龍陵縣于2013年在116個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立了監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)自治組織監(jiān)督的全覆蓋。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立以來(lái)，發(fā)揮了很好的作用，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。為此，龍陵縣委黨校針對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)如何在村級(jí)公務(wù)上更好地發(fā)揮作用，進(jìn)行了深入研究，提出了一些參考和探索。
一、龍陵縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的基本情況及作用的發(fā)揮
（一）基本情況
監(jiān)督委員會(huì)主任的基本情況：男監(jiān)督委員會(huì)主任111人，占95.69%，女監(jiān)督委員會(huì)主任5人，占4.31%。平均年齡42.1歲。大專以上學(xué)歷24人，占21%。高中、中專36人，占31%。初中52人，占45%。小學(xué)4人，占3%。
監(jiān)督委員會(huì)委員基本情況：男委員207人，占89%.女委員25人，占11%。
民族結(jié)構(gòu)情況：348名監(jiān)督委員會(huì)成員中，少數(shù)民族17人，占4.9%，漢族331人，占95.1%。
監(jiān)督委員會(huì)的成立，搭建起了村級(jí)民主監(jiān)督的制度平臺(tái)。村級(jí)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，形成了村務(wù)決策權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互獨(dú)立、相互制約的“村三委”新型村級(jí)治理機(jī)制，對(duì)村兩委的權(quán)力制約有了制度支撐，實(shí)現(xiàn)了同體監(jiān)督向異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。監(jiān)督委員會(huì)成員成為獨(dú)立的專職監(jiān)督人員，有利于監(jiān)督職能的發(fā)揮。
在監(jiān)督內(nèi)容上，由過(guò)去單純財(cái)務(wù)向全面村務(wù)延伸，包括：政策落實(shí)、村務(wù)決策、村務(wù)執(zhí)行公開、村財(cái)務(wù)、村集體資產(chǎn)和資源、村便民服務(wù)室運(yùn)行、村干部廉政勤政、工作作風(fēng)等內(nèi)容，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。
在監(jiān)督權(quán)力上，監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)糾正村兩委的錯(cuò)誤決策。如果村兩委做出的決策違背村民意愿、損害群眾利益時(shí)，監(jiān)督委員會(huì)可以召開村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，推翻原來(lái)的錯(cuò)誤決議，為真正的民主決策創(chuàng)造條件。村干部也會(huì)逐漸養(yǎng)成“依法辦事”“民主辦事”的習(xí)慣，有助于形成依法治村、依制治村、民主管理的良好氛圍。從制度和機(jī)制上保障了村干部“不能腐敗”，村民不敢破壞村規(guī)民約，為村級(jí)治理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
在密切干群關(guān)系上，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的獨(dú)立性和中立性使群眾樂意說(shuō)出“心里話”，能夠掌握第一手的民意信息。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)雖然不具備決策權(quán)，但可以列席村兩委會(huì)議，了解具體決策產(chǎn)生的依據(jù)、背景、實(shí)施過(guò)程等。當(dāng)村民有異議或疑問(wèn)時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能及時(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行嚴(yán)格的審核，定期向群眾通報(bào)進(jìn)展情況，能有效消除村民對(duì)各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)的猜疑和不信任，使村民和村干部的關(guān)系更為和諧，減少因溝通不及時(shí)、解釋不透徹、相互不信任引發(fā)的干群關(guān)系緊張等問(wèn)題。
（二）發(fā)揮了應(yīng)有的作用
1.在監(jiān)督事務(wù)上，發(fā)揮了村“人大”作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在涉及群眾利益的村級(jí)事務(wù)，如：種植養(yǎng)殖補(bǔ)貼、退耕還林、扶貧資金、民政救濟(jì)、低保等，村集體資產(chǎn)、資源處置、工程建設(shè)、項(xiàng)目資金使用等，需要全程參與討論、參與決策，發(fā)揮好村級(jí)“人大”的監(jiān)督作用。
2.在監(jiān)督財(cái)務(wù)上，發(fā)揮了村“審計(jì)局”作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與村級(jí)民主理財(cái)，村級(jí)收支賬，只有經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核通過(guò)的才能報(bào)支。對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行審查和補(bǔ)充，讓群眾看到“放心帳”，給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。
