根據省委統一部署，2016年2月1日至3月25日，省委第四巡視組對云南省安全生產監督管理局進行了巡視，并于4月28日反饋了巡視意見。局黨組認真對照省委巡視組提出的要求及相關具體問題，明確整改措施、責任領導、責任單位和進度，抓好落實。當前，整改落實工作已取得階段性成果。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改落實情況予以公布。
一、政治紀律和政治規矩方面
（一）關于“貫徹落實上級決策部署要求有差距”問題的整改情況
1.關于“轉變職能不到位，簡政放權有差距”的整改。一是研究印發了《云南省安全生產監督管理局關于深化安全生產行政審批制度改革進一步推進簡政放權工作的意見》，進一步取消、下放行政審批（審查）事權，整合審批事項，精減審批環節，簡化建設項目審批（審查）程序，清理規范行政審批前置條件，加強事中事后監管，著重解決權責不一致、監管不到位和行政審批項目多、程序煩、時間長等問題。二是優化行政許可流程，公開辦事程序。重新梳理制定了我局行政許可流程圖，推行安全生產行政許可事項網上審批。對5個行政審批項目辦件時間進行了調整壓縮。三是進一步調整優化取消下放了行政許可事項。取消“安全評價機構甲級資質審批初審”、“安全生產檢測機構甲級資質初審”。起草《云南省安全生產監督管理局關于調整下放非煤礦山安全生產行政許可權限的請示》上報省委編辦，保留大型礦山和三等以上尾礦庫的安全設施設計審查及其安全生產許可證發放，其余全部調整下放，由州市安全監管局負責審查發證。制定印發了《云南省安全生產監督管理局關于部分下放危險化學品、煙花爆竹和非藥品類易制毒化學品行政許可和審批事項的通知》，下放危險化學品、煙花爆竹和非藥品類易制毒化學品行政許可和審批事項共4項。四是整合審批事項，精減審批環節。向省政府上報《關于采礦權新立變更涉及安全生產相關問題的情況報告》，省政府同意安全監管部門在相關工作中不再出具安全措施的備案證明或安全條件初步審查意見，簡化各類備案程序，推行特種作業操作資格考試的報名、考試、發證等環節同步進行。五是強化中介機構監管。梳理編制安全生產（職業衛生）中介機構目錄，建立數據庫，在我局網站首頁新設“云南省安全評價信息網上公示系統”欄目。六是強化事中事后監管機制。印發了《云南省安全生產監督管理局關于加強局機關事中事后安全監管工作的通知》，在規范監管執法行為、創新監管執法方式、加強執法監督等方面提出了具體措施和要求。七是完善安全生產資金管理辦法和機制。與省財政廳聯合印發了《云南省安全生產專項資金管理暫行辦法》，對安全生產專項資金扶持范圍、支持重點和分配方式進行明確，規范安全生產專項資金管理，提高資金分配的客觀性、透明度和管理績效。
2.關于“貫徹執行力不夠強，落實上級整改要求不到位，有關領導因此被問責”的整改。一是認真總結反思了落實國務院督查組到云南檢查時發現兩家危化企業存在重大事故隱患整改工作中敏銳性不強、執行力不到位的問題，從思想上進一步增強責任感、緊迫感，提高履職執法的自覺性。二是堅決貫徹落實了省監察廳關于對我局由于督促整改不力的有關領導干部進行問責的處理決定，吸取教訓、舉一反三，警示教育，推動安全生產監管工作在“嚴、細、實”上下功夫。三是指定危險化學品監管處安排專人督辦，督促昆明市、西山區及相關部門加強對企業的安全監管和督促檢查，堅持每月組織召開一次省、市、區相關部門參加的推進會和現場督導檢查，及時協調解決隱患整改過程中的困難和問題。四是對兩家企業整改工作進展情況實行周報制度，嚴格跟蹤督辦隱患整改落實情況，目前，按照方案3個球罐已經焊接完成，預計今年10月可完成全部整改。
（二）關于“落實黨風廉政建設‘兩個責任’有差距”問題的整改情況
