近年來(lái)，紅塔區(qū)從制度設(shè)計(jì)入手，圍繞如何把“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子進(jìn)行積極探索，制定出臺(tái)《紅塔區(qū)村組權(quán)力清單三十八條》，全面推行“小微權(quán)力”清單制度，補(bǔ)齊制度短板，建立農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行規(guī)范流程，積極構(gòu)建農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范體系，有效打造村務(wù)“陽(yáng)光工程”。
厘清權(quán)力建清單。針對(duì)群眾反映村組干部在權(quán)力行使和服務(wù)群眾過(guò)程中存在的濫用權(quán)力、監(jiān)督薄弱、腐敗多發(fā)等問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委會(huì)同組織、民政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等10多個(gè)職能部門，對(duì)村組干部權(quán)力進(jìn)行梳理，歸類為“38條”權(quán)力事項(xiàng)，其中涉及村組集體管理 20余項(xiàng)，便民服務(wù)10余項(xiàng)，將所有權(quán)力曬在陽(yáng)光下，厘清了村組干部小微權(quán)力的“邊界”。在清單中，26條涉及村組干部在村組重大事項(xiàng)決策、工程建設(shè)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、土地征用款分配、集體資產(chǎn)資源處置等集體管理事務(wù)，12條涉及村民宅基地審批、社會(huì)救助、社會(huì)保障等便民服務(wù)事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織和村組干部行使村務(wù)權(quán)力內(nèi)容的全覆蓋。
編制流程織“籠子”。編制村組干部各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的工作規(guī)范，并簡(jiǎn)化成直觀清晰的流程圖，每項(xiàng)事項(xiàng)以群眾容易理解、看得懂的圖表形式進(jìn)行逐條細(xì)化，做到每項(xiàng)村務(wù)工作的事項(xiàng)名稱、實(shí)施責(zé)任主體、權(quán)力行使依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行流程、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)公示及違反規(guī)定的追究辦法等“六個(gè)”明確，確保農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行“一切工作有程序，一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”。“38條”為村組干部行使“小微權(quán)力”、 清白干事設(shè)計(jì)好固定的“路線圖”， 限定了村組干部權(quán)力范圍，給村組干部工作劃定了“紅線”，為更好地服務(wù)村民定下了紀(jì)律和規(guī)矩。村組干部執(zhí)行每一項(xiàng)權(quán)力，大到村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體資產(chǎn)資源處置，小到臨時(shí)用人用工、低保申請(qǐng)，都必須“看圖做事”、“照單操作”，真正讓農(nóng)村“小微權(quán)力”在制度“籠子”里規(guī)范運(yùn)行。
公開(kāi)運(yùn)作曬權(quán)力。按照“編清單、固流程、曬權(quán)力、強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)問(wèn)責(zé)”的要求，規(guī)范、明確、公開(kāi)基層權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任，將涉及集體管理事務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)舉措，通過(guò)曬權(quán)力清單的方式，構(gòu)建農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督規(guī)范體系，推進(jìn)村務(wù)工作的陽(yáng)光運(yùn)行，給群眾明白，讓干部清白。“小微權(quán)力清單”中的《權(quán)力運(yùn)行流程圖》，不僅明確了村組干部的辦事流程，也給村民監(jiān)督提供了依據(jù)，群眾參與監(jiān)督公共事務(wù)的途徑得到保障。“38條”要求各村組通過(guò)“公開(kāi)欄”、“明白墻”等渠道，對(duì)村組干部的權(quán)力范圍、運(yùn)行流程以及村務(wù)工作的全過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，將村組干部處理村務(wù)的程序、過(guò)程和結(jié)果曬在陽(yáng)光下，引導(dǎo)村民熟知權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，參與監(jiān)督，同時(shí)也構(gòu)筑起保障農(nóng)村“小微權(quán)力”安全運(yùn)行的“防火墻”。
加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)問(wèn)責(zé)。為了強(qiáng)化監(jiān)督，紅塔區(qū)還建立了村民監(jiān)督、廉政義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督、村（居）監(jiān)委會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。村監(jiān)會(huì)充分發(fā)揮其職能，重點(diǎn)對(duì)村組干部履行“小微權(quán)力清單”的情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防村組干部不按規(guī)定“暗箱操作”，有效規(guī)范村組干部的權(quán)力，預(yù)防“微腐敗”的發(fā)生。在“小微權(quán)力清單”實(shí)施過(guò)程中，詳細(xì)界定了村組干部違反工作紀(jì)律、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等責(zé)任追究的具體辦法，從警示談話、責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、免職等組織處理手段，到黨紀(jì)處分，從嚴(yán)追究村組干部違規(guī)違紀(jì)責(zé)任，形成規(guī)范用權(quán)的高壓態(tài)勢(shì)，教育和警示農(nóng)村干部規(guī)范用權(quán)。