根據省委統一部署，2015年11月27日至12月26日，省委第三巡視組對省食品藥品監督管理局開展了巡視，并于2016年2月2日反饋了巡視意見。云南省食品藥品監督管理局黨組認真對照省委巡視組提出的要求及相關具體問題，明確整改措施、責任領導、責任單位和進度，抓好落實。當前，整改落實工作已取得階段性成果。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改落實情況予以公布。
一、執行政治紀律方面存在問題整改情況
一是全面落實從嚴治黨要求。針對落實從嚴治黨責任的差距，黨組認真學習了習近平總書記全面從嚴治黨的重要講話精神，深刻分析了管黨治黨不嚴的問題，堅持把抓實主體責任作為前提，黨組書記堅持以上率下，認真履行從嚴治黨主體責任，抓實抓好領導班子的集體責任、黨組書記的第一責任、班子成員的分管領導責任，切實加強從嚴治黨的組織領導，全面落實從嚴治黨要求，堅持黨要管黨、依規治黨，切實管好班子帶好隊伍，當好廉潔自律的表率，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、責任意識、擔當意識、看齊意識，把黨的領導體現在嚴抓嚴管，長抓常管上，切實解決管黨治黨不嚴的問題，不斷強化思想建黨從嚴、責任落實從嚴、干部管理從嚴、正風反腐從嚴、黨內生活從嚴、紀律建設從嚴，努力形成全面從嚴治黨新常態，充分發揮黨組班子的戰斗力和凝聚力。為落實全面從嚴治黨責任，省局黨組結合班子建設實際，研究制定了加強“一把手”監督的實施意見，進一步明確了監督的原則、內容、方式、制度、責任，對于強化省局黨組及所屬各級黨組織“一把手”監督管理，促進全面從嚴治黨責任落實，將發揮重要制度建設作用。
二是大力加強黨組織建設。針對機關和直屬單位黨組織建設存在的問題，省局黨組研究制定了《加強和改進機關黨的建設的實施意見》、《加強和改進機關黨的群團工作的實施意見》，修改完善了《黨建工作綜合目標管理考核暫行辦法》、《抓基層黨建工作責任制實施細則》等制度，明確了黨建目標、任務、措施、責任、考核、評價等要求，規范了組織生活制度，對于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，具有很好促進作用；修改完善黨組織工作制度。根據新形勢新任務新要求，積極探索和總結加強黨委、總支、支部制度建設的新途徑和新經驗，進一步建立健全教育、管理、監督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的黨組織工作制度，確保制度設置的科學性和可操作性；建立科學的激勵機制。進一步完善黨建工作目標責任制和科學的考評激勵制度，嚴格落實“一崗雙責”制度，進一步完善基層黨組織負責人考核評議工作，堅持把黨內任職的工作情況作為干部考核的重要內容，與干部的選拔、任用緊密結合起來，把會做、善做黨務工作的干部配備到處室、直屬單位領導崗位上，增強其責任感和榮譽感，促使機關、基層黨組織緊緊圍繞中心和工作大局做好黨建工作、發揮好核心領導作用；為鞏固“三嚴三實”專題教育成果，加強中央政治局民主生活會和習近平總書記系列重要講話精神的學習，加強省委專題民主生活會和李紀恒書記重要指示精神學習，在省局黨組召開“三嚴三實”專題民主生活會基礎上，開展了黨組民主生活會和組織生活會情況“回頭看”，今年要通過實踐“三嚴三實”作風要求，推動“兩學一做”學習教育深入開展；最近，省局啟動了機關工會換屆選舉工作，啟動了省局婦委會成立工作，在機關紀委、婦委會設置專職人員，創造性的建強組織、配強隊伍；組織開展黨委、總支、支部書記和組織委員培訓，規范黨組織生活，通過強化手段和措施，完善工作機制，以不斷加強對基層黨組織建設的指導；以群眾評議機關作風為契機，召開省局黨建工作會議，高標準謀劃2016年黨建工作。