基層黨組織如何在新形勢下深入貫徹 從嚴治黨的幾點思考
曲靖市麒麟區文華街道紀工委書記 蔡輝
2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會在北京的勝利召開，將從嚴治黨提到了前所未有的高度，進一步的從整體布局，到步步推進，釋放出將治黨管黨一抓到底的從嚴治黨最強音。對于基層黨組織而言，在新形勢下如何深入貫徹落實從嚴治黨的要求，關鍵要從監督重點、監督機構、黨外監督三個方面著力，要在加強黨內監督上下功夫。結合學習情況，筆者有三點思考。
一、堅持監督制度，突出監督重點
黨內監督制度是維護黨內正常秩序、實行黨內民主的基本制度之一。沒有制度，黨內監督就沒有判斷和鑒別是非的標準，監督當然也就無法進行。
一是要堅決執行黨內監督制度內容，嚴格堅持落實黨的委員會向黨的代表大會報告工作接受監督制度、黨內情況通報制度、重大決策前廣泛征求意見制度，要堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持民主評議黨員制度。批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規范黨內政治生活的重要手段，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。領導干部必須強化組織觀念，工作中的重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告。
二是要緊緊抓住加強對基層領導班子主要負責人監督這個重點。《中國共產黨黨內監督條例》中明確規定:“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”加強對“一把手”的監督，要切實貫徹民主集中制，嚴格“一把手”的用權行為。當前要切實搞好領導班子中的合理分權。對領導班子成員討論決定重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的會議程序做出嚴格細致的規定，堅持“一把手”末位發言制，堅決杜絕“家長制”、“一言堂”現象。在對基層黨組織“一把手”進行監督的同時，還要處理好監督與信任的關系。對“一把手”實施監督時，既要達到目的，又要把握好度，保護好基層主要領導干部干事業、搞改革、抓管理、促和諧、謀發展的積極性，不能束縛住“一把手”的手腳，影響其主觀能動性的發揮，更不能“聽到風就是雨”，不深入調查，不重證據，主觀臆斷，妄下結論。基層紀委務必做到對領導干部監督與支持、監督與信任、監督與提高的有機統一。
二、充分發揮黨內監督機構的作用
要賦予紀委充分的權力，加大監督力度。對于權力的監督制約，必須通過具有權威的權力來進行，因此要實施和加強黨內監督，就應擴大基層紀委的監督權限，包括：賦予紀委對同級黨委在進行“三重一大”決策過程中有“參議權”；賦予紀委對同級黨委所轄干部的任免、調動、獎懲有“建議權”；賦予紀委對違反黨的路線、方針、政策和黨紀國法的現象有“干預權”；賦予紀委對違法線索有立案權、檢查權和處分權；賦予紀委對本單位本部門同級領導干部有約見、約訪權。扭轉目前紀檢部門責任與權力不相適應的狀況。進一步理順紀委與同級黨委的關系。目前紀委的領導體制實施的是同級黨委和上級紀委雙重領導體制。在這種雙重領導體制下，處理好同級黨委和紀委之間的關系，就成為紀委發揮好黨內監督作用的關鍵。
一方面，對于黨委來說，黨委對紀委的領導要體現黨章有關規定的精神，更多地在方針、政策和重大原則問題上把好關。同時，黨委對于紀委依據黨章和黨內法規行使的立案權、調查權、建議權等，應予充分的放權，要在原則問題上做紀委的堅強后盾，保證紀委能夠依法依紀履行職責。另一方面，對于紀委來說，一定要努力爭取同級黨委的領導，在重大問題上向黨委主動報告，認真聽取黨委的指導意見。同時，紀委自身要認真履行監督職能，敢于監督，勇于承擔責任，有效行使職權，在教育、預防、懲處等方面發揮專門機關的監督作用。
對于上級紀委來說，也要加大對下級紀委的指導和督查力度。上級紀委要指導檢查下級紀委貫徹落實黨和國家方針政策的情況，檢查履行監督職責的情況。同時，要定期開展黨風廉政建設檢查，派人參加指導下級黨組織召開民主生活會，堅持上級紀委領導與下級黨政主要負責人定期談話的制度等，了解黨的路線方針政策在基層的執行情況，傾聽黨員群眾對黨組織和黨員領導干部的評價反映，從而提出有針對性的建議和意見，使黨內監督更富實效。
三、營造黨外監督的良好氛圍
黨內基層民主是黨內監督的基礎和前提，黨外監督是黨內監督的補充和強化。一是要進一步完善輿論監督在黨內監督中發揮作用的途徑。從黨員領導干部身上著手，特別是針對主要領導干部，要不斷提高對新形勢下輿論監督的重要現實意義的認識，擯棄各種偏見和雜念，從黨和人民的利益出發，出以公心，勇敢地支持和接受輿論監督，發揮好輿論監督在黨內監督中的積極作用。二是要進一步健全民主黨派監督制度。明確民主黨派監督的范圍、內容以及監督的形式和方法;明確民主黨派監督的職責和權力；明確對基層黨組織接受監督和對監督做出反饋的責任。只有健全了監督制度，建立了民主黨派監督的長效機制，才能充分發揮民主黨派的黨外監督作用。通過制度建設，保證民主黨派的知情權，可以采用座談會、通報會等形式向黨外人士公開黨內事務，通報重大情況和重大問題。同時，重要決策的有關會議要請民主黨派參加，進一步擴大民主黨派的知情范圍和參與程度，建立民主黨派意見、建議的采納和反饋機制。要切實保障民主黨派的意見、建議、批評等信息在傳遞過程中不受阻滯和過濾，對能采納的要充分予以采納，不能采納的也要回復，形成民主黨派意見建議的反饋機制。