“四種形態(tài)”的提出，對于以紀律建設(shè)推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。玉溪市紀委派出第一紀工委對實踐運用好“四種形態(tài)”，實現(xiàn)紀法分開、紀嚴于法，特別是在抓早抓小、倒逼部門黨組履行主體責任、派出紀工委履行監(jiān)督責任方面進行了一些有效探索。
一、實踐運用“四種形態(tài)”，抓早抓小，快查快結(jié)，體現(xiàn)嚴管厚愛
案例1:“小Ｘ，等你工作忙好，你來我辦公室一下，找你有點事。”這是玉溪市財政局一位副局長準備和自己分管科室的職工進行談話提醒的預約。
今年以來，玉溪市財政局加大日常作風紀律監(jiān)管，每周、節(jié)假日都要通過調(diào)監(jiān)控視頻開展作風紀律巡崗巡查，對經(jīng)常遲到、早退等缺崗脫崗的同志及時談話提醒。派出紀工委也會把紀律抽查督查情況及時反饋部門領(lǐng)導，督促部門履行責任，加強對部門履行主體責任情況進行監(jiān)督檢查。市財政局2015年共對121名黨員干部進行了談話提醒，2016年以來對124名黨員干部進行了談話提醒，絕大多數(shù)都認為從中受到了警示并對這樣的提醒方式表示感謝。
黨員日常管理監(jiān)督中曾有一種傾向，只要領(lǐng)導干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，諸如上班遲到早退缺勤這樣的小事更是不值一提，往往沒人管、不追究，哪怕是一些苗頭性、萌芽性的問題也是無人問津的，甚至在紀檢部門在接到領(lǐng)導干部問題線索后，如問題不太嚴重，反映的涉案金額數(shù)量不大，夠不上移交司法機關(guān)的，往往會被擱置一邊“養(yǎng)著”。最終不僅使紀委的公信力和辦事效率受到質(zhì)疑，也讓被舉報人有恃無恐，養(yǎng)成僥幸心理，導致其在違紀乃至違法的道路上越走越遠，最終失去了被及時挽救的機會。2014年玉溪市原建管中心主任何某因受賄90多萬元落馬，他曾經(jīng)痛悔地對辦案同志說，如果在他第一次忐忑不安收受幾千元錢時就被談話或處理，他也不會貪得變本加厲、墜入違紀違法的深淵了。
案例２：黨的十八大以來，玉溪市紀檢監(jiān)察機關(guān)開展了反映黨員領(lǐng)導干部問題線索大起底、大排查，對領(lǐng)導干部問題線索進行動態(tài)清“零”管理，有線索必處置。去年，玉溪市紀委派出第一紀工委根據(jù)玉溪市領(lǐng)導干部問題線索大起底、大排查線索分流要求，對反映玉溪市財政局副科長A涉嫌收受賄賂數(shù)萬元人民幣的問題線索進行初查，在找A進行線索處置談話過程中，經(jīng)過辦案人員語重心長、實例教育地感化，A從一開始的矢口否認到放下包袱、如實向組織說清了被反映的相關(guān)情況，還主動陳述了組織不掌握把個人開支的費用拿到其業(yè)務(wù)聯(lián)系部門市糧食局下屬單位報銷的相關(guān)違紀情況，主動上交了逢年過節(jié)收受的禮金和其它違紀款項，事后主動找部門黨組書記作了錯誤認識和檢討。
按照以往的工作方法，我們會更加偏重對A進行深挖細查，甚至上措施“吃干榨盡”，看是否擴大戰(zhàn)果，力求發(fā)現(xiàn)其本人及其上級的違紀違法線索，貪大求全。去年下半年以來我們進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念，實踐運用“四種形態(tài)”。最終對A進行批評教育作出了結(jié)處理，做到快查快結(jié)。并將工作重心迅速轉(zhuǎn)移到督促市財政局、市糧食局履行主體責任，以案說紀，加強日常監(jiān)管和教育，查找廉政風險點，堵塞漏洞，建立健全相關(guān)工作制度、財務(wù)制度，做到發(fā)現(xiàn)問題，查辦一個，管住一片。
我們在實踐運用“四種形態(tài)”中體會到查處干部不是目的，教育挽救干部才是根本。落實“四種形態(tài)”管住大多數(shù)就是要注重抓早抓小，就是要針對黨員領(lǐng)導干部存在的苗頭性、傾向性問題，早警示、早糾正、早處理，決不養(yǎng)癰遺患，放任自流。“四種形態(tài)”層層遞進的梯次刻度，有效阻斷黨員干部從“破紀”到“違法”的違紀進程，設(shè)立層層防線，把反腐敗工作深入到了“破紀”之初，以常態(tài)化嚴管干部的方式，做到“防患于未然”、“治病于初發(fā)”。
