2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，即：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”的提出，是對(duì)長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢和任務(wù)的科學(xué)判斷，對(duì)于以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。
在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的條件下，既要嚴(yán)肅懲治“極極少數(shù)”，更要面向大多數(shù)用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，把好第一道關(guān)，否則，從嚴(yán)治黨就是一句空話。嚴(yán)管就是厚愛，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，使廣大黨員不忘初心，自覺維護(hù)紀(jì)律，這是對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為最基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”中，會(huì)遇到的各類問題也是值得思考的。
一、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”遇到的主要問題
（一）理解認(rèn)識(shí)欠缺，容易陷入老套路。
“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織履職“要回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”提出的新理念、新要求。在“四種形態(tài)”提出后，一些人誤認(rèn)為反腐敗的力度會(huì)減弱，所以放松了紀(jì)檢的督促力度，也有個(gè)別干部對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”的含義一知半解，依舊采用舊套路去開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在思想認(rèn)識(shí)上還不能完全跟上，對(duì)“四種形態(tài)”在思想上還需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程，這些都是對(duì)“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)不夠的表現(xiàn)。
（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法落后，懲處力度定位不清晰。
有效的監(jiān)督才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，進(jìn)而阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)，但現(xiàn)實(shí)中往往存在監(jiān)督缺位、監(jiān)管失靈等問題。由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，導(dǎo)致在一些紀(jì)檢監(jiān)察的工作中，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”割裂開來，有的刻意抓大放小，以查辦大案要案論英雄，沒有形成清晰標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！八姆N形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需不斷完善紀(jì)律審查制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。
（三）責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)欠缺，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠有力。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求。要把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求，貫穿于黨的的各個(gè)方面，仍需我們在認(rèn)識(shí)層面、機(jī)制層面、效果層面做進(jìn)一步研究。從目前來看，一些基層未出臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的考核評(píng)價(jià)和追責(zé)辦法，責(zé)任分解、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等缺乏體細(xì)化的操作規(guī)范，一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上還存在不平衡的地方，在主體責(zé)任落實(shí)上，有的黨組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，存在執(zhí)行力層層遞減；在監(jiān)督責(zé)任落實(shí)上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對(duì)不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求還沒有完全理解，落實(shí)的力度還不夠。
另一方面，“四種形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字，容易讓一些黨組織認(rèn)為，“四種形態(tài)”僅僅是對(duì)紀(jì)委提出的要求，與黨組織無關(guān)，導(dǎo)致缺少主導(dǎo)核心問題，容易出現(xiàn)“一邊斜”等現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部因雙重管理的體制考核都在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，容易造成他們工作怕得罪人的畏難情緒，致使有時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作陷入被動(dòng)狀態(tài)。
（四）工作壓力大，容易產(chǎn)生疲倦癥
在基層，紀(jì)檢組織存在工作力量不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)等情況。特別今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆后，新提拔的紀(jì)檢監(jiān)察干部大部分都沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)不熟。而且紀(jì)檢監(jiān)察干部分管多項(xiàng)工作的現(xiàn)象也比較普遍，任務(wù)繁重，工作的壓力容易讓他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作產(chǎn)生疲倦感。
二、產(chǎn)生以上問題的原因分析
（一）對(duì)“四種形態(tài)”學(xué)習(xí)不夠深入，內(nèi)涵把握不到位。主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，沒有很好的開展專題學(xué)習(xí)。有的雖然關(guān)注了，但沒有結(jié)合工作需要，認(rèn)真地去吃透每個(gè)層次的深刻內(nèi)涵，以及彼此間的聯(lián)系。學(xué)習(xí)不夠，專業(yè)知識(shí)更新滯后，于是造成憑經(jīng)驗(yàn)辦事，在工作中難免出現(xiàn)無從下手的局面。
