根據省委統一部署，2015年4 月28日至5月17日，省委第九巡視組對昭陽區進行了巡視，并于8月31日反饋了巡視意見。昭陽區委認真對照省委巡視組提出的要求及相關具體問題，明確整改措施、責任領導、責任單位和進度，抓好落實。當前，整改落實工作已取得階段性成果。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、黨風廉政建設和反腐敗工作方面
1、關于“區委落實黨風廉政建設主體責任不到位”的整改情況。緊緊圍繞“黨要管黨、從嚴治黨”要求，區委分別召開了第56次、61次常委會議，對黨風廉政建設工作進行了專題研究，明確將年度黨風廉政建設責任制考核情況納入綜合考核范圍，對考核為優秀的黨委（黨組）進行表彰獎勵。制定下發了《中共昭陽區委關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》，明確了區委的集體領導責任、區委書記的第一責任、班子其他成員職責范圍內的領導責任、區紀委的監督責任和其他機關黨委（黨組）的主體責任。
2、關于“區紀委履行黨風廉政建設監督責任差距較大”的整改情況。區委對區紀委近年來參與的55個區委各類議事協調機構進行了全面清理調整，取消或不再參與43個，保留或繼續參與12個，積極支持紀檢監察機關落實“三轉”要求，促進紀檢監察機關把工作重心轉移到監督、執紀、問責上來。目前，區紀委書記已不再分管黨風廉政建設和反腐敗以外的其他工作，各鄉鎮、辦事處和區直部門紀委書記（紀檢組長）也不再分管其他工作。2015年8月以來，區紀委對鄉鎮、辦事處黨委書記和紀委書記開展了集中約談，對樂居鎮、青崗嶺鄉、盤河鎮、司法局、煤工局發出整改通知，督促召開黨風廉政建設專題整改民主生活會，落實整改任務。緊盯元旦、春節、端午、中秋、國慶等重要節點，針對節日期間易發的違規公款購送禮品、公款宴請吃喝、公款旅游度假、違規使用公車、違規發放津補貼等“節日病”問題開展專項整治，對賓館、酒店、超市、景區開展明查暗訪，對檢查中發現相關單位值班人員遲到等問題，及時對單位領導進行了約談，嚴明紀律。組織查處了昭陽區司法局等領導干部違規配備使用公務用車、違反中央八項規定精神典型問題8起，對落實黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的8名黨政領導干部作出黨政紀處分。2015年，全區共收集信訪舉報105件，立案48件，給予黨紀處分49人，給予政紀處分14人，問責4人。
3、關于“黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”的整改情況。嚴格按照《云南省人民政府關于進一步規范國家投資工程建設項目招投標加強政府投資項目管理工作規定》要求，緊緊抓住項目申報、立項、審批、實施、驗收等關鍵環節開展監督檢查和跟蹤問效。組織開展了“廉潔從政促發展”活動，集中整治征地拆遷、項目建設、“兩違”整治中存在的突出問題，發現違紀違法行為3起，查處黨員干部3人。
4、關于“基層黨風廉政建設問題較為突出”的整改情況。制定了公開目錄，將村務公開、黨務公開、政務公開納入日常監督檢查和年度黨風廉政建設的內容，并將公開事項的考核權重提高到10%。在大面推進公開的基礎上，各鄉鎮、辦事處都建設了公開示范點，以點帶面推進工作的開展。在村（社區）推進“兩委”述廉制和小組長廉潔承諾制。定期對涉農資金、低保資金等民生資金管理使用情況進行專項檢查。對村級“三資”管理情況每年檢查一次，對社區“三資”實行計算機動態管理，每年更新2次以上。部署開展了紀檢監察機關集中查處基層黨員干部違紀違法典型問題百日專項行動，梳理排查發生在群眾身邊的各類問題線索19條，涉及征地補助、地震補助、低保扶貧、養老保險、新農合、土地征用等領域，目前已辦結12，正在辦理7件，其中：黨紀立案1件1人，給予黨內嚴重警告處分1人、留黨察看一年處分1人。
二、執行中央八項規定精神和省委實施辦法方面