1.關于“黨組對黨風廉政建設工作的領導”的整改。一是加強黨組對黨風廉政建設工作的領導。堅持把黨風廉政建設與安全監管工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，組織召開了2016年黨風廉政建設工作視頻會，印發了《云南省安全生產監督管理局2016年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，層層簽訂黨風廉政建設責任書。二是落實“兩個責任”要求。制定《中共云南省安全生產監督管理局黨組關于進一步加強黨風廉政建設主體責任的實施意見》，理清兩個責任邊界，強化兩個責任落實。三是扎實開展“兩學一做”學習教育及防止和糾正“不作為、亂作為”集中整治工作，深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，局領導和全體黨員干部積極參加《準則》和《條例》知識測試。四是落實個人重大事項報告、述職述廉等各項制度，對個人重大事項報告情況進行了全面檢查，個別報告事項與事實不符的，責成作出說明并進行了改正。五是嚴格落實《關于進一步從嚴管理干部的實施意見》，把對領導干部跟蹤問績問廉問效、談心談話、誡勉、函詢等制度落到實處，強化了干部日常管理。
2.關于“紀檢監察力量弱化”的整改。一是黨組進一步明確分工，強化紀檢監察工作，由紀檢組長專門負責紀檢監察工作，聚焦主業。二是將監察室負責的群眾來信來訪和安全生產舉報獎勵工作職能調整到辦公室。三是加強紀檢監察工作力量。已從局內調動熟悉紀檢工作的干部充實監察室工作，并強化紀檢監察人員業務學習和培訓，每周開展一次集中學習業務的活動。
3.關于“執紀問責失之于軟”的整改。一是在書面檢查、全局職工大會上作深刻檢討的基礎上，給予我局個別責任人加重問責處理，嚴肅追究了責任。二是嚴肅查辦省委第四巡視組反饋交辦的5起巡視期間群眾舉報，形成5方面問題初步核實的情況報告，真正把紀律挺在前面，形成震懾。三是抓早抓小、動輒則咎。實踐“四種形態”，讓“扯袖子、咬耳朵、紅紅臉、出出汗”成為執紀監管的常態工作，將“嚴”和“實”體現在對黨員干部的日常教育、管理和監督中。
4.關于“廉政風險防控措施”的整改。一是梳理明確安全監管廉政風險點。從安全生產執法、行政審批、行政許可、行政處罰、事故查處和人、財、物管理等重點，全面梳理排查廉政風險點，至6月下旬，已梳理排查廉政風險點116個，并形成《云南省安全生產監督管理局廉政風險點目錄》。二是建立和完善廉政風險防控措施。針對風險點及表現形式，建立具體、管用的監督防控措施，全局干部職工向紀檢組監察室作出書面廉政承諾，簽訂了責任書。三是編制了我局權力流程圖，建立風險點的公開透明控制流程。在行政許可、行政檢查、事故調查和重大事項等公開關鍵崗位和重點環節安全監管廉政風險點和風險防控措施，主動接受社會監督。四是加強日常監督制約。對苗頭性、傾向性問題及時提醒、打招呼。
（三）關于“存在重業務、輕黨建的問題”的整改情況。一是認真落實機關黨建工作主體責任，堅持把機關黨建工作與安全監管工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，列入重要議事日程，機關黨委堅持每月向局黨組匯報工作。局黨組召開擴大會，專題聽取機關黨建工作匯報，安排部署機關黨建工作和“兩學一做”學習教育。5月下旬，局黨組召開全局干部職工大會，結合巡視整改要求，對“兩學一做”學習教育、“不作為、亂作為”集中整治工作，以及群眾評議省直機關作風活動再次進行大會動員和要求。二是認真落實黨建目標責任，層層簽訂機關黨建目標責任書。嚴格貫徹黨內政治生活制度，結合“兩學一做”學習教育要求，局黨組成員以普通黨員身份，參加所在黨支部組織生活會，帶頭講黨課，自覺接受黨員群眾監督。全面實行黨支部書記向局機關黨委述職評議考核制度，強化黨建目標責任落實。