3.在監(jiān)督干部上，發(fā)揮了村“紀(jì)委”作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參加村干部的“廉潔自律”“述職述廉”，測(cè)評(píng)村干部，給村干部提出批評(píng)或建議。對(duì)村“兩委”為民辦事過(guò)程中，參與跟蹤監(jiān)督，了解進(jìn)程和質(zhì)量，督促“兩委”干部把實(shí)事辦好辦實(shí)。尤其在項(xiàng)目建設(shè)和民主保障分配問(wèn)題上，要監(jiān)督到位，做到早提醒早介入，把問(wèn)題遏止在萌芽狀態(tài)。
4.在傳遞民聲上，發(fā)揮了村“信訪局”作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員要善于通過(guò)自己聯(lián)系的村民代表，搜集村民建議和意見，自己能解釋的群眾疑慮，及時(shí)做好正面宣傳和解釋。對(duì)不能有效化解的群眾矛盾，及時(shí)向“村兩委”匯報(bào)，使群眾的心聲和訴求得到及時(shí)傳遞，讓村“兩委”掌握實(shí)情，有針對(duì)性地開展工作。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)存在差距，缺乏認(rèn)同感。有的干部認(rèn)為有“村兩委”就行，再設(shè)“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”是多此一舉；有的干部認(rèn)為，有了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”就像是多了個(gè)婆婆盯著一樣，束縛了“村兩委”的手腳；有的干部認(rèn)為，“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”是一種虛設(shè)位子，監(jiān)督不了“村兩委”；極個(gè)別干部甚至認(rèn)為，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村兩委爭(zhēng)權(quán)，容易引發(fā)新的矛盾，容易形成“第三方力量”。
（二）監(jiān)督方式方法欠妥。少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭問(wèn)題，不是及時(shí)向黨組織匯報(bào)，與村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人溝通，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告。而采取以下方法，一是雖然發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，卻采取無(wú)原則一團(tuán)和氣，用老好人的處世哲學(xué)對(duì)待。不報(bào)告不提醒。結(jié)果是坑了別人害了自己；二是大呼小叫，揪住細(xì)枝末葉不放，甚至無(wú)原則無(wú)大局觀，人為擴(kuò)大影響。結(jié)果影響了團(tuán)結(jié)，影響了穩(wěn)定，影響了戰(zhàn)斗力。更有甚者，缺乏政治敏銳性，不會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，見怪不怪，習(xí)以為常。不善于把小問(wèn)題和嚴(yán)重后果聯(lián)系起來(lái)思考。
（三）監(jiān)督效果不全面不明顯。監(jiān)督是“民主選舉、民主管理、民主決策”全面的監(jiān)督。部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作局限于對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，而且監(jiān)督還很不到位。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立了，但農(nóng)村良好的監(jiān)督氛圍尚未形成，民主管理、民主決策意識(shí)未能得到根本性加強(qiáng)。有些村在村務(wù)管理中，能人決策、封閉管理、個(gè)人意識(shí)拍板的工作習(xí)慣仍在延續(xù)。干部民主作風(fēng)未能得到顯著改進(jìn)，涉農(nóng)信訪問(wèn)題仍然不少。
（四）監(jiān)督原則性不強(qiáng)。有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員老好人思想嚴(yán)重，工作中好好主義，原則性不強(qiáng)，怕得罪人，不愿較真，得一時(shí)過(guò)一時(shí)。有的不講群眾利益，在一些資產(chǎn)、資源處置上，看主要領(lǐng)導(dǎo)臉色行事。有的自私自利思想嚴(yán)重，偏向一家一族小利益，甚至參與違法違紀(jì)活動(dòng)。如龍陵縣紀(jì)委2016年4月28日通報(bào)的一起村級(jí)嚴(yán)重違紀(jì)案件：八0八社區(qū)原總支書記王茂彩貪污森林撫育資金37836元，與班子成員合伙私分低效林改造施工費(fèi)個(gè)人分得6000元，合計(jì)43836元。受到開除黨籍處分。尤其是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任何積龍以“辛苦費(fèi)”名義共同參與低效林改造施工費(fèi)私分，個(gè)人分得6000元。受到留黨察看一年處分。本案暴露多方面的問(wèn)題，歸根結(jié)底還是黨的觀念淡薄、紀(jì)律松弛，私欲膨脹、聚斂錢財(cái)，權(quán)力失衡，監(jiān)督缺失。
（五）監(jiān)督流于形式。有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員文化程度不高，年齡偏大，整天忙于個(gè)人和家庭生活，加上不愿學(xué)習(xí)。這些原因?qū)е铝瞬糠?span style="line-height:28.8px;">村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識(shí)不深、理解不全。業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作熱情不高，有干滿一屆的思想，監(jiān)督流于形式。
