實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨中央在新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)主體責(zé)任的新要求，是檢驗(yàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作是否有效的新標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐好、運(yùn)用好“四種形態(tài)”，基礎(chǔ)是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，使之真正成為常態(tài)。實(shí)踐證明，第一種形態(tài)作為首道關(guān)口，最為關(guān)鍵，難度也最大，相對于指向清楚、程序明晰、容易操作的后三種形態(tài)，第一種形態(tài)面寬量大、點(diǎn)多線廣，工作基礎(chǔ)相對薄弱。如果責(zé)任不清、分工不明、時(shí)緊時(shí)松、時(shí)嚴(yán)時(shí)寬，必將導(dǎo)致防線失守，給后三種形態(tài)帶來巨大壓力，遏制腐敗增量也難以實(shí)現(xiàn)。因此，如何讓“黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”這一形態(tài)得以落實(shí)，就要遵行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展誡勉、提醒、廉潔等談話工作。
一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范談話工作
新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話，并由本人作出說明或檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級紀(jì)委和組織部門。”為此，駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組制定印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行談話工作全覆蓋的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），明確了談話種類、運(yùn)用時(shí)機(jī)、開展方法、談話備案等事項(xiàng)。各綜合監(jiān)督單位根據(jù)《意見》也相應(yīng)完善了談話機(jī)制，如省委統(tǒng)戰(zhàn)部制定《中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，省臺(tái)辦制定《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”的實(shí)施意見》，《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活制度》，省僑辦制定《領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度》、省僑聯(lián)制定《黨組議事決策制度》等均將談話工作納入制度建設(shè)，突出黨內(nèi)生活正常化，單位“一把手”以黨員身份參加支部生活會(huì)，開展談話交心，批評與自我批評，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)與黨員干部提醒談話等，從制度上保障了談話工作的長效開展。
《意見》印發(fā)后，各綜合監(jiān)督單位認(rèn)為《意見》印發(fā)前，對談話工作尺度不好把握，什么情況用哪種談話方式？如何開展？談話要求是什么？感覺比較迷茫。《意見》印發(fā)后，把各項(xiàng)關(guān)于談話的規(guī)定容納其中，指向明確，是開展談話工作最實(shí)用的“工具書”。
二、明確談話種類，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
做好談話工作是落實(shí)好第一種形態(tài)的重要方式。首先，要正確理解談話的種類。駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組根據(jù)有關(guān)規(guī)定和已公布的談話種類梳理出7種，分別是：廉政談話、談話誡勉、誡勉談話、提醒談話、約談、談話函詢、組織調(diào)查談話。并對這7種談話定義作了進(jìn)一步闡釋：
廉政談話：一般分為提拔轉(zhuǎn)崗談話（任前廉政談話）和有關(guān)廉潔從政工作的日常性談話。提拔轉(zhuǎn)崗談話主要是與新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部和單位之間、黨政工作之間轉(zhuǎn)崗的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔談話，主要內(nèi)容是傳達(dá)上級黨風(fēng)廉政精神、通報(bào)警示案例、告誡走上新崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政廉政、履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)。日常性談話指平常工作性質(zhì)的廉潔談話，即根據(jù)年度計(jì)劃安排，單位主要負(fù)責(zé)人與班子成員，班子成員與分管部門負(fù)責(zé)人或關(guān)鍵崗位人員，每個(gè)年度進(jìn)行一次以上的提醒式談話 。
談話誡勉：指按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出的誡勉問責(zé)決定，以談話方式對當(dāng)事人進(jìn)行誡勉，給予嚴(yán)肅批評和警示教育，幫助改正錯(cuò)誤，明確努力方向。