省局黨組書記、局長陳洪同志在會上圍繞“強化看齊觀念，鍛造模范隊伍，全力推進機關黨建工作再上新臺階”，提出了切實強化“五個意識”，著力推進全面從嚴治黨不斷深化；切實爭做“五個模范”，著力引導全體黨員干部創先爭優；切實建立完善“五個機制”，著力構建聚精會神抓黨建的工作格局；切實嚴格“五個要求”，著力推動群眾評議機關作風取得實效要求，是加強省局黨的建設，落實全面從嚴治黨要求的政治宣言，廣大黨員干部為之群情振奮。
三是堅決支持紀檢監察機構落實“三轉”要求。省局黨組支持紀檢組監察室按照“三轉”要求，聚焦主責主業抓監督，進一步明確紀檢組、監察室工作任務分工，保證把主要精力聚焦到執紀監督問責上來，全面加強對省局黨的路線方針政策、決議決定執行情況和重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通。根據《中共云南省委省直機關工委關于省直機關黨組織落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》和《省直機關紀檢組織落實黨風廉政建設監督責任的實施意見》，研究制定了《2016年度黨風廉政建設和反腐敗工作部署分工意見》，對全面落實從嚴治黨要求、全面履行從嚴治黨責任、切實夯實黨風廉政建設基礎、加強對執行“六大紀律”情況的監督檢查等十八項內容作出了詳細分工，真正讓紀檢監察機構全力聚焦監督執紀問責主業，為確保2016年黨風廉政建設和反腐敗工作任務圓滿完成提供堅強的政治保障。
四是堅持把紀律和規矩挺在前面。針對執紀監督問責存在的問題，堅持突出重點抓監督。緊緊圍繞黨章強化執行紀律的監督，堅持把紀律和規矩挺在前面，堅持紀在法前，紀比法嚴，用紀律衡量黨員干部行為，使紀律和規矩成為管黨治黨的尺子，守住紀律底線，堅持理想高線，充分發揮紀律建設的治本作用，堅持抓早抓小抓實，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律果斷處理。進一步加大對作風建設和落實中央“八項規定”精神的監督檢查力度，保持正風反腐高壓態勢。堅持改進方式抓監督。綜合運用突擊檢查、重點抽查、明查暗訪、線索審查、案件查處、函詢約談、通報批評、公開曝光等方式，不斷強化執紀監督問責，逐步使監管方式實現由單一向綜合、由少數向多數、由盯違法向盯違紀的轉變。每逢重大節假日，采取不打招呼進行明察暗訪，不斷發出正風肅紀的強烈信號，做到教育在前、提醒在前、約束在前、警示在前。為進一步加強省局機關作風建設，結合實際，研究制定了“不作為、亂作為”集中整治工作方案，堅決糾正不作為、亂作為等不履行或者不正確履行職責的問題。
五是強化問題線索處置研判。緊扣“六大紀律”，著力發現各種違紀違規問題，重視把握運用好“四種形態”，切實加大紀律審查力度，不斷提高紀律審查工作水平，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果，堅決防止和糾正嚴肅執紀問責偏松偏軟問題。
二、執行廉潔紀律方面存在問題整改情況