嚴格執行黨組織任期屆滿換屆規定，增補了機關黨委委員、紀委委員，加強了黨務干部力量。三是加強思想政治教育和“兩學一做”學習教育。制定了《中共云南省安全生產監督管理局黨組中心組2016年理論學習計劃》和《云南省安全生產監督管理局2016年干部理論學習計劃》并推進落實，扎實開展“兩學一做”學習教育，落實了黨員活動日、黨費日等制度要求，開展民主評議黨員、推先評優活動，從嚴落實“三會一課”制度。四是研究制定《中共云南省安全生產監督管理局黨組關于加強和改進機關黨的建設的實施意見》、《中共云南省安全生產監督管理局機關委員會關于加強和改進機關黨的群團工作的實施意見》，進一步加強機關群團建設。
二、廉潔紀律方面
（一）關于“行政審批和執法中的權利尋租空間大”問題的整改情況。一是嚴格落實行政權力清單和責任清單制度。梳理完善了行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查等行政清單，編制了《行政執法主題職權職責清理清單》，細化完善“兩個清單”涉及的行政審批流程圖、行政處罰流程圖、行政強制流程圖、行政確認流程圖，通過我局網站和公告等載體向社會公開，讓行政權力和責任受社會監督。二是進一步強化“一個窗口對外”服務功能。嚴格實行行政許可“統一受理、分類審批、統一發證”的管理模式，做到行政審批事項的受理、審批、監管相分離，審批與檢查職能不交叉。三是嚴格規范行政執法，制約自由裁量權，強化權力行使的監督制約。起草了《云南省安全生產行政處罰程序規范》，按照國家安全監管總局有關要求，修訂后下發全省執行。于6月底邀請法律顧問為全局監管執法干部開展執法培訓。四是全面推行行政許可和行政處罰信息“雙公示”。在省局網站上新設了“雙公示”數據庫及相應欄目，每月按照“雙公示”要求及時在局網站和公告上，向社會公開公示了行政許可和行政處罰信息，將公示內容推送至“信用云南”網站，通過“雙公示”強化對權力運行的監督制約。五是強化執法監督和責任追究。組織起草了《云南省安全生產監督管理局行政執法責任制配套制度的通知》，及時處理舉報、投訴、行政復議案件。
（二）關于“缺乏對中介機構的有效監管”問題的整改情況。一是建立安全生產評價機構管理規范。修訂《云南省安全生產評價機構管理辦法》，制定《云南省安全生產監督管理局關于進一步加強安全評價中介機構監管的通知》，規范安全生產評價機構行為，加強安全生產評價機構監管。二是建立安全生產評價機構黑名單制度。對巨星公司進行嚴厲懲處，納入為期1年的安全生產不良記錄“黑名單”進行管理。三是加強對安全生產評價機構評價報告真實性、符合性審查，對評價報告不實的問題依法調查，嚴肅處理。四是實行動態化管理，提升監管效能。將安全生產評價機構錄入大檢查長效機制管理系統，編制安全生產評價機構評價報告自查標準，實現對安全生產評價機構的自檢自查和月度申報，實行報告編制過程控制及報告質量控制自檢自查執行情況的全過程痕跡記錄，完善安全生產評價機構信息管理系統，動態化監管，提升監管效能。
（三）關于“機關與下屬單位存在利益關聯”問題的整改情況
1.關于“安全生產宣傳教育中心承擔行政許可初審工作和經費、車輛使用”的整改。一是嚴格執行國家安全生產監管總局和省安全生產監管局關于暫停注冊安全工程師執業注冊初審和繼續教育工作的通知，暫停了注冊安全工程師初審和繼續教育工作。二是加強對直屬事業單位的日常監管。完成對安全生產宣傳教育中心、省勞動保護科學技術學會財務審計工作，開展對安全生產宣傳教育中心、省勞動保護科學技術學會的財務檢查，規范加強了財務管理，有效防范財務風險。三是進一步規范財務管理、車輛管理。局機關所有收入和支出全部納入預算統一管理，嚴格堅持經費支出事前審批制度，嚴格費用報銷管理，嚴禁“白條”報賬，嚴控現金開支。認真落實公車改革要求，嚴格局機關定向化保障車輛和駕駛員統一調度管理，嚴格落實車輛回單位停放制度。
