黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委連續(xù)五年在全會(huì)上要求整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，2015年中央一號(hào)文件指出“堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”。2012年至今，富源縣紀(jì)委監(jiān)察局團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職能，加大信訪舉報(bào)辦理力度，以 “零容忍”態(tài)度持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處了一大批侵害群眾利益的腐敗案件。為進(jìn)一步遏制發(fā)生在群眾身邊的腐敗，切實(shí)維護(hù)群眾的利益，現(xiàn)結(jié)合案件進(jìn)行綜合分析、探討，提出整治和查處的對(duì)策措施。
一、主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)
富源縣共查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題共79件138人，主要集中在教育衛(wèi)生、征地拆遷、惠農(nóng)補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及資金共計(jì)1528.35萬(wàn)元,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分121人，40人被追究法律責(zé)任。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）套取騙取民生資金。一些基層站所工作人員和村（社區(qū)）干部利用職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同他人虛報(bào)冒領(lǐng)民生資金，鯨吞蠶食民生資金的空間，個(gè)別屬于典型的“小官巨貪”，直接或間接的侵害了群眾的利益。如大河鎮(zhèn)衛(wèi)生院8名醫(yī)務(wù)人員伙同藥商騙取國(guó)家新農(nóng)合資金530.37萬(wàn)元；富村鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心原副主任挪用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金100萬(wàn)元；中安鎮(zhèn)海田村原黨總支書(shū)記伙同其他5名村組干部虛報(bào)土地面積5.2畝套取征地補(bǔ)償款19.04萬(wàn)元、虛增工程量套取村莊道路硬化工程款30萬(wàn)元。
（二）侵吞貪污集體資金。一些村（社區(qū)）干部、村組干部尤其是“兩委”主要負(fù)責(zé)人利用職務(wù)便利，截留、貪污、私分集體資金，吞食了原本屬于群眾大伙的蛋糕。如后所鎮(zhèn)洗洋塘原黨總支書(shū)記等7人私分中緬石油輸油管道建設(shè)項(xiàng)目征用集體林地補(bǔ)償款24.35萬(wàn)元；中安鎮(zhèn)海田村原黨總支書(shū)記等6人私分企業(yè)捐贈(zèng)給村委會(huì)用于公益事業(yè)建設(shè)的10萬(wàn)元；十八連山鎮(zhèn)雨汪社區(qū)原黨總支書(shū)記貪污征地補(bǔ)助款3.54萬(wàn)元。
（三）截留侵占群眾財(cái)物。一些村（組）干部利用工作便利及信息不公開(kāi)、不對(duì)稱的空子，截留、侵占群眾的補(bǔ)助、補(bǔ)貼和救災(zāi)救濟(jì)物資，直接侵害群眾的利益。如墨紅鎮(zhèn)田沖村原黨總支副書(shū)記貪污117戶煙農(nóng)的優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補(bǔ)助資金、綠肥補(bǔ)助資金、烤煙受災(zāi)賠償款8.35萬(wàn)元；老廠鎮(zhèn)拖竹村原黨總支書(shū)記等人私分三名執(zhí)法隊(duì)員的工資4.32萬(wàn)元；大河鎮(zhèn)起鋪村委會(huì)小寨子村民小組副組長(zhǎng)私自截留72名村民上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)0.8萬(wàn)元。
（四）失職瀆職造成群眾損失。少數(shù)基層干部責(zé)任心不強(qiáng)，不能正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，失職瀆職造成群眾的財(cái)產(chǎn)損失。如營(yíng)上鎮(zhèn)得戛村委會(huì)在辦理惠農(nóng)一折通工作中遺失23戶農(nóng)戶的存折，導(dǎo)致3戶損失3200元；古敢鄉(xiāng)2名學(xué)校管理人員失職導(dǎo)致學(xué)生食物中毒。
（五）亂收費(fèi)、亂請(qǐng)客。少數(shù)干部在服務(wù)群眾的過(guò)程中存有吃拿卡要不良心思，不給好處不辦事，拿了好處亂辦事，極少數(shù)甚至受賄、索賄；少數(shù)干部在操辦婚喪嫁娶事宜時(shí)大操大辦，任意擴(kuò)大請(qǐng)客范圍，群眾在做客隨禮上壓力較大。如國(guó)土資源局黃泥河分局原局長(zhǎng)濫用職權(quán)，擅自安排工作人員收取新建房農(nóng)戶的土地出讓金和耕地開(kāi)墾費(fèi)336.17萬(wàn)元；國(guó)土資源局土地登記發(fā)證中心原主任用私自購(gòu)買的三聯(lián)收據(jù)收取“土地使用證”和“土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)”登記費(fèi)和工本費(fèi)共計(jì)3.36萬(wàn)元；共查處違規(guī)辦理婚喪喜慶事宜案件7件7人，收繳違紀(jì)禮金6.12萬(wàn)元。