一是強化權力運行的監督制約。針對以權謀私、濫用職權等問題，加強“四品一械”行政許可審批、審核認證、執法檢查、財務監管、項目建設、工作經費等重要部位和關鍵環節的監督檢查，下發《云南省食品藥品監督管理局關于進一步加強食品藥品安全風險防控的通知》，嚴格落實習近平總書記強調的“四個最嚴”的要求，積極推進“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，從源頭上完善制度措施、逐步建立健全科學有效、完善配套的制度體系，建立高效、規范、有序的運行機制，建立完善決策、約束、監督機制。嚴肅查處以權謀私、濫用職權、收受賄賂等問題。認真吸取玉溪市、昆明市西山區等食品藥品監督管理局原主要負責人違法違紀典型案件以及云南省食品藥品檢驗所業務科個別工作人員違反工作紀律，擅自刪除云南新世紀中藥飲片有限公司藥品抽樣數據信息問題的教訓，強化法制思維方式，不斷規范執法監管行為，提高依法行政能力。針對企業非法生產問題，省局責成文山州局，對文山“金不換”（集團）有限公司3年來是否按照規定要求進行生產銷售、GMP認證檢查情況是否符合規范、有無違法記錄等情況進行核查。經查，該企業云南金不換（集團）有限公司藥業分公司為文山州轄區內的藥品生產企業，2014年10月10日前原《藥品GMP證書》（證書編號：滇K041）到期后，已停止了原料藥（三七總皂苷）、膠囊劑、片劑、散劑、顆粒劑、合劑的生產，也未重新申請藥品GMP認證。期間公司主要生產“血塞通滴丸”一個品種。2015年11月9日公司另一張《藥品GMP證書》（證書編號：滇K0101，認證范圍：滴丸劑）到期，也未按規定重新申請藥品GMP認證，文山州局于2015年11月10日向公司下發了《關于云南金不換（集團）有限公司藥業分公司藥品GMP到期停產的通知》，要求企業即日起在未取得新的藥品GMP證書之前不得進行藥品生產活動。2015年11月27日，公司向省局和文山州局提交了《GMP改造承諾書》，說明從2015年11月10日起已全面停產，并對公司GMP改造、認證工作作出鄭重承諾。目前，該公司正在按照新版藥品GMP進行改造。
二是嚴格執行 “三重一大”決策程序。針對2013年辦公區綠化項目在未經局黨組和局辦公會議研究的情況下，安排支付行政經費用于該項目實施問題，經黨組研究決定終止與原中標公司項目合同，目前正按程序依照有關法規與有關單位積極協商解決。針對云南省藥學會涉嫌非法集資問題，省局已責成云南省藥學會追回非法集資款項。
三、執行組織紀律方面存在問題整改情況
一是規范干部選拔任用工作程序。針對干部選拔任用存在問題，省局認真學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨管干部原則，按照習近平總書記提出的“好干部”標準，狠抓《條例》及相關配套文件的貫徹落實，樹立正確用人導向，堅持民主、公開、競爭、擇優，突出從嚴治官、從嚴選拔干部，不斷加強和改進干部選拔任用工作。結合省局實際，修改完善領導干部選拔任用工作方案，真正形成有效管用、簡便易行、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制；嚴把選人用人關，著力保證“用人立得起”。 堅持從嚴從實履行程序，嚴格按照程序推薦、考察、討論決定任免干部，通過嚴密的組織程序把優秀干部選拔出來；認真貫徹執行中共云南省委《關于全面貫徹好干部標準和“三嚴三實”要求進一步加強和改進干部選拔任用工作的意見》、中共云南省委辦公廳關于印發《云南省推進領導干部能上能下實施細則（試行）的通知》、《云南省從嚴從實管理干部若干規定》、《云南省從嚴從實管理黨員若干規定》等相關要求，推進領導干部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境；省局黨組將對那些履行職責不好、不適應在本職崗位上工作、工作中履行職責并帶來嚴重影響的處級領導干部，實行改非一批、降職一批、免職一批，堅決調整和不用理想信念動搖、信仰缺失、精神迷茫的干部，不守紀律、不講規矩、目無法紀的干部，宗旨意識淡漠、作風飄浮、群眾不認可的干部；落實干部選拔任用工作責任。在選準用好干部工作中，充分發揮好黨組的主體責任、黨組書記的第一責任人責任、人事部門的直接責任、有關部門的配合責任，切實營造良好的選人用人環境。