誡勉談話：是黨組織發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問題，與該領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話的一項(xiàng)措施。誡勉談話并不是違紀(jì)問題線索受理后的一個(gè)工作程序，而是處理一些舉報(bào)材料的一種方法，也是對干部履行監(jiān)督和保護(hù)職責(zé)的一項(xiàng)措施。
提醒談話：指收到信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門移送材料或者在平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)不涉及違紀(jì)或者違紀(jì)情節(jié)輕微的問題，與被反映人進(jìn)行談話，給予提醒教育，幫助提高思想認(rèn)識(shí)，改正缺點(diǎn)和不足。
約談：指下級單位對貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)不力，或者領(lǐng)導(dǎo)班子多人出現(xiàn)違紀(jì)違法或者發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性違紀(jì)違法案件等嚴(yán)重問題的，與該下級單位黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，給予批評教育，被談話人主動(dòng)檢討責(zé)任，提出整改措施（摘自省紀(jì)委辦公廳《關(guān)于規(guī)范報(bào)送運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》）。
談話函詢:是對反映本級管理領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的一種紀(jì)律審查方式。對有線索反映，但性質(zhì)不嚴(yán)重、情節(jié)輕微的一般性問題；苗頭性、傾向性問題；籠統(tǒng)、不具體的問題，采取發(fā)函由被反映人作出情況說明。
組織調(diào)查談話:根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，由違紀(jì)嫌疑人在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)配合組織調(diào)查，講清有關(guān)問題，即“雙規(guī)”談話。
談話方式分為個(gè)別談話和集體談話兩種。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，采用集體與個(gè)別、定期與不定期談話相結(jié)合的方式。談話函詢、提醒談話、談話誡勉、組織調(diào)查談話一般是個(gè)別談話。而廉政談話、約談、誡勉談話則是個(gè)別談話、集體談話均有。談話函詢方式有四種：黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)函請談話對象作說明；分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人與談話對象談話；黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與談話對象談話；上級黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)委托下級黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)與談話對象談話。掌握理解了談話種類及運(yùn)用，才能有的放矢開展好談話工作。
在對談話種類及運(yùn)用方式明確的基礎(chǔ)上，利用召開綜合監(jiān)督單位紀(jì)檢工作聯(lián)席會(huì)議時(shí)機(jī)以會(huì)代訓(xùn)，對綜合監(jiān)督單位紀(jì)檢干部集中培訓(xùn)，主要內(nèi)容為談話種類的運(yùn)用、談話技巧、談話注意事項(xiàng)等。通過培訓(xùn)，提高紀(jì)檢干部開展談話工作的水平，增強(qiáng)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力。
三、結(jié)合工作實(shí)際，務(wù)求取得實(shí)效
今年以來，駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組未雨綢繆，開展各種談話50人次。一是注重抓源頭。為壓實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，使第一種形態(tài)常態(tài)化，駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組在年初就綜合監(jiān)督單位落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任分別約談各單位主要負(fù)責(zé)人，突出“關(guān)鍵少數(shù)”抓源頭。深入了解廉潔建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建議綜合監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人積極與下屬單位（處室）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話交心，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正常化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。通過逐級傳導(dǎo)責(zé)任壓力，達(dá)到層層落實(shí)第一種形態(tài)的目的。二是廉潔談話常態(tài)化。今年，駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組不僅對任前干部進(jìn)行了廉潔談話，同時(shí)，針對部分監(jiān)督單位普遍存在中層干部崗位長期未調(diào)整的實(shí)際，梳理出權(quán)力相對集中且長期任職的重點(diǎn)崗位，形成紀(jì)檢組與監(jiān)督單位黨組織協(xié)同約談機(jī)制。一年來，任前廉潔談話39人，重點(diǎn)崗位廉潔談話4人。