習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。在建黨95周年之際頒布《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定政治決心，體現(xiàn)了把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動的堅強(qiáng)意志。《問責(zé)條例》原則鮮明、指向明確、方式具體、程序清楚、要求嚴(yán)格，是全面從嚴(yán)治黨的制度遵循。《問責(zé)條例》以黨章為根本遵循，以總書記系列重要講話為指導(dǎo)，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，實現(xiàn)了問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，體現(xiàn)了中央把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動的堅強(qiáng)意志，釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，是“全面從嚴(yán)治黨的利器”。
王岐山書記的署名文章《用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠》，反復(fù)強(qiáng)調(diào)權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，從八個方面既對如何理解問責(zé)條例進(jìn)行了指導(dǎo)，又對如何貫徹執(zhí)行好問責(zé)條例提出了要求，讓大家深切地感受到，必須始終繃緊責(zé)任的弦，干好份內(nèi)的事，不忘初心、履責(zé)擔(dān)當(dāng)。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中如何學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實全面從嚴(yán)治黨，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面下功夫。
一、學(xué)深悟透，凝聚失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的思想共識
通過學(xué)習(xí)宣傳凝聚思想共識，才能煥發(fā)制度的生命力。要把學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神貫通起來，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育必學(xué)內(nèi)容，列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，周密部署，精心組織，引導(dǎo)廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部原原本本學(xué)、逐條逐句學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，增強(qiáng)底線思維，層層傳導(dǎo)壓力，真正將《問責(zé)條例》內(nèi)化于心、外化于行。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)、廣大紀(jì)檢干部要發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)、深入學(xué)，準(zhǔn)確把握《問責(zé)條例》的主要內(nèi)容，切實增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。要充分運(yùn)用各類媒介，對《問責(zé)條例》的內(nèi)容和意義進(jìn)行全方位、多角度、深層次的宣傳解讀，努力營造良好社會氛圍。
二、壓實政治責(zé)任，喚醒敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的擔(dān)當(dāng)意識
領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨員，更是領(lǐng)導(dǎo)。盡管全體黨員都要在其位、盡其責(zé)，但問責(zé)條例的對象十分明確，就是“各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部”。領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，處在“關(guān)鍵位置”，就必須發(fā)揮“關(guān)鍵作用”，也必須受到“特別監(jiān)督”。但是在以往的具體操作中，確實存在一些不平衡，比如對象上追究一般干部多、追究領(lǐng)導(dǎo)干部少，性質(zhì)上追究事故事件責(zé)任多、追究管黨責(zé)任少，力度上“責(zé)問”多、“問責(zé)”少，被動追究多、主動追究少，等等。現(xiàn)在《問責(zé)條例》抓住這個主要問題，嚴(yán)肅問責(zé)，甚至終身問責(zé)，就是要用問責(zé)追責(zé)的方式將權(quán)力與責(zé)任緊扣，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)心深處確立責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)動力。實踐證明，只要真管真嚴(yán)、強(qiáng)化問責(zé)，堅決把從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，失責(zé)必問就會真正成為常態(tài)。責(zé)任到人，問責(zé)才有前提；職責(zé)清晰，問責(zé)才有依據(jù)。堅持每年將全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實到班子領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，匯聚起管黨治黨的強(qiáng)大合力。下一步，要繼續(xù)堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，使問責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨的利器。
三、強(qiáng)化制度執(zhí)行，提高問責(zé)的執(zhí)行力和精準(zhǔn)度
《問責(zé)條例》最大的特點(diǎn)，就是直指工作中存在的“寬松軟”現(xiàn)象，明確在最該抓的薄弱環(huán)節(jié)上問責(zé)。《問責(zé)條例》規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面的問責(zé)內(nèi)容和情形。從信訪反映、執(zhí)紀(jì)審查和巡視巡察、作風(fēng)巡查的情況看，這六類不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為的問題，都是實踐中長期存在、干部群眾反映強(qiáng)烈、多年來一直努力解決但尚未得到根本解決的問題。《條例》把這些情形作為問責(zé)重點(diǎn)，抓住了現(xiàn)階段的主要問題，完全符合實際，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和可操作性。問責(zé)，就必須把著力點(diǎn)放到這六個方面的失職失責(zé)行為上來，精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢，切實改變以往抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少的狀況。對那些在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實。
四、抓早抓小，持續(xù)形成強(qiáng)有力的震懾警示效應(yīng)
嚴(yán)肅問責(zé)只是手段，促進(jìn)履職才是目的。制定問責(zé)條例的初心，就是為了通過問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履責(zé)到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。《問責(zé)條例》是對失職失責(zé)行為的嚴(yán)肅警示、有力防范和嚴(yán)格約束，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、關(guān)愛和保護(hù)，在強(qiáng)調(diào)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的同時，通篇貫徹了懲前毖后、治病救人的方針。對于被問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重，分別酌情予以問責(zé)，不搞“一棍子打死”。對于受到問責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也責(zé)令其向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。這和“四種形態(tài)”是一脈相承的，有苗頭就要提醒，有傾向就要糾正，有反映就要處置，能用咬耳扯袖、紅臉出汗等方式解決的就不要等到湊夠問責(zé)條件了再處理，能用通報、誡勉等方式予以問責(zé)的，就不要拖到組織處理、組織調(diào)整甚至紀(jì)律處分。對此，我們注重抓早抓小，結(jié)合問責(zé)條例的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步深化談話提醒辦法的實施。對典型問題盯牢不放、通報曝光，持續(xù)形成強(qiáng)有力的震懾警示效應(yīng)。并把《問責(zé)條例》執(zhí)行情況列為市縣巡察、監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作，層層傳導(dǎo)壓力，有效防止“制度空轉(zhuǎn)”、問責(zé)不力，堅決維護(hù)《問責(zé)條例》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（普洱市委常委、市紀(jì)委書記 徐浡堯）