二、運用“四種形態(tài)”，倒逼“兩個責任”落到實處
管黨治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分等都是黨章規(guī)定的主體責任。反觀大量案例可知，黨員干部違紀違法固然有其個體內(nèi)因，但黨組織的“兩個責任”虛化也是不可低估的重要外因。部門黨組主體責任和紀工委監(jiān)督責任要落到實處，必須以堅強的黨性和責任擔當沖著紀律去，使黨員受到紀律的剛性約束。“四種形態(tài)”既是問題清單，也是責任清單；既需黨組主動擔當，也需紀工委積極作為；既要嚴防責任鏈條缺環(huán)、責任主體缺位，又要把“四種形態(tài)、六大紀律”落到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，觸犯紀律及時處理，增強履責主動性，增加工作提前量，促進“兩責”擔當。
（一）“四種形態(tài)”倒逼部門黨組落實主體責任
案例３：去年底，第一紀工委收到反映市某局一科長B（女）婚內(nèi)與另一干部發(fā)生保持不正當性關(guān)系的實名舉報。在與B的談話過程中，B錯誤地固執(zhí)認為這是她的個人隱私，舉報人和紀委是要整她，經(jīng)過曉之以理、動之以情的政策、紀律宣講，Ｂ最終認識到自己身為一名黨員干部所犯的錯誤，誠懇積極配合組織說清了問題。案子了結(jié)后我們及時將工作重點放到督促部門黨組切實履行主體責任加強對黨員干部的思想教育、監(jiān)督管理、黨紀黨規(guī)學習教育。通過剖析一個問題，健全一套制度，防止一類案件重復發(fā)生。在案例２中，針對財政局、糧食局在監(jiān)督管理、財經(jīng)制度等方面暴露出來的問題也及時督促部門黨組加強監(jiān)管，健全制度，堵塞漏洞。
“四種形態(tài)”立足于“常態(tài)”“大多數(shù)”，而不僅是“少數(shù)”，更不僅僅是懲治嚴重違紀違法的“極極少數(shù)”，實現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織的監(jiān)督全覆蓋，對黨員干部的教育管理監(jiān)督更加從嚴從實、從早從細，履行好批評教育、組織處理、紀律處分等黨章規(guī)定的主體責任，實現(xiàn)管黨治黨從寬、松、軟到嚴、緊、硬。
同時，我們在把握運用好“四種形態(tài)”更加注重落實主體責任中的監(jiān)督責任。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨組全方位的監(jiān)督，包括批評教育、組織處理、紀律處分等工作，都是管黨治黨的日常工作。黨組織既要選準用好干部，更要把干部管嚴看住，不能任命干部時當仁不讓，平時對干部卻放任自流，出了事就撂挑子。應(yīng)全面了解掌握黨員干部情況，發(fā)現(xiàn)問題、苗頭，及時處理、采取措施。“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”，不僅靠紀工委更要靠部門黨組特別是“一把手”發(fā)力。任何一名腐敗分子走向腐敗深淵都是有跡可循的，為什么在出現(xiàn)苗頭性問題時沒人拉一把？干部犯錯誤，組織有責任。這個主體責任就應(yīng)該向黨組“一把手”追究，倒逼黨組切實履行全面從嚴治黨主體責任。2016年截至5月中旬，市財政局共對124名黨員干部進行了談話提醒，在第一紀工委聯(lián)系的12個部門中，黨組書記帶頭談話，班子成員帶頭一共談了889人次。各部門黨組班子除了領(lǐng)導、管理，更要加強監(jiān)督，讓黨員干部切實感受到監(jiān)督的“存在感”。完善談話機制，加強教育提醒，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，一把手”能夠帶頭拉下臉來咬耳扯袖、紅臉出汗，及時找當事人談話，指出問題危害，幫助查找原因，提出改進要求，把問題消滅在萌芽狀態(tài)或初始階段。使執(zhí)行“第一種形態(tài)”在各單位成為常態(tài)，確保整片黨員“森林”擁有自我凈化的能力。