通過廉潔談話，提高了黨員干部尊崇黨紀(jì)黨規(guī)、廉潔自律意識(shí)。三是及時(shí)開展提醒談話。把提醒談話作為對黨員干部日常監(jiān)管的重要手段，立足抓早抓小。如在調(diào)查了解某某單位干部利用職務(wù)之便，違規(guī)報(bào)銷車旅費(fèi)用問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)原處室領(lǐng)導(dǎo)有把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力的問題，及時(shí)對原處室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話，指出問題的危害性，提醒教育，幫助其提高思想認(rèn)識(shí)，正確行使職權(quán)。對現(xiàn)任處室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話提醒，告誡其引以為戒，增強(qiáng)自警自省、嚴(yán)以用權(quán)意識(shí)，防止類似的問題再次發(fā)生。一年來，進(jìn)行類似進(jìn)行提醒談話5人,誡勉談話2。四是積極開展談心談話活動(dòng)。為增加對綜合監(jiān)督單位黨員干部工作情況、單位廉潔建設(shè)情況的了解，更好的履行監(jiān)督職責(zé)，今年，駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組開展了大面積的談心談話活動(dòng)，與50多名黨員干部談心談話。在談話中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提醒引導(dǎo)，如發(fā)現(xiàn)某機(jī)關(guān)黨委專職副書記對本單位黨風(fēng)廉潔建設(shè)如何落實(shí)主體責(zé)任說不清楚，在談話中提醒該同志加強(qiáng)黨建工作和黨風(fēng)廉潔建設(shè)相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職能作用。發(fā)現(xiàn)某單位處長，對本支部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，沒有具體應(yīng)對措施，及時(shí)提醒其召開支部黨員大會(huì)，結(jié)合本處工作性質(zhì)研究制訂本支部廉潔建設(shè)的措施辦法等。
談話工作就像一堵“防火墻”，過濾了一些“違紀(jì)”想法與苗頭。通過談話工作的開展，普遍增強(qiáng)了綜合監(jiān)督單位黨員干部的黨風(fēng)廉潔意識(shí)，使不敢腐、不能腐、不想腐逐步植入人心，使廣大黨員干部逐步養(yǎng)成自覺接受新常態(tài)下的組織監(jiān)督。
四、不斷總結(jié)提高，注重成果運(yùn)用
為避免談話工作“一談了之”，駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組加強(qiáng)了對談話工作的督查，并在談話結(jié)果運(yùn)用方面進(jìn)行了有益探索。一是對開展談話情況進(jìn)行整理，把黨員干部不愿意當(dāng)面對單位領(lǐng)導(dǎo)講的意見建議整理匯總，形成書面談話情況反饋給所在單位黨組，幫助綜合監(jiān)督單位更好地做好黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作。二是建立談話檔案，規(guī)范談話記錄格式，對談話后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部從重或加重處理。三是將綜合監(jiān)督單位開展談話工作情況作為年終考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。四是對綜合監(jiān)督單位制訂的相關(guān)談話規(guī)定督促落實(shí)，各單位在每季度的紀(jì)檢工作聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)談話情況。五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組利用組務(wù)會(huì)、支部學(xué)習(xí)、案件分析等例會(huì)對運(yùn)用第一種形態(tài)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度進(jìn)行研究探討，交流談話工作心得。六是綜合監(jiān)督單位在開展談話工作中，發(fā)現(xiàn)的重要情況、問題線索，要及時(shí)報(bào)告駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組。
在落實(shí)第一種形態(tài)過程中，駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組雖做了不少有益探索，但還是存在一些問題和困難。比如對實(shí)踐第一種形態(tài)重要性的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高；談話工作實(shí)踐運(yùn)用還不充分；監(jiān)督力量仍較薄弱，綜合監(jiān)督9家單位，黨員干部人員較多，談話工作點(diǎn)多、面廣；紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，做思想工作的能力不足，把握運(yùn)用政策水平不高，談話技能掌握不夠等。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組將繼續(xù)研究探索實(shí)踐“四種形態(tài)”的方式方法，加強(qiáng)對黨員干部的日常監(jiān)督、時(shí)常提醒、經(jīng)常糾偏，立足綜合監(jiān)督單位實(shí)際，多措并舉，著力在落實(shí)第一種形態(tài)上下功夫，使第一種形態(tài)真正常態(tài)化。
（駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組 王懷毅）