廉政文化是人們關(guān)于廉潔從政的思想觀念、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和。廉政文化建設(shè)是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索，它的核心價(jià)值就是清廉為民，是社會(huì)意識(shí)的重要組成部分，是我們黨、國家和社會(huì)在政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)過程中提倡和表現(xiàn)出來的廉政思想和意識(shí)。
習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，特別強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、廉政文化建設(shè)的重要性
廉政文化的內(nèi)涵包含了廉潔的政治文化、社會(huì)文化、職業(yè)文化和組織文化。它以先進(jìn)的廉政理論為指導(dǎo)，以廉政制度為基礎(chǔ)，以廉政理念為核心，以文化活動(dòng)為載體，從而引導(dǎo)公眾積極參與，形成崇廉尚廉的社會(huì)文化。廉政文化建設(shè)是黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。其指導(dǎo)思想一元化與文化形式多樣化的統(tǒng)一、道德規(guī)范與法律規(guī)范的統(tǒng)一、正面與反面的統(tǒng)一等決定了其不可忽視的重要性。
（一）廉政文化建設(shè)在反腐倡廉中的地位。反腐倡廉事業(yè)要發(fā)展，需要一種核心精神力量的支撐，這種核心力量就是廉政文化。
加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是黨和政府提高戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力到人有效手段。強(qiáng)大的廉政文化可以從正面引導(dǎo)黨員干部，使他們從內(nèi)心認(rèn)同和接受公正、廉潔的工作制度，通過共同的信仰力量和正確的價(jià)值追求來營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，推動(dòng)反腐倡廉事業(yè)不斷向前發(fā)展。
（二）廉政文化的積極作用與效應(yīng)體現(xiàn)。廉政文化的輿論引導(dǎo)和規(guī)范效應(yīng)。其主體廣泛性的特征決定了，一方面可以讓參與建設(shè)的成員在這個(gè)過程中感悟責(zé)任，將好的價(jià)值觀念和高尚的道德情操轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的思想意識(shí)和行動(dòng)指南，同時(shí)還能不斷擴(kuò)大影響力，滲透到社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向作用，對(duì)公民的思想和行為發(fā)揮規(guī)范作用。一旦形成文化定勢(shì)，就會(huì)使黨員干部，乃至社會(huì)公民自覺地作為人生目標(biāo)并為此付諸行動(dòng)，達(dá)到思想上和組織上的一致性。這種主流文化一旦形成，就會(huì)滲透到社會(huì)中，發(fā)揮出巨大的輻射效應(yīng)，甚至推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
（三）廉政文化的整合作用和聚斂效應(yīng)。廉政文化能夠?qū)Ⅻh政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體及基層自治組織的人員思想意識(shí)統(tǒng)一起來，通過對(duì)黨員干部群體進(jìn)行理想信念、價(jià)值觀和動(dòng)機(jī)的文化心理溝通，并將所倡導(dǎo)的價(jià)值觀和文化理念納入個(gè)人的思想體系之中，形成群體積極向上的向心力和凝聚力，全面地發(fā)揮集體意識(shí)和整體組織的功能。
（四）廉政文化的溝通作用和激勵(lì)效應(yīng)。廉政文化像法律文化一樣，具有溝通功能。有文化學(xué)的研究表明，同一文化群體的成員會(huì)以相同或者類似的方式予以回應(yīng)。因此，在權(quán)力運(yùn)行時(shí)，群體之間會(huì)彼此交流信息，相互影響思想和行為。通過廉政文化中廉政理念、目標(biāo)及形象的持續(xù)性刺激，正面典型會(huì)使廣大黨員干部看到自己所從事職業(yè)的社會(huì)價(jià)值和前景，從而激勵(lì)其強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感。反面的警示則會(huì)起到警鐘長(zhǎng)鳴，啟發(fā)人自省自律和防微杜漸的暗示作用。
二、廉政文化建設(shè)的誤區(qū)