1、關于“改進會風、文風力度不夠，精減會議、文件的效果不明顯，以會議貫徹會議、以文件傳達文件的情況時有發生”的整改情況。一是實行會議分類管理、分級審批制度，杜絕以力度大為借口隨意提高會議規格。減少會議數量，不開泛泛部署工作和提要求的會，實行會議計劃管理，主題相近、內容相關會議合并召開，截止11月20日，2015年全區各項會議召開數量同比下降20.5%；減少會議時間，除法定會議和重要會議外，會期不超過1天；嚴控會議參會人數，鄉鎮、辦事處黨委書記參會，須經區委書記批準，鄉鎮長（行政主任）參會，須經區長同意。二是嚴肅會議紀律，認真組織開展會風會紀專項整治行動，嚴肅整治參會人員無故缺席、派人頂替、中途離會、會上玩手機等問題。貫徹好中央、省、市有關厲行節約反對浪費的各項規定，堅持簡化禮儀、節儉務實的原則，務實辦會。三是嚴格控制發文數量，可以合并發文的不單獨發文，一次發文能解決問題的不重復發文，應由部門發文的不以區委和政府名義發文，區委、區政府的工作部署，凡已開會布置或已印發會議紀要、會議材料以及可通過電話、傳真、電子郵件等形式傳達的，原則上不再印發文件，沒有實質內容的一律不發，截止2015年11月20日，全區發文數量同比下降31.2%。
2、關于“領導干部不作為、慢作為、選擇性作為問題依然存在”的整改情況。一是堅持執行談心談話制度，市委常委、區委書記江先奎每季度與班子成員、部門及鄉鎮（辦事處）主要領導交心談心不少于30人，班子成員每月與分管部門的主要領導交心談心均不少于10人。同時，制定了《昭陽區干部作風十項規定》、《黨政干部作風問責辦法》、《關于進一步加強干部作風建設的決定》、《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》以及全區各級黨組織和廣大黨員干部必須堅守的“10條底線”和不可逾越的“10條紅線”；建立了落實黨風廉政建設責任制“9個1”機制：每半年召開1次黨風廉政建設專題會，中心組每半年安排1次專題學習，主要負責人每年親自上廉政黨課不少于1次、與班子成員和鄉鎮黨委書記談心談話1次，每年向市紀委報告1次廉政情況；區紀委主要負責人每年1次約談鄉鎮辦事處黨委、紀委和區直有關部門主要負責人，每半年召開1次警示教育大會、每年舉辦1次廉政大講堂，各基層紀委、派出紀工委每年報告1次廉政情況，立體式、全方位扎緊了黨風廉政建設責任制的籠子。二是著力開展“兩整頓兩創建”活動。采取了“五治五解決”措施，即：鄉鎮、辦事處重點治散聚合力，解決城區“應付式”、壩區“走讀式”、山區“輪班式”現象；黨政機關重點治懶提效率，解決“不守時、不盡責、不敬業”問題；服務窗口部門重點治亂正風氣，解決“門難進、臉難看、事難辦”問題；黨政一把手重點“治弱”強素質，解決能力偏弱，號召力、感召力、執政能力不強的問題；村（社區）重點治軟鼓干勁，解決軟弱渙散，凝聚力、戰斗力不強的問題。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、“不作為、亂作為、慢作為”等現象得到有效整治，干部隊伍為民務實清廉形象進一步樹立。2015年以來，全區認真梳理確定了26個村（社區）黨組織作為全區重點整頓的軟弱渙散黨組織，由區四套班子相關領導直接結對幫扶創建，加強分類指導，督促各黨（工）委按照“村從10個主要問題、社區從8個主要問題、機關事業單位從4個主要問題、非公有制經濟組織和社會組織從3個主要問題”方面逐個采取措施，盯準問題抓好整頓。同時，繼續按照資源下沉、重心下移的工作方式，在20個鄉鎮、辦事處著力創建一批黨建推得開、工作實績好、群眾評價高、帶頭示范強的先進基層黨組織，繼續做好村（居）民小組長（黨支部書記），村（社區）黨組織書記培養、推薦、評優工作并進行表彰，在全區形成了比、學、趕、幫、超的良好氛圍，激發了干事創業的熱情。三是紀檢監察機關按照區委、區政府下發的《關于嚴格按照“九必須九嚴禁”紀律要求扎實推進“掛包幫”“轉走訪”工作的通知》、《昭陽區工程建設領域干部作風若干規定》、《關于加強和改進干部作風建設的決定》文件，以及區委印發的《昭陽區干部作風十項規定》，開展了專項督查，對不作為、亂作為現象進行了嚴厲整治。
