為從源頭上堵塞農(nóng)村監(jiān)督體制上的漏洞，麗江市從2012年起，逐步建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，村監(jiān)會(huì)的設(shè)立，是完善村民自治制度、推進(jìn)基層民主建設(shè)的有益探索，有利于推動(dòng)村民自治逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。根據(jù)省市紀(jì)委的工作要求，市紀(jì)委監(jiān)察局預(yù)防腐敗局組建調(diào)研組于11月深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)進(jìn)行了調(diào)研分析。
一、麗江市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行情況
（一）村黨組織成員構(gòu)成及分工情況
村黨組織由書記、副書記、委員構(gòu)成。書記，負(fù)責(zé)總支全面工作；副書記負(fù)責(zé)總支日常黨務(wù)管理工作，協(xié)助總支書記進(jìn)行工作；支委中的組織委員負(fù)責(zé)了解黨員情況，及時(shí)了解掌握積極分子情況，做好發(fā)展黨員工作；支委中的宣傳委員負(fù)責(zé)宣傳工作；支委中的學(xué)習(xí)委員負(fù)責(zé)黨員學(xué)習(xí)工作。
（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)配備情況
全市共有村、社區(qū)464個(gè)，村務(wù)（區(qū)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)457個(gè)（玉龍縣的7個(gè)居委會(huì)未設(shè)監(jiān)督委員會(huì)），設(shè)主任457人，委員1072人，均未設(shè)副主任。村務(wù)（區(qū)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)主任中，中共黨員391人；有村級及以上工作經(jīng)歷的324人；兼職62人，兼任黨組織副書記2人；30歲以下44人，30-45歲194人，46-60歲210人，60歲以上9人；大專以上文化程度73人，高中中專139人，初中227人，初中以下18人。村務(wù)（區(qū)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)委員中，中共黨員847人；有村級及以上工作經(jīng)歷的557人；兼職424人，兼任黨組織副書記6人；30歲以下70人，30-45歲516人，46-60歲426人，60歲以上60人；大專以上文化程度45人，高中中專166人，初中684人，初中以下177人。
（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)保障機(jī)制健全情況
崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)情況：全市所有村務(wù)（區(qū)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)主任都已享受崗位補(bǔ)貼，其中，古城區(qū)由本級財(cái)政全部承擔(dān)；華坪縣、永勝縣由市縣兩級財(cái)政共同承擔(dān)；寧蒗縣、玉龍縣由省、市、縣三級財(cái)政共同承擔(dān)。地區(qū)不同，標(biāo)準(zhǔn)有所不同。古城區(qū)街道監(jiān)督委員會(huì)主任為每人每月2000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為每人每月1400元；玉龍縣每人每月1400元；寧蒗縣每人每月1500元；永勝縣每人每月1520元；華坪縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任為每人每月1400元，社區(qū)為每人每月2000元。監(jiān)督委員會(huì)委員只有古城和華坪兩縣享受補(bǔ)貼，其他三縣都沒有。其中，古城區(qū)街道為每人每月250元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為每人每月200元；華坪縣為每人每月180元。
（四）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)遵守紀(jì)律情況
各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員都能按照作息時(shí)間上下班，沒有擅自長時(shí)間離崗?fù)獬銮闆r。絕大部分監(jiān)委會(huì)成員都能遵守黨紀(jì)國法，受到處理的僅為少數(shù)。其中，提醒談話29人；主任11人；誡勉談話1人；黨內(nèi)警告2人，留黨察看1人。
（五）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職情況
各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度，外出請示報(bào)告等制度；積極主動(dòng)參與村“三務(wù)”決策，配合鄉(xiāng)紀(jì)委開展“三資”管理監(jiān)督工作，及時(shí)了解掌握工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況，參與矛盾糾紛調(diào)處工作，做好群眾的思想工作等，監(jiān)委會(huì)重點(diǎn)圍繞工作決策情況、落實(shí)情況、村干部效能作風(fēng)問題、財(cái)務(wù)情況和村集體資產(chǎn)資金管理使用情況和重大建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在各村積極發(fā)揮宣傳員、監(jiān)督員、信息員和調(diào)解員的作用。
（六）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員能力提升情況
2016年6月村“三委”換屆后，組織縣級培訓(xùn)4次，培訓(xùn)內(nèi)容包括習(xí)近平總書記系列講話、預(yù)防職務(wù)犯罪、兩學(xué)一做”、村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督、黨建理論知識、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、《準(zhǔn)則》和《條例》等；65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括如何開展基層黨務(wù)、村務(wù)工作農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)經(jīng)制度、扎實(shí)推進(jìn)村級監(jiān)委會(huì)建設(shè)等。
二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行現(xiàn)狀
