鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的最基層組織，直接面對(duì)廣大人民群眾，其能否真正發(fā)揮懲貪治腐作用，事關(guān)反腐倡廉成效。如何進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”、延伸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)觸角，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深開(kāi)展，是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的突出課題。為進(jìn)一步查找問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)，昌寧對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦執(zhí)紀(jì)審查工作存在的困難進(jìn)行了調(diào)研，并及進(jìn)行了對(duì)策研究。
一、昌寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦執(zhí)紀(jì)審查工作基本情況
2013年1月至2016年10月，昌寧縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共執(zhí)紀(jì)審查違紀(jì)問(wèn)題134件，處分違紀(jì)人員144人，其中，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共自辦執(zhí)紀(jì)審查27件，占案件總數(shù)的20.14 %，處分違紀(jì)人員29人，占處分違紀(jì)人員總數(shù)的20.14%。黨的十八大以來(lái)，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了自辦執(zhí)紀(jì)審查工作“零的突破”。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
2013年以前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦執(zhí)紀(jì)審查工作發(fā)展很不平衡，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來(lái)一直在低水平徘徊，案件單一，一些基層黨員干部的違紀(jì)違法問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)查處，一定程度上影響了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。主要存在以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題：
（一）審查案件數(shù)量少。2013年以前，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年能審查1至2件違紀(jì)問(wèn)題，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常每年“交白卷”， 2013年，該縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有自辦執(zhí)紀(jì)審查工作，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的84.62%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部不善于甚至不會(huì)挖掘案源，很少深入到掌管人財(cái)物的部門和其他容易發(fā)生問(wèn)題的村級(jí)組織開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)涉法涉訴、行政處罰、群眾舉報(bào)的案件線索不敏感，不善于抓要害，認(rèn)為基層沒(méi)有問(wèn)題、無(wú)案可查，經(jīng)常把案件做成“信訪了結(jié)”或說(shuō)服教育了事。
（二）執(zhí)紀(jì)審查能力弱。昌寧縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大多數(shù)紀(jì)委書(shū)記是從其他部門調(diào)任，其中從縣紀(jì)委調(diào)任的紀(jì)委書(shū)記中也只有2人曾參加過(guò)紀(jì)律審查工作，配備的紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)檢干事都是新任公務(wù)員或即將退休的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，力量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部不熟悉紀(jì)律審查業(yè)務(wù)，依賴性大，案源線索主要依靠上級(jí)交辦，案件的初查核實(shí)、調(diào)查取證、談話等工作依賴于縣紀(jì)委各職能室?guī)椭龊镁唧w業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只能簡(jiǎn)單完善文書(shū)資料。
（三）審查案件難度低。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)轄區(qū)內(nèi)普通黨員干部有立案權(quán)限，但實(shí)踐中很少對(duì)以上人員進(jìn)行立案調(diào)查，審查的對(duì)象基本是村干部或者農(nóng)村黨員，而且案情大多依靠上級(jí)紀(jì)委和司法、行政執(zhí)法部門調(diào)查，疑難復(fù)雜案件無(wú)法依靠自己能力審查清楚。2010年以來(lái)，昌寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自偵自辦的經(jīng)濟(jì)類案件只有2件，難度相對(duì)較低，其他都是涉法涉訴、行政處罰、上級(jí)交辦等違紀(jì)事實(shí)基本查清的違紀(jì)問(wèn)題。
（四）紀(jì)律審查質(zhì)量不高。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查工作多年來(lái)一直在低水平徘徊，審查重實(shí)體輕程序，不能嚴(yán)格遵守紀(jì)律審查工作相關(guān)規(guī)定，常常程序顛倒、證據(jù)混亂，在卷宗中表現(xiàn)為事實(shí)表述不清晰，證據(jù)材料不齊全，文書(shū)格式不規(guī)范等。2013年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所審查案件因程序漏洞、證據(jù)不全等由縣級(jí)審理部門補(bǔ)充取證的問(wèn)題占總數(shù)的90%以上。