3、關于“個別領導政績觀有偏差，衷愛‘面子工程’的問題”的整改情況。一是認真執行省、市、有關制度和規定，切實按照規定的決策事項、決策權限、決策程序進行依法、科學和民主決策，重大事項必須經區政府集體討論和咨詢論證，確保決策更加符合實際、滿足群眾意愿，更具有可操作性和實效性。二是認真貫徹執行重大決策聽證和公示、成本效益分析、風險評估、專家咨詢、專業機構測評、法律顧問以及責任追究等制度，對公眾關注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關的政府信息實行重點公開，讓群眾有更多的知情權；切實提高政府決策的透明度和公信力，充分保障群眾的發言權、參與權、決策權和評議權。三是自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真抓好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦復工作，全年辦理市、區人大代表議案 3件、建議85件，政協委員提案158件，辦復率100%。深入開展普法工作，民主法制建設穩步推進，城鄉基層民主自治管理制度進一步健全。建立完善行政審批事項 “六公開”制度，全面實行限時辦結制和責任追究制，行政效率大幅提升，全年受理各種業務咨詢4300余人（次），行政許可審批事項和便民服務事項辦結率100%。認真落實八項規定精神，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，嚴格貫徹執行廉政建設各項規章制度，加大明察暗訪、第三方監督和專項治理力度，全區“三公”經費同比下降18.3%。四是充分發揮人大、政協的監督作用，根據區委的重大工作部署、代表提出的意見建議、人民群眾反映集中的問題，突出“產業發展、城鎮建設、基礎設施建設、生態環境保護、三農工作、招商引資、民生事業發展、民主法治建設”重點，綜合運用聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、對任命干部年度工作評議、執法檢查、視察、調研、規范性文件備案審查等方式，扎實開展法律監督和工作監督，促進“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法，推動群眾關心、社會關注的熱點、難點問題的解決，促進美麗昭陽法治昭陽建設。
三、執行民主集中制和選人用人方面
1、關于“執行民主決策程序有時不到位，主要領導作風不民主，個別班子成員又不愿意充分表達意見”的整改情況。一是嚴格按照《中共昭陽區委全委會議制度（試行）》、《中共昭陽區委常委會議制度（試行）》、《中共昭陽區委書記辦公會議事規則（試行）》和《中共昭陽區委書記碰頭會議議事規則（試行）》（昭區委通〔2014〕31號）四個工作制度，以及《黨政領導“四不直接分管”和末位表態制度實施辦法》和《區委議事規則》所確定的民主決策程序進行決策，切實增強了班子成員的責任意識。二是在區委工作決策中，先征求議題、意見，讓班子成員有充裕的時間思考，在充分調研的基礎上，形成自己的意見、建議。經醞釀成熟后，再召開會議集體研究決策，會上讓班子成員充分發表意見，通過分析、比較、論證和鑒別，最終形成決策。