（六）監(jiān)督缺失與偏差。主要表現(xiàn)在：一是不想監(jiān)督。報(bào)酬低、耽誤時(shí)間、影響掙錢。二是不敢監(jiān)督。怕得罪人劃不來(lái)，怕結(jié)冤家。三是心有余而力不足，不會(huì)監(jiān)督。對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、政策精神、項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)不了解、對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)分不清，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)而導(dǎo)致不會(huì)監(jiān)督。天天忙，天天有事干，但忙不到“有效監(jiān)督”點(diǎn)子上。
（七）監(jiān)督缺乏成效性。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任素質(zhì)高、威信高，敢抓敢管敢監(jiān)督，工作就好開展，監(jiān)督成效就顯著。反之，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任熱情不高、參政議政能力不強(qiáng)，監(jiān)督“村兩委”腰不硬、力不大、氣不足，監(jiān)督工作就難于收到成效。再加上，這些年，各級(jí)相關(guān)部門對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)輪訓(xùn)工作跟不上，所以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員整體素質(zhì)距工作要求存在差距。
（八）缺乏必要的保障。不論干任何事情都要有制度保障、經(jīng)費(fèi)保障。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有會(huì)議制度，而在實(shí)際操作中是有事才召開會(huì)議，制度成了寫在紙上、掛在墻上的裝飾品。有些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有必要的專門辦公經(jīng)費(fèi)，影響了開展工作的經(jīng)常性和長(zhǎng)期性。
三、如何提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職能力
（一）教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督意識(shí)和能力。一是利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳單等宣傳形式，廣泛宣傳村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)，使黨員及村委會(huì)干部有強(qiáng)烈的被監(jiān)督意識(shí)。使其產(chǎn)生一種凡事都要依法依規(guī)來(lái)做，否則就會(huì)付出代價(jià)。二是以分期分片等方式開展培訓(xùn)輪訓(xùn)，使監(jiān)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員都能明確自己的工作責(zé)任，知道自己在這個(gè)位置上是干什么的。三是挖掘培養(yǎng)先進(jìn)典型，樹立示范。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流，讓典型輻射一片，引領(lǐng)一片。
（二）健全制度，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督程序。一是明確職責(zé)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，并在上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)下開展工作。依照章程向村“兩委”提出意見和建議。不能直接參與村“兩委”的決策和管理，不能干涉村“兩委”開展正常工作。二是健全制度，建立健全監(jiān)督事項(xiàng)公示制、監(jiān)督結(jié)果確認(rèn)制、監(jiān)督對(duì)象反饋制等制度，規(guī)范監(jiān)督程序。三是抓好平時(shí)管理，可運(yùn)用明察暗訪等多種形式及時(shí)掌握村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)作狀態(tài)和監(jiān)督實(shí)效。
（三）“三筆“會(huì)簽，保證監(jiān)督效果。一是嚴(yán)格堅(jiān)持“三筆”會(huì)簽制，村級(jí)財(cái)務(wù)由村支部書記、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任“三筆”會(huì)簽的辦法，按照規(guī)定的開支審批程序和標(biāo)準(zhǔn)審核批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格實(shí)行集體會(huì)審制，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況和一次性收支較大的票據(jù)進(jìn)行集體會(huì)審。對(duì)手續(xù)不完備的票據(jù)退回整改，對(duì)不合理的開支給予否決。三是嚴(yán)格實(shí)行公示制，對(duì)合理、規(guī)范的財(cái)務(wù)開支，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，然后上報(bào)，并向村民公示，提高村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。
