在深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的今天，突出強調黨委主體責任和紀委監督責任，是從體制上進一步深化黨風廉政建設的根本需要。對于煙草企業而言，由于行業本身的特殊性，一方面煙草企業經過近十多年來的高速發展，為國家財政做出了巨大的貢獻，充分體現了作為國企的責任和擔當；另一方面，在目前煙草專賣體制的保護下，煙草企業目前還屬于壟斷經營，企業總體的經營管理水平相對偏低、員工整體待遇較好、煙草產品的特殊性以及控煙呼聲的日漸強烈等種種因素交織在一起，無疑會將煙草企業推到一個人們關注度較高的風口浪尖之上。煙草企業出現任何一點的腐敗問題，其影響往往不是個體和局部的，而是將會產生不斷地發酵，對整個行業的健康、穩定和持續發展帶來嚴重的沖擊，甚至直接威脅到煙草行業的生死存亡，“廣西來賓煙草局長日記門事件”、“吉林中煙公積金事件”已經給了煙草企業充分的警示。因此，全面落實黨委主體責任和紀委監督責任，對于煙草企業的黨風廉政建設工作，無疑具有更加重要而深遠的意義。
一、黨委主體責任和紀委監督責任之間的關系
（一）黨章對“兩個責任”的規定
落實“兩個責任”，是黨章賦予各級黨委、紀委的重要職責。在《中國共產黨章程》第四十六條和第四十四條中，對黨委（組）和紀委的責任進行了清晰的界定，從其中的關鍵詞不難看出，黨委體現的是“負責”、“決定”，而紀委體現的是“檢查”、“協助”與“組織協調”。主體責任體現的是黨委的領導地位和領導責任，而監督責任則是主要體現紀委的監督地位和監督責任，兩者之間存在一個權力與責任的統一，一旦出現權力與責任的錯位，落實黨風廉政建設勢必從根子上就會存在問題。
（二）“兩個責任”之間的辯證關系
要落實好“兩個責任”，首先就必須認清楚“兩個責任”之間的辯證邏輯關系。黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相互依存、相互促進。黨委的主體責任強調的是黨對黨風廉政建設工作上的主要領導、擔當、落實以及對黨風廉政建設工作中出現的問題承擔主要責任，處于“第一責任人”的首要地位；紀委的監督責任強調的是強化紀委作為黨內專門監督機關的監督地位，明確紀委的執紀監督主責，確保紀委正確履行監督權力，全面提高監督能力，同時也要就監督不力、不敢監督所導致出現的黨風廉政建設工作中出現的問題承擔監督責任。在2015年2月中紀委的通報中，就首次對8起履行“兩個責任”不力，黨委不抓不管、紀委不敢監督導致違反八項規定或腐敗問題產生單位的黨委和紀委相關領導都進行了通報和責任追究。
因此，履行黨風廉政建設黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個側面，必須相互協調和共同促進，形成雙輪驅動的工作格局。一方面，黨委主體責任要充分發揮黨委的領導職能，加強對黨風廉政建設工作的直接領導，切實體現黨委的主體作用；另一方面，紀委監督責任要為黨委主體責任提供監督力量，紀委要敢于、善于承擔監督責任，讓黨委真正承擔起黨風廉政建設第一責任人的角色，同時對黨委主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規范等問題進行及時糾正。
（三）“兩個責任”的主要內容
主體責任和監督責任并不只是空洞的叫法，每一個責任背后都有著實實在在的內容，這些內容也具體承載起了“兩個責任”之間的辯證關系。對于黨委主體責任和紀委監督責任，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上明確指出：“黨委的主體責任，主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題”。“各級紀委要履行好監督責任，既協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題”。由此可以看出，黨委主體責任的重點，是從選人用人上和權力運行上加強領導，實現從根本上減少乃至消除腐敗產生的源頭；紀委監督責任的重點，是檢查監督、查處問題。只有明確了職責，才能更好地各司其職，把黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處。
