能力，是完成一項目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來的素質(zhì)。人們在完成活動中表現(xiàn)出來的能力有所不同，是指順利完成某一活動所必需的主觀條件，能力是直接影響活動效率，使活動順利完成的個性心理特征。能力總是和人完成一定的實踐相聯(lián)系在一起的，離開了具體實踐既不能表現(xiàn)人的能力，也不能發(fā)展人的能力，更不能體現(xiàn)團(tuán)隊的能力，是主觀與客觀的有機(jī)整體。巡視發(fā)現(xiàn)問題能力的強(qiáng)弱，直接影響著巡視工作的質(zhì)量和效果，能力強(qiáng)則效果好，“三個作用”（震懾、遏制、治本）就發(fā)揮明顯；能力弱則效果差，“三個作用”就難以發(fā)揮，自然弱化巡視工作質(zhì)量，使巡視流于形式。因而，提升巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力就顯得極為重要和迫切。
一、發(fā)現(xiàn)問題能力的現(xiàn)狀
在巡視工作中發(fā)現(xiàn)問題難，尤其是發(fā)現(xiàn)有價值的問題更難，也許是當(dāng)前不爭的事實，從一個側(cè)面說明發(fā)現(xiàn)問題能力不足的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在：一是求實能力弱化，工作作風(fēng)不實。在實際巡視工作中走訪調(diào)研蜻蜓點水、走馬觀花；工作不夠深入、不細(xì)致、不接地氣；泛泛的座談會、個別談話、查閱資料多，延伸調(diào)查、明察暗訪、有針對性求證問題線索少。如何擴(kuò)展問題信息，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，研究判斷、甄別篩選問題時間、精力投入不足，等等。二是準(zhǔn)備能力不足，問題線索有限。幾年的巡視工作，大家可能有些共同感受：省內(nèi)相關(guān)部門提供給我們的問題線索，一是數(shù)量有限，有的職能部門甚至就沒有，不掌握被巡視對象的情況；二是即便有，也是鳳毛麟角，且質(zhì)量不高，可查性極差，屬留存、暫存件類別。帶著問題去巡視的要求至今尚未實現(xiàn)，使巡視處于被動境地，無備而戰(zhàn)，攻擊方向不明，只有在巡視了解環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)多少算多少。三是手段能力局限，印證問題簡單。巡視手段過于單一，是我們省內(nèi)巡視難以發(fā)現(xiàn)有價值問題線索的原因之一。目前各組執(zhí)行巡視任務(wù)尚處于傳統(tǒng)的一張嘴（談話）、一支筆（記錄）、一雙眼（看材料）、兩條腿（調(diào)研）的狀態(tài)。新條例規(guī)定的手段有13種，能用的也不過是專題匯報、個別談話、來信來電來訪、查閱資料、座談會、列席會議、問卷調(diào)查7種，其他（個人事項、詢問、下沉、專項、協(xié)助、其他）6種少之又少，至于查詢大額資金、房產(chǎn)股票信息、戶籍信息、關(guān)聯(lián)交易等就更難了。
二、發(fā)現(xiàn)問題能力現(xiàn)狀的原因淺析
從事巡視工作的同志，大家都想發(fā)現(xiàn)問題，煞費(fèi)苦心，絞盡腦汁，想歸想，做歸做，然而愿望與結(jié)果總是大相徑庭，相去甚遠(yuǎn)。如果沒有發(fā)現(xiàn)問題能力的素養(yǎng)，怎么可能去發(fā)現(xiàn)問題？發(fā)現(xiàn)有價值的問題？究其原因是多方面的，制約發(fā)現(xiàn)問題能力的因素也是復(fù)雜的。一是精神有所懈怠、履職能力退化。從事巡視工作的同志大多是年齡不小，過去苦過不少、累過很多，也該歇歇了，到了相對輕松的工作崗位，船到橋頭車到站的想法難免產(chǎn)生。巡視監(jiān)督的原則性、斗爭性自然下降，“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的政治要求與現(xiàn)實脫節(jié)，多干多累、少干少累、不干不累，遇著問題繞著走，多一事不如少一事（多干有時還被威脅），利劍在手，難以斬獲。