黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，大理州黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了豐碩成果，但“蒼蠅式”腐敗和損害基層群眾利益的不正之風(fēng)仍然不同程度存在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組黨員干部的違法違紀(jì)問題不斷出現(xiàn)，作案手段越來越隱蔽復(fù)雜，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是一支在基層承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量，在新形勢(shì)下，探索研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何提高履職能力，進(jìn)一步落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中存在的問題
當(dāng)前，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”過程中，全州積極加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已配齊紀(jì)委書記、副書記（兼監(jiān)察室主任）、紀(jì)檢監(jiān)察專干各3名干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和副書記分別按正、副科級(jí)配備；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)重新選舉產(chǎn)生，隊(duì)伍力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新形勢(shì)對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職提出了更高的要求，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作中，雖然進(jìn)行了很多有益探索和大膽創(chuàng)新，取得一定的效果，但是由于體制機(jī)制等多方面原因，工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
（一）工作定位存在偏差。受慣性思維的影響，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有認(rèn)真厘清自己的職能職責(zé)，自身角色定位把握不準(zhǔn)，對(duì)“該干什么”“不該干什么”認(rèn)識(shí)模糊，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在較長(zhǎng)時(shí)間存在履職錯(cuò)位、越位，偏離主業(yè)的情況，工作自覺不自覺地陷入誤區(qū)。有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，認(rèn)為紀(jì)委辦事有權(quán)威，任何工作只要紀(jì)委參與就能保證公平公正和安全高效，于是每項(xiàng)具體工作紀(jì)委干部都要參與，每項(xiàng)重大決策紀(jì)委干部都要到場(chǎng)，干事過分依賴紀(jì)檢干部，經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”的情況，因而除黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以外，紀(jì)委還承擔(dān)著許多與本職關(guān)聯(lián)不大甚至毫無相關(guān)的工作。有的紀(jì)委書記被安排聯(lián)系重大項(xiàng)目，分管城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、招商引資等工作，有的地方讓紀(jì)委充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，直接推向征地拆遷、信訪維穩(wěn)、解決疑難復(fù)雜矛盾的一線，成了大包大攬的“萬(wàn)金油”，紀(jì)委承擔(dān)了很多不該承擔(dān)的責(zé)任，工作很難聚焦主業(yè)。據(jù)今年全州上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查組反饋，全州110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，紀(jì)委書記、副書記分管紀(jì)檢監(jiān)察以外工作的還有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比例高達(dá)21.8%。由于本應(yīng)是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在實(shí)際工作中往往事事牽頭，樣樣負(fù)責(zé)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”，造成監(jiān)督職能虛化。
（二）工作作風(fēng)需要轉(zhuǎn)變。目前，還有少數(shù)紀(jì)檢干部對(duì)黨要管黨，從嚴(yán)治黨的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自己肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，在“三轉(zhuǎn)”工作中，存在上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)，內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)，明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，未從源頭、從根本、從制度上去考慮如何通過完善監(jiān)督機(jī)制和制度來強(qiáng)化監(jiān)督職能，監(jiān)督工作積極性、主動(dòng)性不夠，日常性監(jiān)督少、從制度上監(jiān)督少，防微杜漸工作抓得不夠，對(duì)黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時(shí)以外”監(jiān)督方法不多，監(jiān)督機(jī)制不健全，督查時(shí)松時(shí)緊，哪里工作需要才去監(jiān)督哪里，作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，未形成常態(tài)，監(jiān)督工作呈現(xiàn)“救火隊(duì)”的被動(dòng)局面。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的激情不夠，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，不用心鉆研業(yè)務(wù)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，回避矛盾，害怕困難，工作上能推則推，能滑則滑，作風(fēng)飄浮，律己不嚴(yán)，自覺接受監(jiān)督意識(shí)差，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題不同程度存在，工作缺乏擔(dān)當(dāng)精神。有的甚至在紀(jì)律審查工作上“睜只眼閉只眼”，未認(rèn)真落實(shí)和實(shí)踐執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)“四種形態(tài)”，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，通報(bào)曝光力度不夠，震懾力不強(qiáng)，教育和懲處作用發(fā)揮不充分。據(jù)今年全州上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查組反饋，信訪舉報(bào)零受理零辦理和無立辦案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有14個(gè)，占全州110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.7%。