（五）紀(jì)律審查治本功能不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只滿足于個(gè)案的辦結(jié)，查而不研、查而不糾、查而不防，案例剖析流于形式，案例警示教育效果不明顯，案后總結(jié)不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮紀(jì)律審查的堵塞漏洞、預(yù)防腐敗等治本功能，導(dǎo)致同類問(wèn)題一再發(fā)生，紀(jì)律審查工作得不到群眾的理解和支持。
三、原因分析
（一）“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委未切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的主體責(zé)任，把主要精力聚焦在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等容易出成效和政績(jī)的工作上，認(rèn)為紀(jì)律審查只是紀(jì)委的事，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬干部和村組干部的違紀(jì)違法行為進(jìn)行立案查處時(shí)失之于軟，失之于寬，未嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分，多用批評(píng)教育和誡勉談話及下不為例代替黨政紀(jì)處分，搞 “變相處理”。二是紀(jì)檢干部畏難情緒嚴(yán)重，怕查辦案件得罪人、影響自己提拔，對(duì)違紀(jì)違法現(xiàn)象不敢抓、不愿管，對(duì)群眾反映的情況不重視，導(dǎo)致出現(xiàn)“無(wú)案源、案源少；無(wú)案辦、難審查”的被動(dòng)局面。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)委干部認(rèn)為紀(jì)委工作干得再好也不會(huì)被提拔，自己遲早要換崗位，因此對(duì)紀(jì)律審查能推就推、能拖就拖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的違紀(jì)違法問(wèn)題查處不及時(shí)，追究不到位，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)停留在制度上和文件上，而未落實(shí)到行動(dòng)中。
（二）組織保障不足。一是力量薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配備不足，實(shí)際工作中，紀(jì)委書(shū)記要分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)檢干事多為兼職人員，紀(jì)委委員發(fā)揮職能者較少。這種狀況導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部沒(méi)有更多精力去抓主業(yè)，一些信訪件初核調(diào)查任務(wù)都無(wú)法完成，成案率較低。二是體制機(jī)制不夠健全完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受縣紀(jì)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)則大多局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財(cái)物都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委享有絕對(duì)支配權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職制約較多。三是紀(jì)檢干部提拔任用力度不夠。就近年來(lái)昌寧縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記都先經(jīng)轉(zhuǎn)任黨委副書(shū)記后才得到提拔使用，致使紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)紀(jì)律審查工作熱情不高、動(dòng)力不足。
（三）業(yè)務(wù)能力不精。一是能力不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員組成復(fù)雜，加之頻繁的人事變動(dòng)使紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，沒(méi)有穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，再加上紀(jì)律審查手段有限，紀(jì)律審查機(jī)制、體制不完善，其工作水平與當(dāng)前腐敗形勢(shì)要求已不適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部因業(yè)務(wù)不熟練，面對(duì)違紀(jì)違法對(duì)象的狡猾手段顯得力不從心，對(duì)于如何開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查心中沒(méi)底，甚至無(wú)從下手；有的紀(jì)檢干部由于紀(jì)律審查意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，往往只看表面現(xiàn)象，沒(méi)有深挖細(xì)查，不能發(fā)現(xiàn)案源線索；也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部守株待兔，坐等群眾舉報(bào)，不知如何去找案源。二是取證難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部特別是村級(jí)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題往往是案發(fā)早，發(fā)現(xiàn)遲。有的當(dāng)事人或證人，已死亡或不知去向；有的是當(dāng)事人或證人不配合紀(jì)檢干部調(diào)查；有的是當(dāng)事人長(zhǎng)期外出等等，都給取證帶來(lái)了很大難度。
四、對(duì)策及措施
