鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、紀(jì)委書記是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織者、實(shí)施者和領(lǐng)導(dǎo)者，是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，其作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，特別是在全面加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、紀(jì)委書記的作用顯得更為重要。
一、基本現(xiàn)狀
多年以來，勐海縣各級(jí)黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記隊(duì)伍建設(shè)，目前全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已配齊紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)檢專干，學(xué)歷均為大專以上，平均年齡也不大，是一支具有高學(xué)歷，有朝氣、有活力、能吃苦、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)5名紀(jì)委委員。同時(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，勐海縣在2013年村委會(huì)換屆時(shí)，增加了“村監(jiān)委”一職，構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)。
多年來勐海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記按照縣紀(jì)委的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時(shí)，抓好所分管的工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的組織實(shí)施下，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作、農(nóng)村“三公開”工作以及基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得了明顯的成效，特別是在反腐宣傳教育工作和懲防體系建設(shè)方面成效更為突出。為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲處違法違紀(jì)者，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。
二、存在的主要問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在開展工作過程中或者在發(fā)揮作用的過程中，雖然取得了較好的效果，但由于分工不同、能力不同、工作環(huán)境不同，也存在一些不容忽視的問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠
主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨政工作的重要組成部分來抓，而是看作一項(xiàng)獨(dú)立的工作，看作是紀(jì)委書記一個(gè)人的事，把所有涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作，全部壓給紀(jì)委書記一人，使紀(jì)委書記的工作壓力增大，工作量不堪重負(fù)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委很大程度上沒有圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作來開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，沒有按照“黨要領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾共同參與”的要求開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，更多地承擔(dān)具體實(shí)施者的角色，而沒有扮演好組織協(xié)調(diào)者的角色，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好紀(jì)委委員、站所負(fù)責(zé)人、村組干部參與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的積極性，充分發(fā)揮集體的能量。
（二）業(yè)務(wù)不熟，責(zé)任心不強(qiáng)
州、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)行過一些培訓(xùn)，但送出去到中紀(jì)委、省紀(jì)委系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)幾乎沒有。因此有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)紀(jì)委工作不熟悉，找不到工作的最佳切入點(diǎn)，中心還沒有放到查辦案件的主業(yè)上來，還是以為搞搞廉政宣傳，放放警示教育片就是 “在其位，謀其政”了，“三轉(zhuǎn)”依然未到位。
（三）體制不順，監(jiān)督乏力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，業(yè)務(wù)上接受縣紀(jì)委的指導(dǎo)，級(jí)別為副科級(jí)。體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)。機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)，內(nèi)部消化”，監(jiān)督到位難，發(fā)揮作用小。在對(duì)基層站所的監(jiān)督管理上，由于許多站所上劃，屬于條塊管理，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著”，“管得著的看不見”的現(xiàn)象，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督難度大。在同級(jí)監(jiān)督上，由于級(jí)別相同或高于自己，監(jiān)督更是無從談起，致使監(jiān)督難以真正落實(shí)到實(shí)處。
（四）人員不足，缺少經(jīng)費(fèi)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，配一名紀(jì)委書記外，還配有一名紀(jì)委副書記，一名紀(jì)檢專干，但均是兼職，工作任務(wù)重，無法全身心投入搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委保障，雖然有一部分預(yù)算的經(jīng)費(fèi)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的現(xiàn)狀，預(yù)算的紀(jì)委經(jīng)費(fèi)，很難全部用到紀(jì)檢監(jiān)察工作上。
三、對(duì)策及建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的第一道防線，要搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，承擔(dān)首十分重要的任務(wù)，其作用發(fā)揮的好與否，關(guān)系到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。針對(duì)存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面加大工作力度，以推動(dòng)全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展。
一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的選拔任用機(jī)制。要落實(shí)好中紀(jì)委、省紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的有關(guān)要求，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出人選，由紀(jì)委派人與組織部共同考察、選拔任用。要形成調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的協(xié)商機(jī)制，更加注重日常表現(xiàn)和履職的能力。注重選拔素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派、堅(jiān)持原則且有法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。注重紀(jì)委書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地交流使用力度。
二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，紀(jì)檢專干的培訓(xùn)力度，不斷提高他們的履職能力。各級(jí)紀(jì)委要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，特別是要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不知怎么做、做些什么的問題，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢專干的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記考核機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核要以上級(jí)紀(jì)委為主，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀(jì)檢工作。將過去由同級(jí)黨委和組織部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)行考核改為由縣紀(jì)委進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果提交縣委組織部，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記崗位調(diào)整和提拔使用的依據(jù)。
四是增強(qiáng)工作力量，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員。著力解決有人辦事的問題，盡可能地實(shí)現(xiàn)有編制，有專崗，而不是現(xiàn)在紀(jì)委副書記、紀(jì)檢專干都是兼職的。突出紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和人員調(diào)配的優(yōu)先性。同時(shí)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員的責(zé)任，定期組織紀(jì)委委員學(xué)習(xí)相關(guān)文件、政策，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子的整體功能。
五是加大經(jīng)費(fèi)投入，改善經(jīng)費(fèi)管理方式。按照縣紀(jì)委的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)預(yù)算一定額度的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，所有經(jīng)費(fèi)由縣紀(jì)委代管理，專款專用，實(shí)行報(bào)帳制，提高資金的使用效率。
總之，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是最基層、最前沿的工作，也是基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、紀(jì)委書記主觀能動(dòng)性能否發(fā)揮和調(diào)動(dòng)，對(duì)工作效果的優(yōu)劣十分重要，只要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，配齊、配好紀(jì)委班子，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就一定能取得事倍功半的實(shí)效，推進(jìn)工作不斷向前邁步，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展提供保障。（勐海縣紀(jì)委 汪體祥）