“3家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的違紀(jì)問題已經(jīng)基本掌握，對企業(yè)班子其他成員的舉報反映有沒有進(jìn)行核實？這些企業(yè)違紀(jì)違法背后的共性問題有沒有進(jìn)行總結(jié)？‘四種形態(tài)’在管黨治黨中的重要作用體現(xiàn)在哪里？”云南省委常委、省紀(jì)委書記張碩輔的這一連串發(fā)問，讓省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察三室副主任馬驊感到了巨大壓力。
“當(dāng)時對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’的理解還不深入，紀(jì)律審查更多關(guān)注‘爛樹’，沒有著眼于整片‘森林’。”和馬驊一樣，許多同志一開始對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在模糊認(rèn)識，不知道誰來抓、抓什么、怎么抓。
“為此，我們采取了一系列措施，注重在建章立制、明確責(zé)任、細(xì)化要求上下功夫，堅持邊探索實踐、邊總結(jié)完善。”張碩輔介紹，去年以來，云南省在探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的同時，堅持問題導(dǎo)向，完善工作制度，推動黨委、紀(jì)委在實踐“四種形態(tài)”中各負(fù)其責(zé)，助力全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
“四種形態(tài)”誰來抓？牽牢主體責(zé)任“牛鼻子”
2015年下半年，云南省紀(jì)委根據(jù)舉報線索，先后對云南煤化工集團(tuán)有限公司、云南物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、原西南交通建設(shè)集團(tuán)有限公司3家國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的嚴(yán)重違紀(jì)案件進(jìn)行了立案查處。結(jié)果讓人痛心：3家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人均出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題，涉案領(lǐng)導(dǎo)班子成員多達(dá)21人，形成系統(tǒng)性腐敗。
按照省紀(jì)委常委會的部署，專案組并不止步于查清個人違紀(jì)問題，而是深挖系統(tǒng)性腐敗背后的“病灶”，對3個企業(yè)的黨委書記、董事長、總經(jīng)理、紀(jì)委書記和監(jiān)事會主席等5個關(guān)鍵崗位的主要負(fù)責(zé)人，并案進(jìn)行專項紀(jì)律審查。
“我們對照全面從嚴(yán)治黨職責(zé)要求，逐個厘清各責(zé)任人的‘問題清單’，發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟是3家企業(yè)存在的共性問題。”馬驊介紹。
如果黨委（黨組）本身有問題，抓管黨治黨自然就沒底氣；如果黨委（黨組）不敢擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)治黨也會淪為空談。云南省在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些黨組織負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，總想把工作推給紀(jì)委，沒有擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。
對此，云南省委以問題為導(dǎo)向，制定出臺了《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實踐“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》，明確和強(qiáng)調(diào)實踐“四種形態(tài)”，全省各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，黨支部要充分發(fā)揮在實踐第一種形態(tài)中的基礎(chǔ)性作用。
行動是最有力的號召。云南省委書記陳豪履職一個多月以來，對省委常委班子成員和省委委員提醒談話、誡勉談話就達(dá)15人次；2016年以來，省委常委、省紀(jì)委書記張碩輔與有問題反映的98名省管干部分別進(jìn)行了提醒談話。省委、省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范，有力地推動了各級黨委一把手管黨治黨責(zé)任落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來，云南省紀(jì)檢系統(tǒng)開展提醒談話、誡勉談話近6000人次，各州市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人開展提醒談話、誡勉談話近4000人次，通過對有問題反映的黨員干部早提醒、早糾正、早處置，將大量一般性、苗頭性、傾向性問題化解在萌芽狀態(tài)。
為推動《指導(dǎo)意見》落到實處，2016年7月，省紀(jì)委由常委帶隊，組成8個調(diào)研組，赴全省各地各部門開展專項檢查，對思想認(rèn)識不到位、貫徹落實走過場的，在省紀(jì)委上報省委的專題調(diào)研材料中點(diǎn)名道姓進(jìn)行曝光。
層層壓實責(zé)任，有力地強(qiáng)化了各級黨委（黨組）特別是一把手實踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的政治意識、責(zé)任意識。有一個變化讓張碩輔同志感到驚喜。“今年5月我下基層調(diào)研時，問一個縣委書記‘四種形態(tài)’是什么，居然答不上來。前不久我去了十幾個縣檢查調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)所有的縣鄉(xiāng)書記對此都有明確認(rèn)識，講得很全面。”
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)怎么干？落細(xì)落實落小
今年1月，曲靖市紀(jì)委收到反映羅平縣政協(xié)副主席吳玉常兼任該縣總工會主席期間，工會財務(wù)出現(xiàn)混亂的問題線索。經(jīng)市紀(jì)委書記辦公會研究，決定對該問題線索進(jìn)行談話函詢，并責(zé)成羅平縣委對相關(guān)問題進(jìn)行說明。
被談話后的吳玉常深受震動，以談話為動力，認(rèn)真扛起主體責(zé)任。他不僅和部門副職逐一談話，整改存在的問題，而且?guī)ь^在民主生活會上作出深刻檢查，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了很好的警示教育作用。