二是隊伍素質(zhì)差異，監(jiān)督能力弱化。我們每個組的人員，除了原紀(jì)委、組織部的外，幾乎是派誰就誰來，來誰用誰，而不是缺什么配什么，按實際需要配備巡視干部，我們的人員素養(yǎng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與巡視需求不相適應(yīng)，這與中央“專、兼、廣”的要求差距較大。面對不同的巡視對象，主體不適應(yīng)客體，這是導(dǎo)致巡視監(jiān)督能力弱化的核心要素。三是工作保障滯后，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。巡視在一線，保障在后臺。在人員保障上變動頻繁，難以相對穩(wěn)定；在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)“彈藥”不足，問題線索提供不充分；在問題線索移交環(huán)節(jié)程序繁瑣，相互推諉，延誤時限；在整改環(huán)節(jié)，缺乏監(jiān)督，難以評價，等等。
三、提高巡視發(fā)現(xiàn)問題能力的對策淺析
巡視發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的重要職能，發(fā)現(xiàn)問題是保證巡視工作深入開展的前提條件，是落實中央、省委巡視工作要求的客觀需要，是巡視工作的出發(fā)點和落腳點。而發(fā)現(xiàn)問題是以具備相應(yīng)能力為前提的，如搜集問題線索能力，談話能力，延伸了解能力，協(xié)作配合能力，明察暗訪能力，綜合分析能力，科學(xué)判斷能力，恰當(dāng)運(yùn)用政策、法規(guī)、紀(jì)律的能力，文字工作能力，等等。這些能力的綜合型、復(fù)合性越高，發(fā)現(xiàn)問題能力則越強(qiáng)，反之則弱。在履行巡視監(jiān)督工作中，著力提高以下一些能力尤為必要。
（一）注重方法，巡視中要增強(qiáng)個別談話能力
談話是巡視組工作常用的方式之一。談話大致有范圍性談話、方面性談話和針對性的約談，無論哪種談話都要注重談話質(zhì)量，對談話情況要及時梳理、分類匯總，形成談話問題報告。一是要增強(qiáng)談話的針對性。根據(jù)不同的談話對象，應(yīng)圍繞巡視內(nèi)容和巡視對象職能、職責(zé)和任務(wù)擬定出有針對性的談話提綱，提前發(fā)給談話人，讓其做好充分準(zhǔn)備后再開始談話，使談話有“的”放“矢”，具有針對性，避免談話人在談話中游離主題，遠(yuǎn)近不分，虛實不明，只講成績不講問題。二是要注意談話的策略技巧。在談話中要以可親、可信、可敬的形象，用謙虛誠摯、平等的語言，拉近與談話人的距離，互信交流，消除防備心理，營造寬松和諧的氛圍，使談話對象打消顧慮，吐露真情。談話中要善于從大家的共識中發(fā)現(xiàn)問題，也要善于從少數(shù)人流露出的情緒中、從談話人的只言片語及“弦外之音”中捕捉信息，抓住要害，敏銳地發(fā)現(xiàn)一些有價值的問題線索。三是要有適當(dāng)?shù)恼勗挿绞健Ｔ谘惨暪ぷ髡勗捴袝龅讲煌殑?wù)、不同年齡、不同閱歷的談話對象，自然有各種不同的表現(xiàn)。應(yīng)注意觀察他們的心態(tài)，善于利用各層面談話對象的心理差異，采取談心式、啟發(fā)式、詢問式等多種方式談話。談話中也可因人、因事、因情，采用直奔主題、漸次遞進(jìn)、或間接迂回等方式談話。例如，普洱市某縣政協(xié)主席葉某利用職務(wù)便利為丈夫經(jīng)辦企業(yè)提供幫助，套取茶產(chǎn)業(yè)扶持資金、虛開發(fā)票貪污、私設(shè)小金庫的問題就是采用不同談話方式發(fā)現(xiàn)的。
（二）優(yōu)化工作機(jī)制，巡視中要增強(qiáng)協(xié)作配合能力