二是嚴格按編制配備使用干部。針對省局機關干部超編制問題，修改完善干部隊伍建設規劃，在政策范圍內積極采取各種措施緩解人員編制問題，嚴把入口關，面對機關實際超編的情況，對通過公務員錄用、接收轉業干部、人員調入等途徑嚴格控制人員數量，深入宣傳有關政策制度，積極做好符合政策條件人員提前退休等內部消化工作，疏通干部交流渠道。
三是加強干部能力素質提升培訓。針對干部專業化水平不高等問題，2016年，全省食品藥品監管系統計劃開展教育培訓322個班次，參加培訓28615人次。2016年派出130人到上海交通大學、25人到省委組織部指定點（省委黨校、延安干部學院、中央黨校等）開展干部領導能力提升學習培訓等，派遣33人到國家總局開展培訓學習。按照上級有關規定，派出2人到國家行政學院，1人到延安干部學院，1人到復旦大學，1人到中國浦東干部學院，1人到浙江大學，25人到香港大公傳媒學院等地參加培訓。2016年，計劃選派系統領導干部赴意大利、法國、俄羅斯、匈牙利、泰國、澳大利亞、新西蘭、臺灣等地考察學習，學習先進經驗，提升監管能力，優化干部隊伍結構。緊緊圍繞食品藥品監管的職能職責特點，在機關人員編制不再新增的條件下，著力提升優化現有人員的能力素質，加大培訓學習力度，重點提高“四品一械”、法律法規等專業知識學習，不斷提高監管能力和水平。在事業單位招聘工作中，重點招錄碩士研究生及以上的優秀人才，提高專業技術人員的占有比例，優化人員結構。在干部選拔任用工作中，進一步拓寬選拔任用渠道，嚴格按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，始終堅持忠誠干凈擔當導向，不讓老實人吃虧，從基層一線培養選拔干部，真正把業務精、作風實、踏實肯干的干部選拔出來。與省委編辦、省財政廳協調，在直屬事業單位進行工資制度改革試點，積極探索更合理的收入分配方式。積極引進高層次人才。與省委組織部溝通協調，2016年引進1名食品藥品相關專業博士研究生。
四、執行群眾、工作、生活紀律方面存在問題整改情況
一是深入改進文風會風。針對機關文風會風方面的突出問題，有計劃地抓好業務知識培訓學習，全面提升黨員干部的綜合能力素質；嚴把發文審核關，精簡發文數量，提高公文質量。認真利用好辦公自動化OA系統 ，加快公文流轉，提高工作效率。嚴格控制會議時間、人員和經費，堅持開短會、說短話、寫短文，改進文風會風，提高議事質量和工作效率；在傳達和轉發中央和國家總局及省委省政府等文件時，結合實際，提出貫徹落實措施和意見，杜絕照本宣科和照抄照轉。
二是扎實改進工作作風。針對機關作風建設存在的突出問題，省局出臺優化服務環境助推生物醫藥產業創新發展意見，制定出臺34條優化服務企業能改則改，全面深化審批制度改革、能放則放，充分整合監管資源、能簡則簡，最大限度減輕企業負擔、能并則并，提高工作效率、能寬則寬，營造良好發展環境等政策措施，在增強服務意識上下功夫，對來訪和辦事人員做到熱情服務、真誠接待、耐心辦理，杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象；在嚴明工作紀律上下功夫，嚴格執行《工作人員十不準規定》，對違反《工作人員十不準規定》的，嚴肅進行責任追究，嚴肅查處在行政審批、檢查驗收、行政監督、檢驗檢測、稽查辦案等工作中以權謀私違法違紀行為。
三是加快推進檢測實驗中心綜合項目建設進度。針對省財政收回資金問題，省局加快推進項目建設進度，在2015年12月完成項目智能化工程招標基礎上，近期，項目二次裝修工程即將開工建設，現正按要求加快項目建設及資金支付的進度。同時，已向省政府請示撥付建設資金。