2、關于“‘三重一大’事項決策征求意見不充分，一些重點項目論證調研不科學”的整改情況。一是凡涉及“三重一大”事項決策，決策前都進行了深入調研論證，都是由集體討論決定，沒有搞“一言堂”和個人說了算。二是修訂完善了《昭陽區人民政府工作規則》、《昭陽區人民政府全體會議工作規范》、《昭陽區人民政府常務會議工作規范》、《昭陽區人民政府黨組會議工作規范》、《昭陽區人民政府班子碰頭會議工作規范》、《昭陽區人民政府區長辦公會議工作規范》、《中共昭陽區人民政府黨組學習制度》、《中共昭陽區人民政府黨組工作調研制度》、《中共昭陽區人民政府黨組工作掛鉤制度》9個規范制度，不斷建立健全工作機制，規范領導干部工作行為，提高行政執行力。建立并實行人大代表、政協委員列席、法制局全程參加政府常務會議制度，凡重大決策事項，在深入調查研究、廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，依法集體研究決定，促進了政府決策科學化、民主化和規范化。三是決策實施后強化跟蹤問效，成立督查組，對工作落實不到位、效果打折扣，造成重大經濟損失或其他嚴重后果的，進行嚴厲追究和查處。
3、關于“班子成員從各自分工考慮問題多、從黨委角度和全局考慮問題少，一竿子插到底的多、實施層次領導的少，黨委集體負責多、個人分工負責少的‘三多三少’問題”的整改情況。一是持續強化班子成員的全局性觀念教育，根據實際情況，嚴格履行“一崗雙責”，實行A-B角制度，有效營造了班子成員間互助互信的良好工作氛圍。二是堅決踐行權責統一原則，明確班子成員，區直部門、鄉鎮（辦事處）領導權責，有效調動各層次的積極性。三是加強監督檢查，強化約束力。健全監督體系，把黨內監督與人大監督、政協民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督有機結合起來，形成監督合力；找準監督重點，以權力集中的部門、資金密集的領域、經營壟斷的行業和監管薄弱的環節為重點，加強監督管理；創新監督方式，充分發揮現代信息技術作用，建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制和引導、反饋、應對機制，不斷提升網絡監督的正能量。
4、關于“執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》不嚴，工作程序不規范，資格條件把關不嚴格，考察不深入”的整改情況。一是區委把《黨政領導干部選拔任用工作條例》作為副科級以上領導干部學習的重要內容，采取集中培訓、中心組學習和自學的方式，加強領導干部對條例的學習教育，增強貫徹執行干部政策法規的自覺性和緊迫性，特別把組織、人事等重點部門列為主要學習單位，將條例的學習和實際工作緊密結合，嚴格執行條例的有關規定，為樹立正確的用人導向、提高選人用人公信度做好基礎工作。二是進一步規范工作程序，建立健全《昭陽區干部初始提名辦法》，認真落實黨委（黨組）在選人用人上的主體責任。在干部選拔任用工作中嚴把醞釀關、推薦關、考察關和決策關，履行干部選拔任用程序不變通。三是嚴把資格條件關。對擬提名人選，組織、人事部門首先通過查閱個人檔案，核查有關事項報告書等核實干部的“三齡兩歷一身份”、配偶子女經商、出國等情況。嚴格把好入口關，綜合日常考核、隨機調研、群眾工作等情況對選拔任用職位的人選提出建議。四是做實做細干部考察工作，考準考實干部。嚴格執行干部考察員制度，從組織、人事、紀檢部門遴選了40多名公道正派、業務精、素質高的干部作為干部考察員，對考察員進行業務培訓，增強考察干部隊伍的業務水平和能力。為增強考察工作的科學性和針對性，結合不同崗位特點，有針對性地制定不同的考察實施方案，進一步提高干部考察工作質量。考察組對擬提拔的干部填寫《干部選拔任用工作全程記實表》，建立記實檔案,使推薦、考察、醞釀、決定各個環節都有據可查,完整、準確地記錄干部選拔任用過程的工作，反映干部選拔任用工作中各環節責任主體的運行情況，真正把全程記實作為干部選拔任用工作責任追究的重要依據。