（二）履職能力不強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能轉(zhuǎn)變不到位?！稗D(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”提出以來，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在“三轉(zhuǎn)”上下了不少功夫，但有的有的紀(jì)檢監(jiān)察干部還身兼多項(xiàng)工作，工作方式方法創(chuàng)新力度不大，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“燈下黑”現(xiàn)象依然存在。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分的紀(jì)委書記還分管著其他工作，工作方式方法有時(shí)還束縛在原有的套路里。雖前不久鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，這一問題正在得到扭轉(zhuǎn)，但對(duì)黨委和紀(jì)委仍有個(gè)適應(yīng)的過程。
（三）工作擔(dān)當(dāng)不足，責(zé)任落實(shí)不到位。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，黨組織沒有很好地承擔(dān)其主體責(zé)任，依然把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作看成是紀(jì)委的事，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不主動(dòng)過問和關(guān)心，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得束手束腳，打不開工作局面。
（四）人員配備不足，組織保障不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備紀(jì)檢監(jiān)察干部一般只是3到5個(gè)。在一些地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的領(lǐng)域更廣，涉及的黨員干部也更多，而且很多時(shí)候工作經(jīng)費(fèi)也難以保障，加上除了縣紀(jì)委工作人員有執(zhí)法證外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部都沒有執(zhí)法證，這些都容易讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展工作中，出現(xiàn)有心而力不足的情況。同時(shí)，在基層紀(jì)委，紀(jì)檢監(jiān)察干部還身兼多項(xiàng)工作，在紀(jì)檢工作上的精力也不充足，工作方式方法創(chuàng)新力度不大。在查辦案件上，因?yàn)轭櫦巴轮g的情分，自認(rèn)為不涉及原則性問題，就采取無視的態(tài)度，甚至大事化小小事化了。
三、改進(jìn)工作的思路舉措
（一）堅(jiān)持抓好學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)“主線”與筑牢思想“防線”相結(jié)合。
正確把握和理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”內(nèi)涵這條主線，不僅是靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”的關(guān)鍵，也是廣大黨員干部筑牢自我思想“防線”，從“不敢腐”向“不想腐”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一是主動(dòng)學(xué)。在理解學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵時(shí)不僅要深學(xué)深悟，還要引導(dǎo)其他黨員干部主動(dòng)去學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵。二是培訓(xùn)學(xué)。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容作為專題，納入培訓(xùn)內(nèi)容。三是實(shí)踐學(xué)。紀(jì)檢監(jiān)察干部參與一些信訪案件的處理及違紀(jì)案件的查辦過程中，通過業(yè)務(wù)鍛煉，更好地把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用。
（二）堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。
“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，是一個(gè)完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系，應(yīng)該堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，執(zhí)紀(jì)必須回歸到《準(zhǔn)則》和《條例》，緊緊圍繞紀(jì)律和規(guī)矩開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律這把“尺子”衡量黨員干部的行為，使紀(jì)律成為黨員干部不可逾越的紅線和底線。堅(jiān)持抓早抓小，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，真正體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。同時(shí)，正確處理好懲處與保護(hù)的關(guān)系，鼓勵(lì)干事，寬容失誤，支持和保護(hù)干事者，共同營造風(fēng)清氣正的積極干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
（三）堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“四種形態(tài)”是“兩個(gè)責(zé)任”在紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)。要深化對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)，把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求貫穿于《紀(jì)律處分條例》的方方面面，達(dá)到“強(qiáng)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)”的效果。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把“四種形態(tài)”“六大紀(jì)律”落實(shí)到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，增強(qiáng)履責(zé)主動(dòng)性，提高工作積極性，彰顯懲前毖后、治病救人的“初心”，體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛和人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。
（四）堅(jiān)持強(qiáng)隊(duì)伍。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和工作保障提出了更高的要求。優(yōu)化結(jié)構(gòu)。逐漸建立一支活力足、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人力與能力。要進(jìn)一步改善紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦工條件，保障工作的正常開展。同時(shí)，積極探索推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部能放心大膽地專職于自己的本職工作。（祥云縣下莊鎮(zhèn)紀(jì)委 普艷華）