以基層廉政文化建設(shè)為例，筆者發(fā)現(xiàn)，廉政文化建設(shè)取得了一定的成效，摸索出了一些建設(shè)模式和做法，但還有需要完善和規(guī)避的地方，比如在廉政文化的建設(shè)中還會(huì)出現(xiàn)輕重關(guān)系把握不是很到位的地方。
（一）重硬件建設(shè)，輕軟件完善。要建設(shè)廉政文化，必然面臨著一個(gè)投入問題。完善的硬件設(shè)施是廉政文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。只有充足的資源投入，才會(huì)使廉政文化成為活源之水，有本之木。但并不是投入越多，硬件設(shè)施建得越奢華，效果就越好，證明領(lǐng)導(dǎo)就高度重視。其實(shí)不然，廉政文化建設(shè)本身就是一個(gè)軟任務(wù)，它是一種意識(shí)、理念、傳統(tǒng)的無形滲透，它有賴于一系列反映先進(jìn)文化的黨內(nèi)法規(guī)等規(guī)章制度的建立健全。比如《廉潔自律準(zhǔn)則》《問責(zé)條例》《條例》等的貫徹落實(shí)。空洞、孤立地見一些所謂的展板、長(zhǎng)廊、基地等，只會(huì)成為擺設(shè)，難以發(fā)揮警示、教育作用。
（二）重形式表現(xiàn)，輕內(nèi)容充實(shí)。最典型的表現(xiàn)就是概念炒作，搞“形象工程”，不符合“三貼近”的建設(shè)原則。把廉政文化搞得紛繁復(fù)雜，熱鬧非凡，廉政基地建起來，書籍讀起來，講座開起來，電影放起來，微信發(fā)起來，歌曲也唱起來了。問題是每一項(xiàng)活動(dòng)的具體內(nèi)容到底有什么樣的意義？承載著什么樣的建設(shè)任務(wù)？并經(jīng)不起深究。給人的錯(cuò)覺是，這些豐富多樣的形式，就是廉政文化建設(shè)的代名詞。有的活動(dòng)根本無法觸動(dòng)人心，讓人有耳目一新或者震耳發(fā)聵的感覺，這就很難起到它應(yīng)有的作用，與廉政文化建設(shè)的初衷甚至是背道而馳的。
（三）重短期效果，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一些單位和部門為了應(yīng)付檢查，玩貓捉老鼠的游戲，上面緊，則下面隨之緊一點(diǎn)，檢查一結(jié)束，就一切回到原點(diǎn)，工作沒有一個(gè)有效的延續(xù)性，沒有廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。只求驗(yàn)收得過，不求效果的持續(xù)發(fā)揮。而廉政文化的作用發(fā)揮不是一蹴而就，立竿見影的，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，速成式的建設(shè)模式和理念不能形成先進(jìn)的廉政文化，只會(huì)變成一個(gè)精神力量的替代品。
（四）重被動(dòng)接受，輕主動(dòng)參與。廉政文化建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)參與面很廣泛的活動(dòng)，但廣大民眾知曉率極低，有些黨員干部，乃至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)識(shí)不到位，以為指定幾個(gè)人就可以把廉政文化建起來了，然后填鴨式地把成品硬塞給既定對(duì)象。缺少了廣大黨員干部的主動(dòng)、有效參與，親身體會(huì)，學(xué)思踐悟，黨員干部就無法認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的重要性，與自己的密切關(guān)系，也就缺乏一個(gè)自我完善和警醒的主動(dòng)性和自覺性。
（五）重傳統(tǒng)案例，輕現(xiàn)代警示。古代的廉政建設(shè)不乏正反兩面的例子，有些論斷和案例確實(shí)經(jīng)典而有教育意義，但廉政文化建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新是廉政文化建設(shè)的靈魂。隨著社會(huì)信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，廉政文化也有特殊的時(shí)代要求，有些傳統(tǒng)案例并不能真正起到警示作用，因?yàn)榍楦欣斫夂腕w悟的時(shí)間差異，現(xiàn)代人用傳統(tǒng)的懲戒方式并不適用。其實(shí)隨著法制的健全，現(xiàn)代也有很多值得挖掘的案例可以作為廉政文化建設(shè)的素材進(jìn)行整合和運(yùn)用。
三、有效廉政文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑
習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，駁斥錯(cuò)誤言論，化解消極情緒，消除偏見誤解，說清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢(shì)利店”，不是爭(zhēng)權(quán)奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”。