（一）健全完善制度，真正以制度管人。根據(jù)民政部等十二部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見》（民發(fā)（2012）162 號）精神和《云南省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法辦法》等有關(guān)規(guī)定，各村結(jié)合實(shí)際，制定了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)、日常管理、考勤管理、外出報(bào)備、考核獎(jiǎng)懲、值班值守等各項(xiàng)制度。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，有效提升了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)日常管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。要求村“三委”正職外出三天以內(nèi)必須報(bào)告掛鉤領(lǐng)導(dǎo)，三天以上必須分別報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，并向報(bào)送書面外出報(bào)備單，不嚴(yán)格執(zhí)行外出報(bào)告制度的，在年底考核時(shí)扣除相應(yīng)分值。年終考核時(shí)，永勝縣結(jié)合各項(xiàng)考核內(nèi)容所占比例，將村委會(huì)干部500元的績效獎(jiǎng)金換算為考核分值，考核成績越高，所獲得的績效獎(jiǎng)金越高，有效提高了村委會(huì)干部的工作積極性。
（二）監(jiān)委會(huì)委員根據(jù)分工認(rèn)真履職。對日常“三務(wù)”決策情況進(jìn)行監(jiān)督，對各項(xiàng)的資金來源及分配使用等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對村委會(huì)決策進(jìn)行監(jiān)督，對各項(xiàng)工作的開展積極提議，對村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和村干部廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督。選舉產(chǎn)生的監(jiān)督委員會(huì)代表群眾對村級事務(wù)和村干部行為進(jìn)行監(jiān)督，群眾可以把想說的話、想做的事和需要了解的各種情況，通過監(jiān)督委員會(huì)上傳下達(dá)、交流反饋，架起了干部與群眾溝通的橋梁。
（三）嚴(yán)格審批程序，規(guī)范財(cái)務(wù)支出。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始單據(jù)，注明用途并簽字，交由村級報(bào)賬員填制報(bào)賬單，然后提交村民委員會(huì)主任簽批，村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行民主審核，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字并加蓋本人印章和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專用章，最后由村級會(huì)計(jì)委托中心會(huì)計(jì)員、負(fù)責(zé)人進(jìn)行賬前審核并簽字后方可列支，各村財(cái)務(wù)支出票據(jù)沒有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的審核簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一律不予核銷，進(jìn)一步規(guī)范了村級財(cái)務(wù)支出，壓縮了村干部的腐敗空間。完善工作月計(jì)劃總結(jié)工作制度。每月召開一次居（村）“三委”班子會(huì)議，研究決定每月的重點(diǎn)工作，通報(bào)上月重點(diǎn)工作完成情況，對研究決定的工作事項(xiàng)明確具體的責(zé)任人，月底未完成的必須說明情況，通過這一制度的執(zhí)行，既確保了村“三委”班子的參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)，也督促“三委”班子成員自覺履職，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)了工作的高效開展。
（四）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)“三資”監(jiān)管。對農(nóng)村“三資”管理嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)范、資產(chǎn)全面登記、三資全面公示公開、分配透明規(guī)范四項(xiàng)要求，把村組干部與村集體的三資管理使用分離開來，凡涉及集體“三資”的使用、轉(zhuǎn)讓、承包等，必須召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)研究，經(jīng)80%以上的村民同意并經(jīng)村民和村小組長簽字報(bào)村委會(huì)審核，由村委會(huì)主任和監(jiān)委會(huì)主任簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案方可進(jìn)行資源、資產(chǎn)的分配和發(fā)包。通過制度建設(shè)的健全和完善，實(shí)現(xiàn)了對村集體“三資”的全面嚴(yán)格監(jiān)控，保證了村組換屆任職不因財(cái)產(chǎn)賬目問題受到影響，有效防止了“三資”流失和貪腐濫用等問題。
（五）黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。監(jiān)委會(huì)的成立搭建了一個(gè)讓群眾發(fā)揚(yáng)民主的監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督由單純財(cái)務(wù)監(jiān)督向各項(xiàng)村務(wù)監(jiān)督、由事后監(jiān)督向事前、事中和事后監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，決策讓群眾參與，過程讓群眾監(jiān)督，村務(wù)向群眾公開，有效地消除了村民對村務(wù)活動(dòng)的猜疑和不信任，使村民和村干部的關(guān)系更加和諧，有效減少了因溝通不及時(shí)、解釋不透徹、相互不信任引發(fā)的干群關(guān)系緊張問題，有效減少了農(nóng)村信訪上訪的數(shù)量，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)了群眾參與村級事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，有利于融洽黨群干群關(guān)系。
三、存在的困難和問題
