàng)目過程中，利用其統(tǒng)計(jì)上報(bào)實(shí)施農(nóng)戶名單的職務(wù)便利，虛報(bào)自家實(shí)施戶數(shù)，騙取國(guó)家補(bǔ)助1萬元。湯丹鎮(zhèn)黨委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
四、對(duì)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督履職意識(shí)。全區(qū)各個(gè)村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)要按照《中華人民共和國(guó)村民委員組織法》和省、市、區(qū)關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員的實(shí)施意見規(guī)定，深入貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作向基層延伸的工作要求，確實(shí)提高監(jiān)督履職意識(shí)，以落實(shí)黨的建設(shè)新農(nóng)村政策為工作出發(fā)點(diǎn)，服從于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)交流培訓(xùn)，提升監(jiān)督履職能力。全區(qū)各級(jí)黨委、政府、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和民政部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，擬定針對(duì)性和指導(dǎo)性較強(qiáng)的村務(wù)監(jiān)督工作培訓(xùn)方案，針對(duì)監(jiān)督委員會(huì)的組織性質(zhì)、監(jiān)督范圍、處置程序進(jìn)行專題培訓(xùn)，務(wù)必解決全區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“監(jiān)督什么”、“如何監(jiān)督”的困惑和難題。同時(shí)要采取“走出去、引進(jìn)來”的方式，通過向開展監(jiān)督工作較好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，打破以往“閉門造車”的工作方式。通過加強(qiáng)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，全面提升全區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力。
（三）完善工作機(jī)制，保障監(jiān)督履職權(quán)利。要鼓勵(lì)引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村中思想覺悟和文化程度較高的青年黨員參與到村務(wù)監(jiān)督工作中來，積累監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)水平，著力培養(yǎng)“上級(jí)放心、群眾滿意”的村務(wù)監(jiān)督干部；要完善村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制，細(xì)化工作責(zé)任和監(jiān)督程序，便于基層村務(wù)監(jiān)督干部學(xué)習(xí)理解操作；要保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)和工作補(bǔ)貼，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法開展村務(wù)監(jiān)督工作的基本條件；要推進(jìn)村“兩委”干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，全力支持監(jiān)督委員會(huì)工作，保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職權(quán)利。
（四）注重管理考核，加大問責(zé)問效力度。各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委在日常工作中，要通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、比較分析、群眾測(cè)評(píng)、走訪調(diào)查等形式對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作進(jìn)行全方位考評(píng)考核，考評(píng)結(jié)果要與工作補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，打破“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的工作局面。同時(shí)要總結(jié)歸納其在村務(wù)監(jiān)督方面存在的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督其廉潔履職情況，對(duì)于“不作為、亂作為”、甚至以權(quán)謀私的監(jiān)委會(huì)干部要嚴(yán)肅查處問責(zé)，使村務(wù)監(jiān)督干部從中吸取教訓(xùn)，使農(nóng)村基層監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。
（熊子?xùn)|）