2.關于“省安全生產評價檢測中心有關工作”的整改。一是規范管理省安全生產評價檢測中心和安科公司。省安全生產評價檢測中心和安科公司建立完善相關管理制度，梳理明確中心與公司業務管理邊界。二是理順中心和公司業務職能。中心嚴格按照事業單位職能劃分及中心的宗旨和業務范圍，為安全生產監管工作提供業務技術保障。公司嚴格按照經營范圍和安全評價資質的業務范圍，公平、公正、公開開展各項安全中介服務。
（四）關于“有的下屬單位財務管理不規范”問題的整改情況。一是委托昆明合勤會計師事務所對直屬事業單位省安全生產宣傳教育中心的財務收支情況進行審計， 6月初出具審計報告，宣傳教育中心同時開展自查自糾，寫出自查報告，全面進行整改。二是完善規范財務的管理辦法，進一步規范財務檔案管理，加強培訓資料征訂、入庫、出庫監控，建立定期不定期盤點長效機制和財務管控長效機制。三是加強存貨管理。梳理完善存貨管理制度，明確存貨取得、驗收入庫、領用發出、盤點處置等環節的管理要求，并統一印制和規范驗收入庫和領用單據，確保存貨管理全過程得到有效的控制。四是加強固定資產管理。進一步補充完善資產臺賬和實物驗收、領用手續，加強實物資產管理，定期清查盤點資產，確保賬實相符，于4月完成了規范的固定資產建檔工作。五是解決長期債權債務問題。6月初，宣傳教育中心對債權債務問題形成書面處理專題報告，按財務制度規定要求完成債權債務的會計處理工作。
三、組織紀律方面
（一）關于“執行民主集中制不夠嚴格”問題的整改情況。一是召開黨組中心組理論學習擴大會，再次重溫了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等，進一步深化對民主集中制重要性的認識，局黨組（領導班子）成員貫徹民主集中制的意識得到了不斷增強。二是認真落實《中共云南省安全生產監督管理局黨組工作規則》，進一步完善民主生活會制度、中心組學習制度、黨風廉政建設責任制、領導干部外出報告及出差審批等制度，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策充分協商；黨組在作出重大決策前，通過重點調研，召開座談會聽取專家和干部職工意見建議等形式充分征求意見；研究決定重大事項和重要工作前，黨組、領導班子成員之間加大溝通力度，充分醞釀；堅持“三重一大”黨組集體研究決定的原則，進一步健全重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金管理、“三公”經費使用等方面的研究討論、決策實施、跟蹤監督機制；堅持充分討論、充分發表意見，“一把手”不直接分管人事、財務、物資采購和工程招標等工作，嚴格執行末位表態制度，落實班子成員“倒序表態”的要求。三是建立健全班子成員之間的交心談心制度，要求局領導班子成員之間、領導班子成員與分管處室（直屬事業單位）負責人之間定期不定期進行交心談心，溝通思想，推進工作。四是加強督查督辦。堅持和完善工作報告制度，嚴格落實《云南省安全生產監督管理局重大工作事項督查辦理工作規則》，加強對安全生產重大決策部署、重點工作和領導重要批示指示的督促辦理。
（二）關于“干部素質有待提高”問題的整改情況。一是以“兩學一做”學習教育為抓手，強化學習教育，以用促學，重點學習黨章黨紀，強化安全監管業務知識學習，6月7日，在昆明舉辦了云南省第二屆安全發展論壇，培養安全監管干部勤學習、勤思考的良好習慣。二是改革創新思維，推動市場化運作，強化政府購買專家服務，突破安全生產監管力量不足、專業素質不高的監管瓶頸。三是建立完善安全監管長效機制。以企業推行“一企一標”為切入點，幫助基層安全生產監管部門和企業提升管理的專業化、規范化水平。四是強化基層監管能力建設。落實《2016年干部教育培訓工作計劃》，制定出臺《云南省基層安全監管執法能力提升工程實施方案》，全面提高安全監管干部的思想政治素質、愛崗敬業的責任意識和安全監管專業技能。