（三）自身建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，受諸多因素影響，由于干部“入口”把關(guān)不夠嚴(yán)格，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委剛進(jìn)行換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部非專業(yè)人員較多，崗位培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)知識(shí)技能得不到有效提升，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，真正能“戰(zhàn)斗”的干部少，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法滯后，業(yè)務(wù)素質(zhì)參次不齊，查辦案件力量單薄，上級(jí)紀(jì)委提出的“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)50%以上的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員要集中到辦案上來”的要求和規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以實(shí)現(xiàn)，直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作效率和辦案水平。在換屆選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員中，除書記、副書記為專職紀(jì)委委員外，其余委員多由站所負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干兼任，投入紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間和精力有限，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，加之多數(shù)是“半路出家”，對(duì)法律、審計(jì)、財(cái)經(jīng)等專業(yè)知識(shí)了解不深，紀(jì)檢監(jiān)察理論和業(yè)務(wù)水平低，配合開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有心無力，普遍存在“只戴帽不在職、只掛職不履職”的現(xiàn)象，紀(jì)委委員角色意識(shí)虛化。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)紀(jì)委委員沒有建立起嚴(yán)格的管理考核制度，兼職紀(jì)委委員在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作中缺乏紀(jì)律和制度剛性約束，尚未實(shí)現(xiàn)真“轉(zhuǎn)”。另外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有給兼職紀(jì)委委員提供參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作必要的載體和平臺(tái)，限制了其監(jiān)督責(zé)任的履行和作用的發(fā)揮。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策措施
當(dāng)前，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履職中不同程度存在的上述問題，結(jié)合我州實(shí)際，可以探索從以下幾個(gè)方面采取措施，以進(jìn)一步落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，厘清責(zé)任脈絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在農(nóng)村工作的第一線，直接面對(duì)廣大人民群眾和農(nóng)村黨員干部，與群眾離得最近，接觸最多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為最基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的前沿陣地，在承擔(dān)著執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的同時(shí)還擔(dān)負(fù)著興一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定的重任。只有進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，才能履行好監(jiān)督責(zé)任。要深入學(xué)習(xí)省紀(jì)委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定》和我州實(shí)施辦法，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有厘清自己的主責(zé)脈絡(luò)，弄清自己的權(quán)力和責(zé)任界線，才能更精準(zhǔn)地發(fā)揮好監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要在進(jìn)一步學(xué)習(xí)上級(jí)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”有關(guān)精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，聚焦主業(yè)主責(zé)，制定出臺(tái)監(jiān)督責(zé)任清單，對(duì)自己所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作的范圍、內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行規(guī)定，把不該管的工作交還主責(zé)部門，把紀(jì)檢監(jiān)察工作重心集中到抓紀(jì)律、抓作風(fēng)、抓辦案上，避免實(shí)際工作中大包大攬，突出種好自己的“責(zé)任田”，更好地履行黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)。
（二）創(chuàng)新方式方法，健全體制機(jī)制。在履職過程中，要善于結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新，在提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，不斷建立健全和完善各類監(jiān)督工作的體制機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)廉政提醒談話制度、約談制度和述廉述責(zé)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行廉政提醒；對(duì)直屬辦中心、站所、村（社區(qū)）“三委”負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政提醒談話和約談；基層單位主要負(fù)責(zé)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)上述廉述責(zé)并接受民主測(cè)評(píng)和質(zhì)詢。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)責(zé)清單、公示公開等制度。全面實(shí)行基層干部任前廉談廉考、廉政承諾、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和內(nèi)審機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持基層審計(jì)工作常態(tài)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃組織對(duì)村委會(huì)（社區(qū)）進(jìn)行審計(jì)。探索組建巡查機(jī)構(gòu)，圍繞黨委、政府重大決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，緊盯紀(jì)律作風(fēng)問題，開展專項(xiàng)紀(jì)律檢查，并嚴(yán)肅責(zé)任追究。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員和村務(wù)監(jiān)督委員搭建履職平臺(tái)，每名紀(jì)委委員負(fù)責(zé)聯(lián)系1—2個(gè)單位和村（社區(qū)）的反腐倡廉工作，配合紀(jì)委開展反腐倡廉建設(shè)專項(xiàng)工作的安排部署和監(jiān)督檢查，并以書面形式向紀(jì)委提交工作意見建議；注重收集村務(wù)監(jiān)督委員在監(jiān)督“第一線”掌握的問題線索和反映的意見建議。
