黨的十八屆六中全會(huì)緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，在黨的建設(shè)史上具有重要里程碑意義。
《準(zhǔn)則》《條例》以黨章為根本遵循，深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是十八大以來(lái)管黨治黨的理論與實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出制度安排和頂層設(shè)計(jì)。
兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，彰顯了黨中央把全面從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動(dòng)的決心和意志，也開啟了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的新征程。
從寬松軟到嚴(yán)實(shí)硬，根本在于讓黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督真正嚴(yán)肅起來(lái)
2012年11月15日，在十八大剛剛閉幕后的中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表了簡(jiǎn)短卻意涵深遠(yuǎn)的講話。
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”
短短幾句話里，一條紅線清晰可見——
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨。
這也成為黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記系列重要講話中始終不變的、不可缺少的主題。無(wú)論講到哪個(gè)領(lǐng)域的工作，總書記無(wú)不強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，從來(lái)不忘強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。
就在六中全會(huì)召開前夕，電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》引發(fā)廣泛關(guān)注。片中被查處的十余名省部級(jí)干部沉痛懺悔，使許多人深受震撼。
聲淚俱下的懺悔，幾乎都是從理想信念動(dòng)搖講起的。理想信念宗旨是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，源于堅(jiān)守，成于磨礪，必須在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活這個(gè)“熔爐”里不斷錘煉。但是，一段時(shí)間以來(lái)，政治意識(shí)在一些黨組織和黨員干部頭腦中已被淡化、弱化。中央巡視發(fā)現(xiàn)，有的中央部委司局級(jí)干部連“四個(gè)全面”“五大發(fā)展理念”都答不全，甚至忘記了自己的入黨年月。一些黨組織將抓黨建、講政治停留在口頭表態(tài)和文件報(bào)告上，嚴(yán)格的組織生活變成看電影、游山玩水，民主生活會(huì)上的批評(píng)與自我批評(píng)變成了表?yè)P(yáng)與互相表?yè)P(yáng)，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)娛樂(lè)化、庸俗化、平淡化傾向。
汲取古今中外人亡政息、亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)，深刻剖析當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，習(xí)近平總書記把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提到關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度。他指出，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上對(duì)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施。
管黨治黨從寬松軟到嚴(yán)實(shí)硬，根本在于讓黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督真正嚴(yán)肅起來(lái)。十八屆六中全會(huì)上，黨中央以同步制定準(zhǔn)則、修訂條例為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是深謀遠(yuǎn)慮的重大戰(zhàn)略安排，也昭示著黨要管黨、從嚴(yán)治黨邁入新境界。
把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，才能實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一
從人心向背這個(gè)最大的政治出發(fā)，黨的十八大以來(lái)，黨中央從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，以上率下、率先垂范，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象；嚴(yán)肅查處周永康、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，防止形成特殊利益集團(tuán)；以堅(jiān)決的態(tài)度和強(qiáng)烈的自信，查處湖南衡陽(yáng)、四川南充、遼寧系統(tǒng)性賄選案，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。
4年多的實(shí)踐告訴我們，管黨治黨不能只盯著極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，8800多萬(wàn)黨員光靠辦幾個(gè)案子是管不住、治不好的。必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，探索運(yùn)用“四種形態(tài)”，用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為，把管和治更多體現(xiàn)在日常，真正管住絕大多數(shù)，才能實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。
抓早抓小、動(dòng)輒則咎。運(yùn)用“四種形態(tài)”尤其要在第一種形態(tài)上下功夫，通過(guò)有效的批評(píng)和自我批評(píng)、有針對(duì)性的思想政治工作，把住黨員干部滑落的第一道關(guān)，防止更大問(wèn)題的出現(xiàn)。今年上半年，中央紀(jì)委處置反映中管干部問(wèn)題線索中，談話函詢507件次；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢42341件次。
懲是為了治。黨中央懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)尺度不松、力度不減，2013年至2016年9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101.8萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬(wàn)人，不但減少了腐敗存量，也形成了不敢腐的震懾效應(yīng)，有效遏制了腐敗增量。
高舉問(wèn)責(zé)“殺手锏”，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。截至今年5月底，十八大以來(lái)全國(guó)已對(duì)4.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，釋放出有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的強(qiáng)烈信號(hào)。
不斷扎緊制度籠子。在4年多的時(shí)間里，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過(guò)50部，超過(guò)現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。
……
“抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐，取得了全面深刻的變化、影響深遠(yuǎn)的變化、鼓舞人心的變化。
實(shí)踐表明，把理論創(chuàng)新和實(shí)踐成果及時(shí)上升固化為制度，既可以使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決，也可以有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)。
堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，《準(zhǔn)則》和《條例》順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納，形成了新的制度安排。
《準(zhǔn)則》著力解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化問(wèn)題，從12個(gè)方面作出規(guī)定，既指出了病癥，也開出了藥方，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合。《條例》著力解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，是新時(shí)期強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度遵循。二者內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成，是依規(guī)治黨的重要制度成果，是推進(jìn)標(biāo)本兼治的重大舉措。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”
把思想統(tǒng)一到六中全會(huì)精神上來(lái)，以擔(dān)當(dāng)?shù)恼巫杂X(jué)推進(jìn)兩部法規(guī)的貫徹落實(shí)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全黨的重要政治任務(wù)。
習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。他強(qiáng)調(diào)，這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。
六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》《條例》，突出了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)關(guān)鍵。《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)組成人員”；《條例》更將“黨的中央組織的監(jiān)督”單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。《準(zhǔn)則》還專門提出，制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)準(zhǔn)則的實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促高級(jí)干部作全黨表率。
貫徹兩部法規(guī)，對(duì)于一些認(rèn)為講政治就是“左”，樂(lè)于以“業(yè)務(wù)干部”自稱的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，首先要解決的是政治意識(shí)問(wèn)題，要澄清一些模糊認(rèn)識(shí)。比如，作為黨的干部，無(wú)論從事哪一項(xiàng)具體工作，都是受黨的指派、為黨工作，都要在黨言黨、講政治顧大局。這就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，提高政治站位，找準(zhǔn)政治方向，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
對(duì)于高級(jí)干部而言，還要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，模范遵守黨章。凡是要求黨員干部做的，自己首先做到；凡是要求黨員干部不做的，自己堅(jiān)決不做。同時(shí)，認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)敢抓敢管，既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能及時(shí)有效解決問(wèn)題。
從政治高度認(rèn)識(shí)和看待工作中存在的問(wèn)題，事事處處與中央精神對(duì)表，及時(shí)把政治偏差找出來(lái)，不折不扣貫徹黨的路線方針政策，把黨的領(lǐng)導(dǎo)層層落實(shí)到位，把一切為了人民的政治要求落實(shí)到實(shí)際工作中去，用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)——這就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》，應(yīng)該表現(xiàn)出來(lái)的政治意識(shí)和政治覺(jué)悟。
十八大以來(lái)的實(shí)踐，使我們?nèi)〉昧艘幌盗芯哂兄卮蟋F(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就。新時(shí)代新征程將會(huì)以更加輝煌的成就再次證明，擁有強(qiáng)大的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的中國(guó)共產(chǎn)黨，是中華民族走向偉大復(fù)興的堅(jiān)不可摧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量！（石艷紅）