“實踐運(yùn)用‘四種形態(tài)’，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)任務(wù)更重、責(zé)任更大、要求更高，必須堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，關(guān)口前移，抓早抓小，認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，把常態(tài)化的第一道防線筑牢夯實。”曲靖市紀(jì)委書記田華兵深有感觸。
2016年7月，云南省紀(jì)委制定《云南省紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實施辦法》，進(jìn)一步明確各級紀(jì)委在運(yùn)用“四種形態(tài)”中的責(zé)任主體、原則方法和工作程序等。
與此同時，針對全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對“四種形態(tài)”認(rèn)識不深、做法不一，容易產(chǎn)生誤解、誤判、誤處的情況，云南省紀(jì)委相繼制定《關(guān)于規(guī)范談話函詢辦理工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索處置管理工作的通知》《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行紀(jì)律審查主辦責(zé)任制的規(guī)定》等一系列制度措施，對如何正確運(yùn)用“四種形態(tài)”、哪些問題線索適用于談話函詢、談話函詢的方式和實施程序等作出具體界定。
“這些措施、制度和規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實‘四種形態(tài)’方面的職能職責(zé)，保證了各項工作不偏、不縱、不枉、不漏。”參與多項制度制定工作的省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任包書表示。
目前，云南全省各地在實踐“四種形態(tài)”中都有一些特色做法，比如曲靖市麒麟?yún)^(qū)紀(jì)委將實踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的要求具體化，重新修訂完善了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)目標(biāo)量化考核辦法，形成了整體推動“四種形態(tài)”落實的量化考核指標(biāo)體系。
執(zhí)行制度怎么做？監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)一寸不讓
2015年7月，云南省紀(jì)委收到反映省旅游發(fā)展委員會原主要領(lǐng)導(dǎo)人的違紀(jì)問題線索。本著教育挽救、治病救人的目的，省紀(jì)委決定先對其進(jìn)行談話函詢。隨后，有關(guān)人員多次找其談話核實問題，但該同志始終“咬緊牙關(guān)”，沒有如實向組織說清自己的相關(guān)違紀(jì)問題。
“實踐‘四種形態(tài)’并不意味著大事化小，對拒不承認(rèn)問題、規(guī)避組織調(diào)查的，我們抓住不放、一查到底。”省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察二室副主任侯玉萍介紹，最后專案組通過找有關(guān)當(dāng)事人談話、調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，在完全掌握其違紀(jì)事實后，報省紀(jì)委常委會同意，對該同志進(jìn)行了立案審查。
“‘四種形態(tài)’內(nèi)涵豐富、層層遞進(jìn)，是一個完整的邏輯體系，不能片面強(qiáng)調(diào)其中某一種形態(tài)，而要環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)整體效果。”云南省紀(jì)委常委、秘書長楊軍表示，省紀(jì)委制定的一系列制度規(guī)范為實踐“四種形態(tài)”提供了操作手冊，但把制度執(zhí)行到位，還需要紀(jì)檢干部不斷提升思想政治水平和把握政策能力。
為用好“四種形態(tài)”，云南省紀(jì)委從自我“強(qiáng)身”做起，制定《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室實行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作總承包辦法》，要求各紀(jì)檢監(jiān)察室全面負(fù)責(zé)所聯(lián)系地區(qū)、單位的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能。
在線索處置方面，省紀(jì)委圍繞“六項紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，確保件件有著落、事事有回音；充分發(fā)揮省、市（州）、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”信訪平臺的監(jiān)督作用，建立健全“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪舉報受理機(jī)制，制定信訪舉報件歸口管理和跟蹤督查等辦法，做到所有信訪舉報件統(tǒng)一管理、歸口辦理；對黨的十八大以來反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索進(jìn)行大排查，嚴(yán)格落實五類處置標(biāo)準(zhǔn)和方式，堅持紀(jì)檢監(jiān)察室和紀(jì)委書記辦公會“兩級集體排查”研判線索機(jī)制，實施“日清、周轉(zhuǎn)、月報、季結(jié)”的管理模式，要求所有問題線索在當(dāng)日內(nèi)完成登記，每周對問題線索進(jìn)行分辦，每月向書記辦公會報告一次線索處置情況，季度內(nèi)辦結(jié)所有問題線索，實現(xiàn)線索處置動態(tài)“清零”，避免遺漏和積壓；健全線索處置監(jiān)督制約機(jī)制，對線索處置的每一個環(huán)節(jié)都要求有審批、有結(jié)果、有反饋，對線索處置不及時、不規(guī)范的在一定范圍內(nèi)通報；實行問題線索把關(guān)制度，將所有紀(jì)律審查中涉及問責(zé)的事項統(tǒng)一由審理部門進(jìn)行審核，審理部門成為紀(jì)律審查的總“出口”。
“把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’做深做實做細(xì)是一個大課題。下一步我們將繼續(xù)循著問題探索創(chuàng)新，交出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新答卷。”云南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長郭永東談到。（原曉紅）