（二）“四種形態(tài)”促使紀工委實現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督
近年來，玉溪市紀委派出第一紀工委在市紀委的堅強領(lǐng)導下積極落實“三轉(zhuǎn)”要求，并取得明顯成效，而“四種形態(tài)”如同監(jiān)測“三轉(zhuǎn)”進程的“路標”，指引紀工委回歸黨章規(guī)定，進入到紀律審查方式和執(zhí)紀績效評價的新時期，具體就是牽住“四種形態(tài)、六大紀律”的牛鼻子，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，提速“三轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)了對負責部門檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督。
一是切實轉(zhuǎn)變執(zhí)紀觀念。2015年以來，我們樹立“查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預防更是成績”的政績觀，實踐好“四種形態(tài)”，做到既能辦案又善用黨章黨規(guī)黨紀，緊緊扭住紀律不放，小病快治、小錯即糾，一方面督促部門加強日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，另一方面加大紀律審查力度，談話函詢工作量大大增加，抓早抓小、動輒則咎，為以“四種形態(tài)”為抓手的監(jiān)督執(zhí)紀長效機制加碼。
二是提升精準執(zhí)紀的能力。“四種形態(tài)”內(nèi)容具體、指向清晰，關(guān)鍵在于提高識別和處置違紀行為的能力，明辨是非曲直，分清輕重緩急，增加監(jiān)督執(zhí)紀方式與違紀違規(guī)行為的適配度，從而以最小組織代價換取最大糾錯效果。能否實踐好“四種形態(tài)”，考驗的是紀檢干部的能力素質(zhì)、政治水平和工作作風。能否敢于監(jiān)督，是否善于監(jiān)督，是紀工委運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是否到位的重要標準。工作中，針對少數(shù)干部責任感不強，擔當意識不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習慣于做“老好人”的情況，我們按照緊跟上級要求，煉好“五氣”，注重提高“六項能力”，即提高思想政治水準和把握政策能力；提高及時發(fā)現(xiàn)違紀問題線索的能力；提高抓早抓小、抓好預防的能力；提高做好紀律審查工作的能力；提高促進懲治成果向預防成果轉(zhuǎn)化的能力；提高準確適用黨規(guī)黨紀處理違紀問題的能力。既要當查辦腐敗問題的“能手”，也要做善于開展談話、善于開展批評教育、善于做思想工作的“行家”。
三是切實提高執(zhí)紀效果。我們在落實“四種形態(tài)”過程中，切實將職能定位轉(zhuǎn)到抓紀律上來，把紀律挺到最前沿。積極調(diào)整工作理念、工作方式、工作方法。針對具體的個案，開展部門黨組談話和紀工委談話“雙保險”和綜合運用紀律處分和組織處理的“雙處理”手段實行“備份加固”，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒，該教育的教育，該處理的處理，使紀律處分與組織處理二者相輔相成、互為補充。通過批評教育以“勤澆樹”、組織處理以“正歪樹”、紀律處分以“治病樹”、立案審查以“拔爛樹”。對黨員干部違規(guī)違紀行為做到寬嚴相濟、區(qū)別情況、對癥下藥，給有問題的干部“回頭是岸”的機會，既是治“已病”，更是治“未病”，做到用紀律的尺子來衡量每一名黨員干部的行為，用嚴管體現(xiàn)厚愛。綜合運用紀律處分、組織處理等方式，進一步提高紀律審查的綜合效應(yīng)，提高違紀處理的政治、社會、黨紀效果。