二、煙草企業落實黨委主體責任和紀委監督責任存在的問題
落實“兩個責任”普遍存在的問題，如責任意識不強、責任內容不明、責任落實不力等，在煙草企業也普遍存在。煙草企業作為國家煙草專賣局直接領導下的下級單位，還存在較為明顯的行政性色彩，同時，煙草企業由于要面對來自于國外和行業內其他企業的市場競爭，也具有一定的市場化特征。正是在這種背景下，煙草企業在落實黨委主體責任和紀委監督責任方面，仍存在不少具有自身特色的問題。
（一）煙草企業黨委履行主體責任存在的問題
一是重生產經營，缺乏主體責任意識。隨著近年來煙草企業現代化企業制度建設步伐的加快，不少煙草企業對如何提升企業管理水平、如何提升生產制造力水平的重視度在不斷加強，煙草企業整體的經營管理水平也實現了明顯的提升，但同時也放松了對黨風廉政建設工作的要求，甚至一些煙草企業黨委認為黨風廉政建設和反腐敗工作是政府職能部門的事，與企業關系不大，更談不上主體責任的履行；有的煙草企業認為黨委是管“大事”的，抓黨風廉政建設是紀委的事。由此導致了一些煙草企業黨委只重行政業務而不抓黨風廉政、只看各項經濟指標完成情況而不抓懲治和預防腐敗。這種思想的誤區，恰恰是沒有深刻地認識到，煙草企業作為壟斷性國有企業，打造干凈、講責任、有效率的煙草形象，才是鞏固專賣體制贏得更好的發展機會的立身之本。
二是重表面工作，缺乏主體責任擔當。在目前煙草企業的干部人事制度下，許多行政領導尤其是行政一把手都同時擔任著黨組(黨委)書記等黨內職務，但有的領導干部往往只重視自己的行政職務，除了討論干部人事工作外，對黨內職務的履行，尤其是在擔負起全面領導黨風廉政建設的政治責任方面，更多地體現為口頭上對紀委工作的支持，或者形式上的開個會、講個話、簽個責任書，年終的廉政述職則是“嚴格遵守黨風廉政相關規定”的一帶而過，或者是把紀委的工作當作自己的工作，缺乏對主體責任履行的學習、思考與實踐擔當。
三是重經營業績，輕主體責任追究考核。多年以來，煙草企業上級單位對企業黨委及班子成員的考核評價，主要還是偏重企業的生產經營業績，即便有廉政方面的檢查考核，也更多是對黨委主要負責人及班子成員遵守黨風廉政相關規章制度情況的被動考核，黨風廉政建設推進工作的考核要求主體還是落實在紀委方面，對于黨風廉政建設中出現問題的問責追究也主要針對當事者，對是否由于黨委主體責任發揮不夠的責任追究力度還明顯不足。由于對主體責任追究的機制不夠健全和完備，也導致了煙草企業黨委在履行黨風廉政建設主體責任上的緊迫感不足，進而往往忽視了主體責任履行上的投入。
（二）煙草企業紀委履行監督責任存在的問題
一是監督責任意識不強，職能上錯位。多年以來，由于對落實黨風廉政建設黨委負主體責任、紀委負監督責任的認知不夠清晰，加之煙草企業黨委過于傾向于生產經營的中心工作，紀委便順理成章地把黨風廉政建設責任制作為了自己的主體工作，紀委對黨風廉政建設工作策劃、推進、實施占了自身大部分的工作比重，監督、執紀和問責反倒成為了“副業”，尤其近年來，煙草企業各級紀檢監察部門的工作領域越來越寬、內容越來越多，一些職責范圍外的事成為份內事，逐漸形成了紀委“包打天下”的局面。
二是兼職管事多，主業不聚焦。在煙草企業的紀檢機構中，普遍存在著紀委書記兼任工會主席或其他行政職務的情況，除了黨風廉政建設工作，還分管著企業內其他不少業務塊的具體工作，紀委書記的主要精力較多地分散在了這些業務工作上，這也導致了煙萆企業在充分履行監督責任中對監督什么、如何監督的思考與推動不夠充分與深入。
三是思想顧慮大，不敢監督。一些煙草企業的紀委，片面地理解了“紀委要在黨委的領導下開展工作”，認為黨委是上級、是領導，因此在監督上存在較大的思想顧慮，畏首畏尾，不敢監督。黨委負主體責任，紀委負監督責任，紀委要接受黨委的領導，這并不意味著紀委就不能夠監督黨委主體責任的履行，相反，對紀委負監督責任的進一步強調和明確，就是要賦予紀委敢于“理直氣壯”監督的權力，同時，黨委是落實黨風廉政建設的“第一責任人”，這也意味著紀委的監督對于黨委而言，不僅不是多余、約束、羈絆，反而更多的是一種積極、有益的輔佐。
