黨的十八大以來,人們欣喜地看到,中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)正加快推進(jìn):2013年5月,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布,中國(guó)共產(chǎn)黨首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法”;8月,首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)的成果公布,1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中,近四成被廢止或宣布失效;11月,黨的歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013~2017年)》正式發(fā)布,對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。
黨的十八大以來,人們欣喜地看到,黨中央對(duì)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系進(jìn)行了更加明確的部署,制度的“籠子”正編織得更加緊密、牢固:推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程;推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化;全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu);改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋;推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn);健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制,運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督;完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定……
黨的十八大以來,人們欣喜地看到,反腐敗斗爭(zhēng)始終保持高壓態(tài)勢(shì),我們黨懲治腐敗的決心更加堅(jiān)定、態(tài)度更加鮮明:中共中央政治局會(huì)議審議通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》,對(duì)今后五年懲治和預(yù)防腐敗工作進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。
黨的十八大以來,薄熙來、劉志軍、李春城、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球、蔣潔敏、季建業(yè)、廖少華、郭有明等多名省部級(jí)高官相繼落馬。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,僅2013年1月至9月,各省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案就達(dá)11.7萬件,同比增長(zhǎng)10.1%;處分10.7萬人,增長(zhǎng)13.1%……
2013年11月9~12日,黨的十八屆三中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。《決定》中明確強(qiáng)調(diào)了“以制度管權(quán)”“用制度反腐”的指導(dǎo)原則。
《決定》認(rèn)為:“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作,《決定》指出:“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制,堅(jiān)持民主集中制,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能,明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”
《決定》要求:“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制,健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督,更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。”
《決定》強(qiáng)調(diào):“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī),推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制,運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。”
2013年,云南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)通知精神,先后出臺(tái)《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》《云南關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人述廉的意見》《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)監(jiān)督檢查的若干規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾工作實(shí)行總結(jié)報(bào)告制度的規(guī)定》《云南省權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》等文件規(guī)定。這些文件的出臺(tái),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、干部考核、權(quán)力運(yùn)行等方面規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化,深化了從源頭防治腐敗工作,進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是對(duì)“一把手”履職的監(jiān)督和檢查。
為進(jìn)一步提高全省紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍科學(xué)化、專業(yè)化水平,2013年4月,省紀(jì)委、省監(jiān)察廳與云南師范大學(xué)合作共建的云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院成立,成為全國(guó)首個(gè)省校共建的全日制本科紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院,首創(chuàng)依托大學(xué)現(xiàn)有資源開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察全日制本科學(xué)歷教育,把紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)與依法治省、懲防體系建設(shè)、反腐倡廉文化建設(shè)相結(jié)合,有助于探索聯(lián)合社會(huì)力量提高黨員干部拒腐防變能力,創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方法。
云南全面深化改革的大幕已經(jīng)徐徐拉開,可以預(yù)見,云南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必將在全面深化全省各項(xiàng)改革的過程中,更加充分地發(fā)揮“保駕護(hù)航”的作用,為譜寫實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的云南篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。