四、群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
（一）關于“行政執法不嚴”問題的整改情況。一是加大對生產經營單位安全生產違法失信行為的懲戒力度。制定《云南省安全生產委員會辦公室關于轉發進一步加強生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”制度管理文件的通知》，督促指導各州市進一步加強安全生產“黑名單”管理工作，并開展全省性安全生產“黑名單”梳理匯總工作，在省局網站開設了“安全生產誠信體系建設”專欄，設置了“黑名單”、“曝光臺”對安全生產違法失信行為的13戶生產經營單位列入“黑名單”進行曝光。二是全面推進“雙隨機”檢查工作。建立了動態隨機檢查名錄庫，完善了“雙隨機”檢查基礎工作，研究制定了《云南省安全生產監督檢查隨機抽查工作實施細則》，對組織開展“雙隨機”檢查工作進行了必要規范，建立了隨機檢查“每月一通報”制度，7月份對“自選動作”隨機檢查的落實情況進行督促檢查。三是組織一次全省安全生產行政執法專項檢查。制定了《關于開展2016年度安全生產行政執法專項檢查的方案》， 7月份組織對全省安全生產行政執法進行重點檢查和專項督查，對省局機關行政執法工作進行評議考核。四是嚴格執行年度執法計劃。全面完成2016年上半年度安全生產監管執法檢查，建立了執法計劃“每月一通報”制度，督導州市安監局嚴格執行年度執法計劃，組織開展了執法檢查工作。
（二）關于“班子個別成員工作”的整改情況。一是召開局黨組會議，重新研究調整了局領導分工，充分發揮領導班子成員的專業特長、能力素質。二是結合“兩學一做”學習教育，黨組（領導班子）成員重溫《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》、《云南省從嚴從實管理黨員若干規定》、《云南省從嚴從實管理干部若干規定》和《關于在全省開展堅決糾正和防止“不作為、亂作為”問題集中整治工作的通知》等，引導黨員領導干部進一步樹立責任意識、擔當意識、看齊意識。三是按照省委要求，認真開展“不作為、亂作為”集中整治，局領導帶頭營造風清氣正、積極向上、和諧干事的機關環境。
（三）關于“存在謀事不實”問題的整改情況。一是協調省公務用車制度改革領導小組審核辦理2輛應急指揮特種專業技術車輛落戶手續；二是做好應急救援車功能的調試工作，整合加強現有應用資源，深化長效機制管理系統應用，發揮“在線安監系統”效能。三是堅持問題導向，做到謀劃要實，理思路、定措施，力戒形式主義和跟風現象。
（四）關于“躲、推、拖現象突出”問題的整改情況。一是進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，筑牢“不想躲、不想推、不想拖”的思想基礎。二是落實《工作人員行為規范》，嚴格監督檢查、督促落實，實行嚴格的激勵約束機制。三是認真履行工作職責。全力推進安全生產監管執法各項重點工作，加強安全監管，深化專項整治，轉變工作作風，營造良好的工作氛圍。四是嚴明工作紀律，強化責任追究。嚴格日常管理和監督，嚴厲查處工作“躲、推、拖”和不作為、亂作為行為，著力引導機關干部形成“嚴謹、務實、擔當、協作”的安監作風。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議請及時向云南省安全生產監督管理局反映。聯系單位：云南省紀委駐省安監局紀檢組。聯系電話：0871-68025603