5、關于“存在超領導職數、超機構規格配備干部和擅自提高干部職級待遇”的整改情況。一是到目前為止，通過轉崗、改非、免職等措施，消化了原來超職配備的干部147名，完成了消化任務的59. 76% 。今后將嚴格按照消化計劃和時間表，結合干部調整、區鄉黨委換屆等工作穩步推進整改消化工作，確保2016年底全面完成消化工作。二是建立干部選拔任用工作編制部門預審制，對擬申請提出動議調整干部的單位，由編制部門對單位“三定方案”核定的機構規格、領導職數和非領導職數進行核查，沒有空缺崗位的任用建議，一律不受理、不醞釀、不做人選方案，防止和杜絕超職數配備干部等新的違規現象發生。
6、關于“干部選用針對性不足，學非所用、能非所用，‘人崗不適’”的整改情況。一是各班子成員加強對掛鉤鄉鎮、分管部門干部情況的了解掌握，充分挖掘干部；組織部實行區委組織部副部長分片掛鉤，開展了兩次對干部隊伍的調研，共談話728人次，全面掌握了鄉鎮、辦事處和區直部門干部的基本情況，確保在干部選用調整時，認真分析干部能力、專業、特長，根據干部情況科學安排干部崗位，努力做到人盡其能、才盡其用。二是結合“掛包幫、轉走訪”扶貧工作的開展，把年輕干部、少數民族干部、黨外干部和女干部中的優秀干部安排到基層一線和急、難、險、重崗位歷練，解決學非所用、能非所用的問題，拓寬干部選用視野。三是加大干部交流力度。根據干部的實際情況，采取轉崗、交流、改任非領導職務等方式，解決人崗不適問題。四是初步建立了干部管理體檢把關制度，對能力差、工作滑、無業績、崗位作用發揮差的干部及時發現，及時談話，并建立干部調整臺賬，在干部調整工作時統籌考慮。
7、關于“基層干部上升通道不暢”的整改情況。一是認真貫徹落實好中辦發〔2014〕14號和云辦發〔2014〕28號“關于加強鄉鎮干部隊伍建設的意見”，注重基層導向，每次干部選拔任用的職位至少三分之一面向基層，及時把政治素質好、事業心強、工作能力強的基層干部選拔到領導崗位上來。二是暢通基層非領導職務晉升的通道。用好用足中央、省委關于在鄉鎮配備非領導職務的政策，把那些基層工作時間長、勇于奉獻、擔當干事的干部晉升為非領導職務，激發基層干部工作的積極性。三是建立了退出機制，對在鄉鎮任職時間比較長、年齡較大的干部通過改任非領導職務或者保留待遇等方式退出領導崗位，對無激情、業績差、能力弱的干部及時進行調整，把不勝任、不稱職、群眾意見大的基層干部調整下來，為優秀基層干部的晉升騰出崗位。四是認真研究中央、省、市干部文件，加強對干部考核、考察結果的應用，拓寬干部選用視野，堅持“五湖四海、任人唯賢”的干部選用原則，積極爭取上級的理解、支持，探索鄉鎮領導干部從事業單位選任的可能性。
8、關于“存在干部在編不在崗、‘吃空餉’”的整改情況。 通過核查，相關部門對“吃空餉”專項清理過程中存在的11例“吃空餉”現象均進行了嚴肅整改，7人已全部解除聘用合同，并向財政上繳了“吃空餉”期間的全部工資，其余4人已停發工資，相關解聘和除名工作正在辦理中。
9、關于“長期借用基層工作人員，基層反映十分強烈”的整改情況。2014年，昭陽區人力資源和社會保障局先后三次對全區政府口單位進行借調人員清理，共清理借調人員203人，后經單位申請，區政府批準，借調人員符合正式辦理調動手續的共有92人。其余不符合辦理調動手續的111人全部清退回原單位。
2015年，昭陽區人力資源和社會保障局再次對全區政府口單位進行借調人員清理，共清理借調人員38人，對已成為借調單位業務骨干且單位空編的，辦理正式調動手續8人，其余30人已及時清回原單位。
10、關于“一些重要經濟職能部門和個別基層鄉鎮領導干部崗位長期缺位，影響了正常工作的有效運轉”的整改措施。針對部分崗位長期缺位的情況，認真梳理了全區各班子情況和干部情況，通過掌握干部崗位缺額，結合鄉鎮黨委換屆的契機，正在研究對缺額崗位人員的調整補充。今后，將加強對干部的動態管理，對重要經濟職能部門和鄉鎮領導干部崗位缺額及時研究，防止類似情況的再發生。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向中共昭陽區委反映。聯系單位：中共昭陽區委督查室；聯系電話：0870-2832807；電子郵箱：zyqwdcs@126.com。