（一）人員素質(zhì)普遍不高的問題。從村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)構(gòu)成情況看，初中及以下文化程度有861人，占委員總數(shù)的80%，46歲以上人數(shù)486人，占45%，年齡偏大、文化水平低、政策水平不高、業(yè)務(wù)不熟悉等制約著村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能作用的發(fā)揮。
（二）保障機(jī)制不健全，監(jiān)督走過場的問題。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度、議事制度、管理制度等制度不健全、不完善。主任崗位工資較低，加之沒有監(jiān)委會(huì)副主任，大部分委員沒有任何崗位補(bǔ)貼，不能有效調(diào)動(dòng)監(jiān)委會(huì)委員的工作主動(dòng)性和積極性。在部分村，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)力被村黨支部書記或主任掌控，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)蛻變成了村決策、管理機(jī)構(gòu)的附庸。部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任陷于村委會(huì)和黨支部的日常事務(wù)中去了，不能獨(dú)立地履行監(jiān)委會(huì)的職責(zé)，存在監(jiān)督走過場的現(xiàn)象。有的村委會(huì)干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，認(rèn)為村里事務(wù)就是村“兩委”說了算，不需要村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來“說三道四”，有些工作的開展沒有經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督會(huì)。
（三）不愿監(jiān)督的問題。建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后，有些成員與村委會(huì)書記主任關(guān)系密切，不愿或沒有認(rèn)真履行監(jiān)督工作職責(zé)。主要因素有：怕耽誤時(shí)間影響掙錢；怕找麻煩結(jié)冤家；怕工作不力自找麻煩；心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。
（四）不敢監(jiān)督的問題。部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在心里愿意監(jiān)督，但實(shí)際工作中卻縮手縮腳，不敢監(jiān)督。主要原因有：面對“兩委”班子，力量抗衡不起，怕得罪干部，怕惹惱群眾鄉(xiāng)親埋怨，最后招來報(bào)復(fù)，得不償失。
（五）不會(huì)監(jiān)督的問題。首先，少數(shù)成員對自己的職責(zé)職權(quán)不夠明確，工作上沒有思路、頭緒，把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)當(dāng)做村上的辦事機(jī)構(gòu)而非監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工作中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，定位不準(zhǔn)，角色混淆。其次，部分成員對政策精神、村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、村集體項(xiàng)目等重大事項(xiàng)不了解，對監(jiān)督的重點(diǎn)和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識而導(dǎo)致不會(huì)監(jiān)督。第三，現(xiàn)行的村務(wù)監(jiān)督制度未能對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)如何開展監(jiān)督的運(yùn)作程序進(jìn)行具體而詳細(xì)的規(guī)定，監(jiān)督工作隨意性大，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不會(huì)監(jiān)督。
（六）監(jiān)督不作為的問題。一是部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任職責(zé)意識不強(qiáng)，由于怕?lián)O(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，或者怕破壞與村干部的私交，怕得罪村里一部分人，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。二是因村務(wù)監(jiān)督委會(huì)沒有副主任，其他大部分委員無工資報(bào)酬，未能主動(dòng)參與到監(jiān)督的工作中來。
四、下一步工作意見和建議
（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)和委員選用工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)要求其成員應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)知識和掌控政策法規(guī)的能力，因此需要加強(qiáng)對監(jiān)委會(huì)成員的教育培訓(xùn)，既要加強(qiáng)思想政治教育和作風(fēng)教育，也要加強(qiáng)紀(jì)檢、村務(wù)監(jiān)督、金融、審計(jì)和現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)，著力提高其綜合素質(zhì)。
建議在下一屆監(jiān)委會(huì)的選舉時(shí)把好“入口關(guān)”，要注意推選那些敢于堅(jiān)持原則、敢于監(jiān)督、辦事公道，有責(zé)任心、有文化、懂政策，對財(cái)務(wù)知識有一定了解，在村民中有一定威信的人員。對監(jiān)委會(huì)委員的文化程度、年齡作出明確要求，解決年紀(jì)大、素質(zhì)低的問題。