（六）作風(fēng)不正。一些干部在群眾工作中作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，少數(shù)干部違法八項(xiàng)規(guī)定精神，濫發(fā)獎(jiǎng)金、公車私用、為官不為，群眾的關(guān)注和反映舉報(bào)逐年上升。如有的派出所民警在執(zhí)法過(guò)程中簡(jiǎn)單粗暴，發(fā)生對(duì)詢問(wèn)對(duì)象扯頭發(fā)、拍后腦勺的情形；學(xué)校違規(guī)發(fā)放教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)及班主任安全管理考核獎(jiǎng)數(shù)額較大；有的私駕公務(wù)用車并造成重大交通事故。
二、原因分析
（一）認(rèn)識(shí)不夠，宗旨意識(shí)和群眾觀念淡薄。部分干部思想認(rèn)識(shí)有偏差，不能正確理解“我是誰(shuí)”、“來(lái)自誰(shuí)”、“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，公仆意識(shí)、宗旨意識(shí)和群眾觀念淡薄，把自己凌駕于群眾之上。有的脫離群眾，高高在上，對(duì)群眾沒(méi)有真情實(shí)感，不把群眾的冷暖憂愁放在心上；有的認(rèn)為群眾是落后愚昧好糊弄的，不愿直面和深入群眾，對(duì)群眾的困難問(wèn)題漠不關(guān)心；有的視權(quán)力為橋梁，自以為是，唯利是圖，挖空心思、不擇手段與民爭(zhēng)利。
（二）素質(zhì)不高，法紀(jì)意識(shí)和自我約束不強(qiáng)。部分基層干部疏于學(xué)習(xí)和自我提高，頭腦不清醒，對(duì)法律紀(jì)律敬畏不足，自我約束不夠。有的沒(méi)有法律、紀(jì)律概念，跟風(fēng)隨大流，被查處了才如夢(mèng)初醒后悔不已；有的心態(tài)失衡，盲目攀比，經(jīng)不住物質(zhì)、金錢誘惑，膽大妄為，侵害群眾利益；有的財(cái)迷心竅，心存僥幸，明知故犯，抱有法不責(zé)眾和“不撈白不撈”想法。
（三）制度不嚴(yán)，規(guī)范權(quán)力和監(jiān)督檢查不夠。制度的落實(shí)與執(zhí)行不嚴(yán)格，監(jiān)督檢查不到位，基層權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，對(duì)干部的監(jiān)督失之與寬、松、軟；鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)注爭(zhēng)取到項(xiàng)目、資金的多寡，對(duì)實(shí)施過(guò)程檢查不多，問(wèn)落實(shí)細(xì)節(jié)少；主管部門多認(rèn)程序、報(bào)表和結(jié)果，事中監(jiān)督檢查不足。有的制度存在漏洞、空子，“牛欄關(guān)貓”；有的制度缺乏執(zhí)行和落實(shí)，成為“稻草人”、“紙老虎”；有的主管部門只重結(jié)果不問(wèn)過(guò)程，缺乏事前提醒、事中監(jiān)督，政策執(zhí)行在中途走樣變形，群眾利益流入辦事人員的口袋；有的基層單位辦事不公示、不公開(kāi)、不透明，少數(shù)干部坑蒙拐騙，侵占民生資金、群眾利益；有的監(jiān)督流于形式，對(duì)干部監(jiān)督管理不到位，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，保護(hù)有余警示不足，干部感受不到壓力，習(xí)慣性地動(dòng)歪腦筋，“雁過(guò)拔毛”，發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅式腐敗”易發(fā)多發(fā)。
三、治理對(duì)策和建議
群眾利益無(wú)小事。侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，發(fā)生在群眾身邊，影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)鍵是要解決好基層干部的腐敗問(wèn)題，現(xiàn)提出以下對(duì)策和建議：
（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，筑牢思想防線，使基層干部“不想腐”。加強(qiáng)培訓(xùn)、教育、談話、提醒，引導(dǎo)基層干部樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、廉潔意識(shí)和群眾觀念，筑牢“不想腐”的思想防線，是解決好損害群眾利益問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作。一要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要組織基層干部學(xué)習(xí)政治理論，講廉政黨課，引導(dǎo)基層干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，真正做到思想上關(guān)心群眾、感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。二要加強(qiáng)法紀(jì)教育，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)。組織基層干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定，引導(dǎo)基層干部心存戒懼，知法懂法守法，堅(jiān)守紀(jì)律“底線”，不觸碰法律“紅線”。三是要加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)廉潔意識(shí)。通過(guò)講廉政黨課、學(xué)習(xí)勤廉典型、觀看反腐倡廉電教片、參觀警示教育基地、以案說(shuō)法等多種方式，加強(qiáng)廉政教育，讓基層干部牢固樹(shù)立廉潔為民理念，做到踏踏實(shí)實(shí)做人、清清白白為官。