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，昌寧縣緊緊圍繞“零容忍、無(wú)禁區(qū)、全覆蓋”查處基層腐敗的目標(biāo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦執(zhí)紀(jì)審查工作作為深化“三轉(zhuǎn)”、延伸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)觸角的關(guān)鍵來(lái)抓，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)履行主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，把紀(jì)律審查工作作為黨委中心工作來(lái)抓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委創(chuàng)造必要的工作氛圍和條件，并態(tài)度鮮明的支持紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查，營(yíng)造懲貪治腐的高壓態(tài)勢(shì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處理好與黨委、政府的關(guān)系，圍繞黨委中心任務(wù)部署紀(jì)委工作，在執(zhí)紀(jì)審查時(shí)落實(shí)“兩為主”，多請(qǐng)示、多匯報(bào)，把紀(jì)委的意見(jiàn)變成黨委的決策，使執(zhí)紀(jì)審查工作成為黨委的中心工作。三是上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律審查工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委常委、職能科室主任分片對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行指導(dǎo)，幫助排查問(wèn)題線索，理清思路，傳授技能，參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查工作。
（二）強(qiáng)化組織保障。一是配齊配強(qiáng)紀(jì)委班子，配好紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記和紀(jì)檢干事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記從具有紀(jì)律審查實(shí)踐經(jīng)歷的干部中調(diào)任。二是厘清黨委和紀(jì)委的工作職責(zé)，健全完善機(jī)制體制，特別是在紀(jì)律審查工作方面，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)力度，適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)黨委政府的依賴。三是加大紀(jì)委干部提拔任用力度，優(yōu)先提拔任用能查辦案件的紀(jì)委干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)委書(shū)記提拔任用由上級(jí)紀(jì)委考察決定為主、組織部門參與，同時(shí)，加大對(duì)執(zhí)紀(jì)審查人員的直接提拔力度，減少轉(zhuǎn)崗任用。
（三）明確職責(zé)權(quán)限。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府全面落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律審查工作第一責(zé)任人，紀(jì)委書(shū)記是直接責(zé)任人。把紀(jì)律審查工作作為黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，實(shí)行有案不查責(zé)任追究制度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在安排其中心工作時(shí)，確保紀(jì)委書(shū)記有時(shí)間、精力和能力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記做到專職專用，除了掛鉤一個(gè)村（社區(qū)）外，不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作，并適當(dāng)減輕紀(jì)檢干部的其他工作業(yè)務(wù)。
（四）健全機(jī)制體制。一是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦執(zhí)紀(jì)審查工作責(zé)任制，每年上級(jí)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦執(zhí)紀(jì)審查工作提出目標(biāo)要求，實(shí)行嚴(yán)格考核。從2016年開(kāi)始，對(duì)主動(dòng)查辦問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年度黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制考核中給予加分。對(duì)沒(méi)有自辦執(zhí)紀(jì)審查工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行約談，被約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要說(shuō)明原因，并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。二是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)問(wèn)題壓案不查或查處不力走過(guò)場(chǎng)，致使群眾越級(jí)上訪或產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記的紀(jì)律責(zé)任。三是培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的年輕干部擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記，不斷提高紀(jì)檢隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，工作平淡，不適宜擔(dān)任紀(jì)委工作的人員予以調(diào)離崗位。
（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持每年至少開(kāi)展1次全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律審查業(yè)務(wù)綜合培訓(xùn)。二是強(qiáng)化“以案練兵”，按干管權(quán)限和管轄范圍將問(wèn)題線索交辦至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，信訪室、檢查室、案審室主任及分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)線索初核處置情況跟蹤問(wèn)效、監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題直接點(diǎn)出、及時(shí)反饋、限時(shí)整改，形成“多對(duì)一”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是采取“以審代訓(xùn)”的方式，有計(jì)劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到縣紀(jì)委監(jiān)察局頂崗，參與上級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作，使他們?cè)趯?shí)踐中接受鍛煉，提高執(zhí)紀(jì)審查能力。（昌寧縣紀(jì)委 李秀梅）