三、煙草企業落實黨委主體責任和紀委監督責任的對策及建議
“兩個責任”的落實，不僅僅是為了避免出現問題時追責，更重要的，是通過從源頭上、監督機制上、案件查處和責任人懲處上，真正把黨風廉政工作做深、做實、做出實效，為煙草行業營造一個風清氣正、陽光規范的發展環境，保持煙草行業持續、健康、穩定的發展態勢。本文結合前面存在問題的分析，提出如下對策及建議。
（一）強化黨委和紀委的責任意識
意識決定行為，落實黨委主體責任和紀委監督責任，首先就要強化黨委和紀委的責任意識。權力就是責任，責任就要擔當。十八屆三中全會之后，各級煙草企業及內部紀檢監察部門廣泛組織開展了對相關會議精神的學習，但這種學習還不足以達到強化煙草企業黨委、紀委責任意識的目的，一些“學過就過”、“以前怎么樣現在還怎么樣”的現象仍有所存在。黨委的主體責任意識，必須體現在黨委真正承擔起統一領導黨風廉政建設工作的職責，實現“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦”；紀委的監督責任，必須體現在真正履行起監督職能，尤其是對黨委主體責任的履行情況，以及對各級領導班子主要負責人的監督，各級紀檢監察部門，要切實落實“轉職能、轉方式、轉作風”的工作要求，重新認識與梳理自身職責，不能“耕了別人的地，荒了自己的田”，不該做的堅決不做，把重心切實轉移到“監督、執紀、問責”上來。
（二）明確煙草企業黨委和紀委的具體工作職責內容
職責清晰是落實責任的基礎，落實黨委主體責任和紀委監督責任，還要明確黨委和紀委的具體工作職責內容。黨委和紀委既要有責任清單，又要有規范權力運行的制度和規范，使得煙草黨委和紀委既有履職的動力，也有履職的壓力，能夠在黨風廉政建設工作中相輔相成，形成合力。煙草企業作為國企，兩個責任落實的重點方向和行政機關是一致的，但也要結合企業自身的實際，把兩個責任的落實與企業的經營管理結合起來。煙草企業黨委主體責任的落實，要把重點放在用人管人及黨風廉政建設工作具體部署上來。嚴格按照國家局及上級對管理人員任用管理制度規定，嚴格選用標準，把好監督關口，選好配好管理人員，黨委書記要率先垂范，做好班子的管理；同時，黨委要轉變思想，切實致力于規劃黨風廉政建設工作，研究部署工作目標和責任分工，協調解決具體問題。煙草企業紀委監督責任的落實，要圍繞“監督、執紀、問責”和“三轉”的工作要求，重點加強對執行黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、廉政紀律和落實八項規定、執行上級決策、干部選拔任用的監督檢查，持續推進“三重一大”等重點領域和關鍵環節的廉政監管，強化黨風廉政建設責任制的落實力度，健全完善檢查考評機制。
（三）強化對“兩個責任”落實情況的檢查與考核
“三分布置、七分落實”，兩個責任主體倒掛的問題已經存在了多年，要在一夜之間得到徹底扭轉并不現實。這就需要切實以堅定的信心和勇氣，不斷強化檢查與考核工作，讓每一級黨委和紀委都切實感受到兩個責任的落實，不僅僅是在會議、口頭和文件上，而是實實在在的“動真格”，以嚴格的檢查與考核，甚至嚴肅的責任追究機制來促進兩個責任的落實。上級煙草企業對下級煙草企業進行考核時，應該把黨風廉政建設作為企業黨委工作的重要內容，與行業“卷煙上水平”及各項生產經營管理工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。上級黨委、紀委要加強下級黨委、紀委“兩個責任”落實情況的檢查，對“兩個責任”落實不力的該提醒的要提醒、該通報的要通報，尤其對出現違反八項規定和腐敗問題的企業，要形成黨風廉政建設責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，嚴肅追究問題企業黨委和紀委的責任，以責任倒逼的方式，使煙草企業切實把“兩個責任”落到實處。（吳建云）