（三）整合監(jiān)督力量，嚴(yán)格紀(jì)律審查。善于組織和利用好基層有限的監(jiān)督力量，形成辦案合力，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)樹立威信和落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任的有效方式。要把信訪受理辦理和立辦案件作為履職重點(diǎn)，堅(jiān)持有案必查，有腐必懲，敢于亮劍。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大紀(jì)律審查力度，始終保持基層懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，在堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，又注重解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。深化“六個(gè)嚴(yán)禁”、基層“四風(fēng)”和群眾身邊腐敗問題專項(xiàng)整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索深挖細(xì)查、嚴(yán)查快處。深化“為官不為”“不作為、亂作為”專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅整治基層惰政怠政、不作為、亂作為問題。整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員、人大代表、內(nèi)審、村務(wù)監(jiān)督會(huì)等監(jiān)督力量的作用，強(qiáng)化紀(jì)委同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、雙代管中心、農(nóng)經(jīng)站等部門之間的協(xié)調(diào)配合。認(rèn)真研究農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，探索查辦案件的有效辦法和途徑，緊盯案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。重點(diǎn)嚴(yán)肅查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物和處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等突出問題；集體“三資”管理、土地征用、移民搬遷、“兩煙”生產(chǎn)、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)、惠農(nóng)政策落實(shí)，以及脫貧攻堅(jiān)、救災(zāi)救助、社會(huì)保障等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、優(yōu)親厚友等嚴(yán)重問題；在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)作風(fēng)粗暴、吃拿卡要甚至欺壓群眾，基層行政執(zhí)法單位以權(quán)謀私、執(zhí)法不公，以及基層黨員干部公款旅游、公款送禮、大吃大喝、揮霍浪費(fèi)、利用婚喪喜慶借機(jī)斂財(cái)和賭博、拉票賄選等違紀(jì)問題。暢通“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”群眾訴求渠道，完善受理群眾信訪工作機(jī)制，按照“五類標(biāo)準(zhǔn)”分類管理處置問題線索。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，積極探索“村案鄉(xiāng)辦”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審查”等工作機(jī)制，采取協(xié)同辦案、片區(qū)聯(lián)合辦案等不同形式，集中優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量，不斷加大紀(jì)律審查工作力度。認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題，對(duì)實(shí)名舉報(bào)或線索比較具體的信訪舉報(bào)，做到件件有著落、事事有回音，把問題解決在農(nóng)村基層，切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢干部、紀(jì)委委員、村務(wù)監(jiān)督委員的思想建設(shè)和能力建設(shè)，采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、工作交流、學(xué)習(xí)考察、以案代訓(xùn)等形式，“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要突出重點(diǎn)和有針對(duì)性，重點(diǎn)培訓(xùn)“兩個(gè)責(zé)任”、廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、紀(jì)律審查、問責(zé)糾風(fēng)、監(jiān)督檢查、作風(fēng)建設(shè)、公示公開、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和配套制度；組織紀(jì)委委員和村務(wù)監(jiān)督委員經(jīng)常性地開展調(diào)研督查工作，及時(shí)掌握基層在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中遇到的困難。通過開展培訓(xùn)和調(diào)研，不斷提高紀(jì)檢干部的綜合業(yè)務(wù)能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)角色意識(shí)和責(zé)任感，為更好地全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化紀(jì)檢干部的日常監(jiān)督管理，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止“燈下黑”，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)和實(shí)踐執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)“四種形態(tài)”，激發(fā)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從源頭、從根本上去不斷完善規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能。把作風(fēng)督查作為履行監(jiān)督責(zé)任的切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，并延伸抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、文風(fēng)會(huì)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，建立明察暗訪常態(tài)化制度，對(duì)存在的突出問題加大問責(zé)處理、通報(bào)曝光、整改督查力度。（大理州紀(jì)委 楊永生 鄒 陽(yáng)）