（四）完善機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督力度。一是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作”，實(shí)行村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督力度。二是整合監(jiān)督資源，將“村務(wù)公開監(jiān)督小組”“民主理財(cái)小組”“村民議事小組”劃歸村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是明確“五有”，對(duì)外有牌子、工作有班子、辦公有場(chǎng)子、監(jiān)督有門子、辦事有尺子。做到“五有”，核心問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)政府年初財(cái)政預(yù)算。四是隊(duì)伍要強(qiáng)，注重將參政意識(shí)強(qiáng)、敢于較真、公道正派、有奉獻(xiàn)精神的人員推選為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。注意將青年后備干部充實(shí)到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)中來(lái)，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的生機(jī)與活力，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后繼有人。
（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是紀(jì)委、組織部門要對(duì)新當(dāng)選的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行思想政治教育和作風(fēng)教育，開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察、法律法規(guī)、村級(jí)事務(wù)流程化管理、村務(wù)監(jiān)督財(cái)稅、金融、審計(jì)等知識(shí)的專題培訓(xùn)。尤其是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。二是定期邀請(qǐng)農(nóng)經(jīng)、水利、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員培訓(xùn)，提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的專業(yè)技能，提升參政議政的能力。
（六）規(guī)范制度和運(yùn)作程序。一是明確職能定位、運(yùn)行機(jī)制、考核辦法、保障措施、監(jiān)督立項(xiàng)、集體決策、工作通報(bào)等工作制度。二是搜集整理村民對(duì)“兩委”工作的意見或建議，設(shè)立臺(tái)賬，逐項(xiàng)登記，并召開會(huì)議研究討論后提交兩委。三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任列席村“兩委”會(huì)議，對(duì)“兩委”制定的工作意見或安排意見提出意見或建議。四是向村民及時(shí)反饋相關(guān)問(wèn)題的解決方法和措施，并做好宣傳和解釋工作。
（七）努力提高四個(gè)意識(shí)和四種能力。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。學(xué)習(xí)農(nóng)村政策法規(guī)、財(cái)會(huì)管理、工程建設(shè)等知識(shí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，用豐富的知識(shí)應(yīng)對(duì)各種監(jiān)督難題。二是強(qiáng)化群眾意識(shí)，提高為人民服務(wù)能力。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，心里裝著全村群眾，時(shí)刻想著全村群眾的安危冷暖，努力維護(hù)好群眾利益。三是強(qiáng)化大局意識(shí)，提高溝通協(xié)調(diào)能力。做到：參與不干預(yù)，幫忙不添亂，補(bǔ)位不越位、監(jiān)督不出位，不爭(zhēng)權(quán)力大小，只比貢獻(xiàn)多少，以大局為重，以發(fā)展為要。努力做好：政策宣傳員，決策監(jiān)督員，矛盾調(diào)解員，工作推進(jìn)員。四是強(qiáng)化自律意識(shí)，提高廉潔從政能力。增強(qiáng)自律意識(shí)，正確行使權(quán)利。嚴(yán)格按照公平公正原則處理問(wèn)題（合情合理合法）。堅(jiān)決杜絕為個(gè)人、家庭和宗族謀取不正當(dāng)私利。在工作生活中做到自重、自省、自警、自勵(lì)。認(rèn)真執(zhí)行法紀(jì)黨規(guī)，自覺接受監(jiān)督，弘揚(yáng)正氣，樹立公正廉潔、勤政為民良好形象。
（八）找準(zhǔn)角色定位，履職盡責(zé)。村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，三者相互制約，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成依法治村、依制治村的良好架構(gòu)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要找準(zhǔn)角色定位，堅(jiān)定立場(chǎng)，依法依制忠實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，教育引導(dǎo)好黨員干部、人民群眾依法依規(guī)依制開展活動(dòng)，從事各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)，為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、村民幸福做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
總之，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立的時(shí)間不長(zhǎng)，如何充分發(fā)揮好監(jiān)督職能作用，需要經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐認(rèn)識(shí)再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。只要我們共同努力，一定能為全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)基層民主建設(shè)走上法制化軌道做出更大的貢獻(xiàn)。（中共龍陵縣委黨校 蘇家福 趙波）