目前巡視組的人力資源構(gòu)成相對單一，專業(yè)知識、政策理論、行業(yè)規(guī)范等符合程度低。在巡視中，需借助外力加以彌補(bǔ)。我們應(yīng)主動與相關(guān)部門建立有效的信息共享、聯(lián)系溝通、配合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，定期不定期地互通情況，力求更多、更準(zhǔn)確地了解、掌握巡視對象的真實情況和問題。一要主動與省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳等相關(guān)部門建立長效互動關(guān)系。我們要結(jié)合巡視任務(wù)，隨時注意從紀(jì)委查處的案件中、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和組織部門對干部的考核中，對干部日常監(jiān)督中，深入了解被巡視對象黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律以及工作、思想、作風(fēng)等方面的情況，從中找出苗頭性、傾向性的問題。二要主動與審計、信訪等部門保持密切聯(lián)系。注意從信訪工作中了解人民群眾普遍關(guān)注的民生、民利等熱點問題、敏感事件。從審計部門的年度審計、重大工程審計、專項資金審計、離任審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)有價值的線索。例如，我們發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)劉某、康某等失職瀆職、巨額資金風(fēng)險的問題，就是從審計問題清單中獲取的。三要主動與政法部門建立協(xié)作機(jī)制。集中巡視前，應(yīng)到法院、檢察院、反貪、公安等部門，認(rèn)真聽取相關(guān)情況和近期他們辦理的案件，力求從中尋找和掌握被巡視單位容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)、問題線索，避免在巡視中失真失察。在巡視工作中，還要依規(guī)巡視，程序合法地使用經(jīng)偵、反貪等工作手段，進(jìn)一步印證已發(fā)現(xiàn)的問題線索。如今年第一輪巡視移交的薛某某就是某檢察院協(xié)作實現(xiàn)移送的。
（三）直面問題，巡視中要增強(qiáng)延伸了解能力
在巡視了解環(huán)節(jié)直面問題是樹立問題導(dǎo)向的現(xiàn)實反映，延伸了解是突破問題、求證問題、印證問題，鎖定證據(jù)不可或缺能力之一。一是做好準(zhǔn)備。在巡視了解環(huán)節(jié)階段，陸續(xù)都有不少問題線索，有具體的、不具體的，有共性的、也有個性的，有人的、也有事的各種問題，在這些繁雜的問題中做好篩選、甄別，不能風(fēng)聞奏事，把握一些具可查性、有必要延伸調(diào)查的問題線索，同時針對不同的問題做好延伸了解方案，預(yù)設(shè)出問題的走向、預(yù)計鎖定的目標(biāo)和調(diào)查方式。二是選擇適當(dāng)?shù)难由煺{(diào)查手段。有的可調(diào)閱決策性會議記錄，有的可直接查閱、復(fù)印財務(wù)賬目，有的可不同層次的約談去印證問題等等。實際工作中往往是復(fù)合式的運(yùn)用手段，如昆明王某移交被立案調(diào)查，就是大量的約談形成的言辭證據(jù)，工商、審計的大量書證，查詢銀行的交易流水，前妻、后妻的資產(chǎn)信息等。三是管控邊界。巡視不是紀(jì)律審查，更不是辦案，要處理好發(fā)現(xiàn)問題與前二者的關(guān)系，管控好巡視邊界，做到既要打草、又不驚蛇，切忌跑風(fēng)漏氣。延伸了解是針對問題，通過合法的手段，獲取有效的言證、書證或物證，初步鎖定問題發(fā)生的背景、時間、情節(jié)、當(dāng)事人、具體事，或者說查清違規(guī)違紀(jì)或涉嫌違法犯罪的構(gòu)成要件，實現(xiàn)初步定性、定量，達(dá)到巡視移交條件標(biāo)準(zhǔn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門受理后的成案可信度。（高龍）