要充分發(fā)揮廉政文化的激勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范、警示作用，就要優(yōu)化建設(shè)手段和路徑。
（一）構(gòu)建廉政文化建設(shè)的三個(gè)網(wǎng)格。為了避免出現(xiàn)責(zé)任意識(shí)“淡”、責(zé)任目標(biāo)“空”、責(zé)任考核“虛”、追究責(zé)任“軟”，可以通過構(gòu)建由社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)、內(nèi)度監(jiān)督網(wǎng)和家庭監(jiān)督網(wǎng)的廉政文化建設(shè)網(wǎng)格來實(shí)現(xiàn)。
構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，就是將負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部從“幕后”，推到“前臺(tái)”，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部都曬出自己的責(zé)任清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，從而強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)個(gè)層級(jí)的權(quán)力監(jiān)督。可以通過聘請(qǐng)家屬、人大代表、執(zhí)法人員等作為義務(wù)監(jiān)督員，構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)，認(rèn)真履職，開門納諫，尋計(jì)問策。
針對(duì)“批評(píng)上級(jí)怕被為難，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，自我批評(píng)怕丟面子”等思想，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)。也就是充分運(yùn)用好“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)。形成一個(gè)有用管用的制度，經(jīng)常性開展活動(dòng)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為防微杜漸的“預(yù)防針” 、“清醒劑”， 從而建立有效的執(zhí)紀(jì)問責(zé) “緩沖區(qū)”。讓妻子、丈夫、父母、子女等主動(dòng)對(duì)家庭中的執(zhí)政者、掌權(quán)者進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督，及時(shí)提醒，構(gòu)建家庭監(jiān)督網(wǎng)，幫他們算好經(jīng)濟(jì)賬，管好交際圈，實(shí)現(xiàn)事前、事后的全程監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)家庭民主，讓監(jiān)督成為家庭“約法三章”的重要組成部分。
（二）完善廉政文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。首先是完善廉政文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。通過增強(qiáng)廉政理論解決實(shí)際問題的能力，豐富廉政文化的內(nèi)涵來提高廉政理論自身的感召力和凝聚力，把廉政文化所倡導(dǎo)的理念、精神、價(jià)值和心理滲透到各項(xiàng)各業(yè)的規(guī)章制度、道德規(guī)范、村規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則中，有機(jī)融入日常工作、生活和生產(chǎn)實(shí)踐，發(fā)揮其規(guī)范性力量，讓這樣的廉政文化為反腐倡廉提供強(qiáng)有力的文化支撐。
其次是健全廉政文化覆蓋融入機(jī)制。通過體制建設(shè)和機(jī)制完善，把廉政文化納入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，貫穿于媒體傳播、精神產(chǎn)品生產(chǎn)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)文化創(chuàng)新中。牢牢拓寬廉政文化輿論的主渠道、鞏固教育主陣地、唱響時(shí)代主旋律、把握建設(shè)主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)融入主動(dòng)性。按照“貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際”的原則，通過對(duì)新人、新事、新風(fēng)尚的歌頌，引導(dǎo)社會(huì)大眾建立良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。另一方面，通過對(duì)腐敗文化的本質(zhì)、社會(huì)根源和制度背景等實(shí)事求是的揭露，讓大眾明辨是非，明晰價(jià)值取向，推動(dòng)反腐倡廉體系的健全。