（二）強(qiáng)化制度落實(shí)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使基層干部“不易腐”。加強(qiáng)制度建設(shè)，著重抓容易滋生不正之風(fēng)和腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全便利管用的制度，形成用制度規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力處在陽(yáng)光下、置于制約中，使基層干部“不易腐”。一要完善相關(guān)體制機(jī)制，努力消除損害群眾利益行為的制度誘因，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要完善基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、農(nóng)村“三資”管理、民生資金監(jiān)管、干部考核評(píng)價(jià)以及“三務(wù)”公開(kāi)等制度體系，用制度管人、管錢、管事。二要增強(qiáng)制度執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，帶頭執(zhí)行制度，樹(shù)立榜樣，帶動(dòng)黨員干部按制度辦事，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期對(duì)干部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)談話提醒，督促整改。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，使基層干部“不能腐”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，使基層干部“不能腐”。一是整合監(jiān)督力量。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，整合主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門，開(kāi)展聯(lián)合督查和專項(xiàng)督查。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)與群眾利益密切相關(guān)的惠民政策落實(shí)、征地拆遷、民政救災(zāi)救濟(jì)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)等民生領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，進(jìn)行全方位有效監(jiān)督。三是創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式。采取定期巡查、明查暗訪、集中檢查、隨機(jī)抽查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是引導(dǎo)好民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)。
（四）強(qiáng)化紀(jì)律審查，嚴(yán)肅查處整治，使基層干部“不敢腐”。要用嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的合法利益，強(qiáng)化紀(jì)律審查工作，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，懲處一個(gè)、震懾一片，使基層干部“不敢腐”。一是暢通群眾訴求渠道。使用好“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”解決群眾訴求平臺(tái)，公開(kāi)接訪部門、接訪場(chǎng)所、接訪人員、接訪電話、舉報(bào)郵箱，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)途徑信訪；對(duì)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)所反映的涉及群眾利益的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查，及時(shí)處理，并將處理情況反饋給信訪人。二是加大懲治力度。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度持續(xù)高壓懲治侵害群眾利益的腐敗，有案必查，決不姑息遷就；及時(shí)通報(bào)典型案件，開(kāi)展警示教育，起到震攝和教育作用。三是提高腐敗成本。對(duì)侵害群眾利益的，要讓其在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上、輿論上都付出代價(jià)，形成有力震懾，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍。（富源縣紀(jì)委 宋金力）