四是切實加強檢驗檢測能力建設。針對省醫療器械檢驗所檢驗能力不足的問題，分管領導2次主持召開會議進行專題研究，采取以會代訓形式加強業務學習，研究優化工作流程，增強了干部職工責任意識、服務意識。積極向企業進行政策宣傳和溝通協調，讓生產企業清楚注冊檢驗或再注冊檢驗的相關流程。針對無檢驗資質且企業又經常會送檢的產品項目開展擴項業務，爭取在“十三五”期間檢驗資質覆蓋全省生產企業的產品，以便更好地配合對產品在檢驗過程中完成技術對接，按時完成檢驗任務。同時，加強督查考核，進一步完善績效考核辦法，加強檢驗時限和工作量考核；進一步改進工作方式方法，優化內部工作環節管理，縮短檢驗結果匯總、報告編制和審批時間。
為加強省食品藥品檢驗所檢驗檢測能力建設，最近,省食品藥品檢驗所遞交了《關于承擔2016年食品安全抽檢任務的請示》，要求全面承擔今年的國家食品安全抽檢任務， 3月底前完成擴項761項，努力克服實驗設備、經費、辦公面積不足等客觀原因，提升食品藥品檢驗檢測水平。下一步，省局要加快推進其檢驗檢測能力建設, 使省食品藥品檢驗所盡快建成國家級口岸所、建成開放式食品藥品檢驗檢測機構、建成國家藥品安全評價監測中心云南分中心、建成云南食品藥品檢驗檢測體系的龍頭，成為我省食品藥品檢驗檢測體系的業務指導中心、新技術推廣中心、科技創新中心、業務培訓中心。
五是嚴格執行審評認證工作紀律。針對企業認證審評環節存在的不廉潔問題，省局加大了工作治理力度，始終堅持深入貫徹落實中央八項規定精神、堅持正風肅紀不動搖，重視加強明察暗訪，嚴肅查處發生在基層的腐敗問題。紀檢監察機構加強了企業認證審評環節的廉政教育提醒，督促落實黨風廉政建設責任制，認真落實簽訂認證責任書和企業回訪相結合的工作制度，去年省局先后4次召開黨員干部大會提出紀律要求，堅持教育在前、提醒在前、約束在前，并對易門縣發生的干部在GSP認證過程中接受申請單位宴請，并到歌廳唱歌娛樂問題進行通報，深刻吸取教訓，防止類似問題再次發生。
六是進一步規范公務接待。樹立機關廉潔務實、勤儉節約的良好形象，堅持機關公務接待工作統一歸口辦公室管理，分管領導和有關處室對口接待；實行事前審批制度，接待前填報預算單和接待單；堅持勤儉節約的原則；嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用；一律不安排客人去營業性娛樂場所活動，不贈送禮品和土特產品；對無公函的公務活動一律不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍；嚴格控制公務接待標準，嚴格控制陪餐人數，杜絕超標準、超規格、超規模接待，嚴禁借公務接待名義搞公款大吃大喝，對有禁不止、頂風違紀的黨員干部，一經查實，將依據有關規定嚴肅處理。對國家相關部委司級以上領導赴滇檢查和調研工作的，嚴格報批制度進行接待。實行下基層公務接待報備管理，局領導和各處室、直屬單位下基層，必須自行承擔住宿費及餐費，不入住超標準住宿用房，不參與任何形式的高消費娛樂活動，堅決不接受超規格接待，堅決不收受禮品、紀念品和土特產品。對違反規定的，一經查實將嚴肅追究有關人員責任。
省委巡視組移交線索后，省局黨組高度重視，及時作出部署，省局黨組書記、局長陳洪親自審閱批辦，提出查辦要求，不斷加大案件查處力度，保持懲治腐敗的高壓態勢。線索具體處置情況，已專題上報省委巡視組。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向云南省食品藥品監督管理局反映。聯系單位：省紀委駐省食品藥品監督管理局紀檢組；聯系電話：087168571893；電子郵箱：syjjjjz@126.com。