（三）有效規(guī)范不同主體利益的訴求。廉政文化建設(shè)要全面發(fā)揮其社會(huì)整合和調(diào)節(jié)功能，就必須關(guān)注社會(huì)各種利益整合的問題。一是要注意保護(hù)好社會(huì)各個(gè)階層群眾的合法權(quán)益，自覺維護(hù)好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。兼顧不同社會(huì)階層和社會(huì)主體的利益訴求，按照公平、公正的原則，理順運(yùn)行機(jī)制，整合社會(huì)群體利益。以合理、合法、合情的方式協(xié)調(diào)處理好各種利益糾葛和矛盾。比如在曲靖經(jīng)開區(qū)，就要全面考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和惠民政策的平衡關(guān)系，慎重處理好開發(fā)建設(shè)與群眾利益這一關(guān)系，深入基層，通達(dá)民意、體察民情，通過一系列惠民政策的實(shí)施，讓人民群眾自覺自愿參與到開發(fā)建設(shè)中，讓他們成為發(fā)展成果的受益者，進(jìn)而平衡好社會(huì)心理。
（四）以文藝豐富廉政文化表現(xiàn)形式。找到廉政文化與文學(xué)、藝術(shù)的契合點(diǎn)，讓廉政文化建設(shè)成為喜聞樂見，群眾想?yún)⑴c、敢參與、愿參與、能參與的共建活動(dòng)。比如通過情景劇、小品、民俗文化等讓廉政文化更接地氣，更具有時(shí)代性和大眾普適性。在文藝服務(wù)對(duì)象上，文藝在廉政文化建設(shè)中既要考慮面向廣大黨員干部，還要考慮面向廣大的人民群眾。讓領(lǐng)導(dǎo)干部知警醒、人民群眾懂敬畏。表現(xiàn)形式要因人而異、因地制宜，突出重點(diǎn)，既要達(dá)到提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精神境界和自警意識(shí)的目的，還能發(fā)動(dòng)群眾、感化群眾，廣泛參與監(jiān)督。
實(shí)踐證明，要把文藝這種高雅的內(nèi)在精神和聲響植入社會(huì)大眾的心中，就要優(yōu)化文藝的表現(xiàn)形式。我們的文藝作品創(chuàng)作來源必須是黨員群眾的實(shí)際生活、心理期盼。創(chuàng)作的內(nèi)容也不能曲高和寡，一定要反映心聲、體現(xiàn)真實(shí)意愿。傳播途徑也不要局限于廣場(chǎng)舞、電視、報(bào)紙、電臺(tái)、晚會(huì)等，我們可以用好新興媒體，以微視頻、微電影和廉政K歌賽、建“愛廉說”公眾號(hào)等形式來獲得更多的社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)可度。
（五）用活資源拓寬廉政建設(shè)的渠道。廉政文件建設(shè)不是孤立的一件事，如果能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與旅游或者紅色文化有效結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)共贏。比如，在曲靖經(jīng)開區(qū)的西山社區(qū)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)，有一個(gè)紅色文化元素——三元宮愛國主義教育基地。這就可以作為廉政文化建設(shè)的精神依托、理論精髓和思想源泉。通過激活和傳承基地這一紅色基因，把老一代共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期奮斗中淬煉出來的先進(jìn)本質(zhì)、思想路線、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)加工成新時(shí)期黨員干部的精神鈣片。可以激發(fā)出更多反腐倡廉建設(shè)的核心正能量，為廉政文化建設(shè)提供精神動(dòng)力和行動(dòng)指南。
廉政文化建設(shè)的過程不是一個(gè)有著既定結(jié)果的過程，而是一定需要不斷探索、創(chuàng)新的過程，只有在建設(shè)中有預(yù)見性地處理好各種關(guān)系，才能讓這一先進(jìn)文化深入人心，成為一股反腐倡廉的強(qiáng)大力量。（曲靖經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委 楊云霞）