（二）明確部門工作職責(zé)，形成工作合力。明確各相關(guān)職能部門的職責(zé)，進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)范的監(jiān)委會(huì)委員考核評議機(jī)制。年終通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府組織的考核和村民代表大會(huì)，對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一年來的履職情況進(jìn)行雙重評議和考評，與村兩委干部的履職考評同步進(jìn)行，考慮給予履行監(jiān)督職責(zé)到位的監(jiān)委會(huì)主任表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對履職監(jiān)督不到位的建議村民代表大會(huì)給予罷免和調(diào)整。紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定行之有效的管理措施和考評辦法，強(qiáng)化日常管理。組織部門要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)納入基層組織建設(shè)范疇，進(jìn)行統(tǒng)一管理。民政部門要幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立健全工作職責(zé)、工作權(quán)限、工作程序等相關(guān)工作制度。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能作用，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對農(nóng)村民主議事和集體資金資產(chǎn)資源管理等方面的法規(guī)政策指導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化工作保障，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)像村“兩委”一樣，設(shè)置專門的辦公場所，購置專門的辦公設(shè)備。二是將所有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員的報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，新增一名監(jiān)委會(huì)副主任，監(jiān)委會(huì)主任在崗位補(bǔ)貼上可和村兩委一把手同等待遇，切實(shí)調(diào)動(dòng)監(jiān)委會(huì)委員的工作積極性，把優(yōu)秀人才吸引到監(jiān)委會(huì)中。三是健全完善相關(guān)法律法規(guī)，通過法律法規(guī)賦予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相應(yīng)的工作地位，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、職能、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作的機(jī)制。
（四）把握監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督程序。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)履行對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開全程監(jiān)督的職責(zé)，要重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面開展監(jiān)督工作:一要監(jiān)督工作決策情況，即監(jiān)督村“兩委”遇到重大事項(xiàng)是否按“四議兩公開”程序進(jìn)行決策。二要監(jiān)督工作落實(shí)情況，即監(jiān)督村“兩委”決定的事情，村干部是否遵照執(zhí)行。三要監(jiān)督村干部效能作風(fēng)問題，即監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風(fēng)建設(shè)情況。四要監(jiān)督財(cái)務(wù)情況和村集體資產(chǎn)資金管理使用情況，村委會(huì)支出必須要經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，經(jīng)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字后方能報(bào)銷。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對村務(wù)實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。
（五）嚴(yán)格規(guī)范管理，確保正確履職。要充分認(rèn)識村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的準(zhǔn)確定位。首先，它受村黨組織和上一級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)；其次，它是專設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，具有明確規(guī)定的工作職權(quán)和獨(dú)立履職能力；第三，它需要形成村級組織之間的權(quán)力制衡機(jī)制，直接對村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)接受上級黨委紀(jì)檢部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向黨組織定期匯報(bào)工作，但黨組織不能干預(yù)甚至主導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常工作，要支持其依法行使職權(quán)，自覺接受監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)享有監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和建議權(quán)。黨組織要支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)大膽工作，幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)擺正自己的位置，找準(zhǔn)工作定位，處理好與村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和工作關(guān)系，防止監(jiān)督越位和不監(jiān)督問題出現(xiàn)，以提高監(jiān)督的公信力和說服力。
（六）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)工作開展。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度、議事制度、管理制度等，完善運(yùn)行機(jī)制，用制度管人理事。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制，明確村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職權(quán)與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，處理好三者關(guān)系，使他們在工作中做到相互配合不拆臺(tái)、履行職責(zé)不越位、支持協(xié)作抓落實(shí)，形成三駕馬車齊驅(qū)并駛共同管理村級事務(wù)的工作格局，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作正常開展。（麗江市紀(jì)委 秦明媛）